解讀鏈接：《寶雞市人民政府關于加強農(nóng)村供水工程建設管理工作的意見》政策解讀

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《關于加強農(nóng)村供水工程建設管理工作的意見》已經(jīng)市政府第15次常委會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

寶雞市人民政府

2023年9月15日

關于加強農(nóng)村供水工程建設管理工作的意見

按照《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（國發(fā)〔2023〕1號）《水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局關于加快推進農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO的通知》（辦農(nóng)水發(fā)〔2022〕247號）《水利部等九部委關于做好農(nóng)村供水保障工作的指導意見》（水農(nóng)發(fā)〔2021〕244號）《省水利廳等六部門關于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村供水運行管護工作的指導意見》（陜水發(fā)〔2020〕13號）和《省水利廳關于推進農(nóng)村供水工程標準化建設與改造的指導意見》（陜水農(nóng)發(fā)〔2022〕28號）等部署要求，加快推動高質量、利長遠、惠民生的農(nóng)村供水工程項目落地見效，進一步夯實農(nóng)村供水“三個責任”和“三項制度”，全面構建具有寶雞特色的城鄉(xiāng)供水管理新格局。現(xiàn)結合實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水思路，建立健全農(nóng)村供水責任和社會化服務體系，深化供水改革，創(chuàng)新管護模式，確保水質達標，全面提升農(nóng)村供水建設管理水平，全力促進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，為推動寶雞高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

統(tǒng)一規(guī)劃,持續(xù)提升。以縣域為單元，按照“建大、并中、減小”原則，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，完善農(nóng)村供水基礎設施，穩(wěn)步實施規(guī)模化供水工程建設，通過改造、新建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)和維修養(yǎng)護等措施，推動農(nóng)村供水事業(yè)高質量發(fā)展。

突出管理，完善機制。健全農(nóng)村供水長效運行管理體制機制，明晰工程產(chǎn)權，落實管護主體，健全完善農(nóng)村供水管水員隊伍，強化水源保護和水質保障，推行“縣域統(tǒng)籌、專業(yè)管理、市場運作”新模式，確保工程發(fā)揮效益。

政府主導，兩手發(fā)力。各級政府是農(nóng)村供水保障的責任主體，負責落實工程建設、維修養(yǎng)護和水源保護資金。有條件的縣區(qū)要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引銀行貸款和社會資金投入，開展工程建設和管理。

廣泛參與,社會監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織、村集體和村民作用，參與農(nóng)村供水工程項目規(guī)劃、建設、運行維護和水源保護，充分尊重農(nóng)民意愿，真正做到問需于民、問計于民。暢通各級舉報監(jiān)督電話，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（三）主要目標

到2023年底，完成縣級農(nóng)村供水管理機構設置和隊伍建設，農(nóng)村供水管理和保障機制進一步完善。到2025年底，完成鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定，全市農(nóng)村集中供水工程水質巡檢實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率達到100%，集中供水工程凈化消毒設施設備安裝率達到100%，水質達標率達到100%，農(nóng)村供水水質總體水平基本達到當?shù)乜h城供水水質水平，規(guī)模化供水工程（千噸萬人以上水廠）覆蓋農(nóng)村人口比例達到65%以上。

二、主要任務

（四）創(chuàng)新農(nóng)村供水管理體制機制

按照省水利廳等六部門《關于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村供水運行管護工作的指導意見》（陜水發(fā)〔2020〕13號）要求，針對不同類型、不同規(guī)模的供水工程，采取形式多樣、實用高效的管護模式，統(tǒng)管縣域內(nèi)農(nóng)村供水工程，逐步形成“縣域統(tǒng)管、分級負責”的農(nóng)村供水管理體制，確保2025年底前農(nóng)村供水管理水平基本達到縣城供水管理水平。各縣區(qū)要參照以下三種新型農(nóng)村供水管理模式，因地制宜、“一縣一策”，合理確定發(fā)展路徑。

1.供水總站管理模式。充分整合現(xiàn)有供水管理機構，組建縣級供水總站、鎮(zhèn)級供水分站，按照區(qū)域內(nèi)供水工程規(guī)模、數(shù)量和供水人口，核定管理人數(shù)，負責農(nóng)村供水管理，運營管護所轄農(nóng)村供水工程，對農(nóng)村供水管理員實行“統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”?？h區(qū)水利局負責監(jiān)管考核。

2.公司化運管模式。采用國有獨資或引進社會資本合作的方式，成立縣級供水總公司，按照政府授權建設、運營、管護農(nóng)村供水工程，對農(nóng)村供水工程實行“企業(yè)化運營、專業(yè)化管理、智慧化服務”。縣區(qū)水利局負責業(yè)務指導和監(jiān)管。

3.政府購買服務模式。對無法實現(xiàn)公司化運管的農(nóng)村供水工程，采取購買服務的方式，對區(qū)域內(nèi)所有供水設施進行資產(chǎn)評估，因地制宜委托第三方企業(yè)統(tǒng)一運營管護，水費繳入同級國庫，實行“收支兩條線”?？h區(qū)財政、水利部門每年對企業(yè)運行狀況進行考核，依據(jù)考核結果支付費用。

（五）穩(wěn)步推進農(nóng)村供水工程建設

綜合考慮農(nóng)村供水工程規(guī)模、鎮(zhèn)村人口變化、供水能力等因素，做好用水供需平衡分析，優(yōu)先利用已建水庫、引調(diào)水等骨干水源工程作為農(nóng)村供水工程水源，因地制宜建設一批中小型水庫等水源工程，強化水源調(diào)度和優(yōu)化配置，解決水源不穩(wěn)定的問題,化解季節(jié)性缺水風險。按照“一體化供水、規(guī)?；ㄔO、標準化改造”的思路，城市供水管網(wǎng)要向市區(qū)近郊及縣城周邊村莊延伸，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展；其他區(qū)域要充分利用現(xiàn)有骨干水源和供水設施，依靠新建、改建、擴建，大力發(fā)展區(qū)域規(guī)?；┧こ?，擴大已建規(guī)?；┧こ谈采w面和服務范圍，逐步提高規(guī)?；┧采w率。小型供水工程要統(tǒng)一建設管理標準，采取“以大并小、小小聯(lián)合”的方式，形成一批聯(lián)村并網(wǎng)供水工程。

（六）提升農(nóng)村供水工程建設管理水平

科學編制農(nóng)村供水保障規(guī)劃、項目可行性研究和初步設計報告，加強與區(qū)域城市供水、水資源、國土空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。嚴格工程質量管理，落實“項目法人責任制、建設工程監(jiān)理制、項目招標投標制和合同管理制”等“四制”規(guī)定。加強工程建設企業(yè)資質管理，確保工程符合質量標準和設計規(guī)范要求。加強項目資金管理，保障建設資金及時足額到位和規(guī)范合理使用。加強項目進度管理，保障計劃開工項目按時開工，按計劃建成投入使用。落實項目建設安全生產(chǎn)責任制，加強項目實施事前事中事后安全監(jiān)管，確保安全。規(guī)范組織項目竣工驗收和審計工作，不斷提高農(nóng)村供水工程管理水平。

（七）增強農(nóng)村供水管護能力

創(chuàng)新工程管護機制，以縣域為單元，穩(wěn)步推進農(nóng)村供水工程統(tǒng)一監(jiān)管，明晰工程產(chǎn)權，明確責任主體，提升運行管理和技術服務能力。完善農(nóng)村水價形成機制，單村供水工程水價及收費方式由村民委員會按照一事一議民主議事機制確定，供水規(guī)模利用率較低的工程可實行“基本水價+計量水價”的兩部制水價；規(guī)范水費收繳，實行“一戶一表”，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)水表、智能水表，提高水費收繳率?？茖W選配管水員，明確崗位職責和考核評價制度，加強業(yè)務培訓，定期進行健康檢查，提高管水員履職盡責能力。加快推進數(shù)字孿生供水系統(tǒng)建設，實現(xiàn)從“源頭到龍頭”的水量、水質、水壓全過程在線監(jiān)控和供水設施設備運行狀況遠程自動控制，提高供水效率，降低供水成本。推動供水企業(yè)與農(nóng)村用戶簽訂供水合同，發(fā)放張貼24小時運維“明白卡”，加強管網(wǎng)日常巡查和設施維護，做好冬季管網(wǎng)防護，確保全天候供水。

（八）強化水質保障

強化水源保護，劃定農(nóng)村供水水源保護范圍，加裝圍網(wǎng)、護欄，設立地理界標和警示標志，加強環(huán)境問題排查整治和監(jiān)督管理，確保水源地水質安全。建立健全供水單位、水質檢測機構和縣區(qū)疾控部門三級水質監(jiān)測檢測體系，落實水利部門巡檢、“千噸萬人”水廠日檢、疾控部門抽檢制度，建立檢測檔案，推進信息共享?！扒嵢f人”及“千人以上”集中供水工程要全面配備凈化消毒設備并規(guī)范使用，重視消毒副產(chǎn)物問題，采用氯（液氯、次氯酸鈉、次氯酸鈣等）、二氧化氯和臭氧消毒時，應單獨設置消毒間；百人以上和分散式供水工程應輔以必要的凈化消毒措施，確保到2025年底農(nóng)村供水水質總體水平基本達到當?shù)乜h城供水水質水平。

（九）加強農(nóng)村供水應急保障能力

水利部門會同有關部門做好供水薄弱地區(qū)、脫貧人口和供水易反復人群的飲水狀況動態(tài)監(jiān)測，加強摸排，找準農(nóng)村供水存在的問題，建立問題臺賬，及時化解風險隱患。修訂完善應急供水預案，做到預案前置，落實應急供水保障責任人，健全專業(yè)化應急處置隊伍，儲備應急供水物資，落實運水車輛，定期開展應急演練。加強水源水量變化監(jiān)控，明確在水源突發(fā)污染、干旱、冰凍等不同風險狀況下的供水應急響應機制，確保用水安全。公布供水單位服務電話，暢通群眾反映問題和舉報監(jiān)督渠道，建立健全問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，妥善處置涉水輿情，及時防范化解農(nóng)村供水風險隱患。

（十）加大資金投入保障力度

全面建立省、市、縣三級農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護制度，落實維修養(yǎng)護專項資金，解決農(nóng)村供水發(fā)展不平衡、不充分問題，保障供水工程良性持續(xù)運行。從2024年起，市級財政每年統(tǒng)籌農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護專項資金3000萬元，按照項目管理方式，通過“縣區(qū)申報、市水利局審核、市財政局審批”的程序，納入財政項目庫管理?？h區(qū)政府要加強制度建設，每年足額落實農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護專項資金，并納入財政預算，確保管理機構、管理辦法和管理經(jīng)費“三項制度”有名有實、常態(tài)長效。要積極對上爭取，按分擔比例足額落實配套資金，多渠道籌集工程建設資金，吸引銀行信貸資金和社會資本，符合條件的項目可同時納入地方政府專項債券支持范圍。各縣區(qū)要將農(nóng)村供水維修養(yǎng)護經(jīng)費納入財政年度預算，按照各縣區(qū)農(nóng)村供水人口每人每年不低于10元的標準安排資金，用于規(guī)劃編制、運行維護、管水員工資薪酬、水質檢測、水價補貼等，實行專戶專管、專款專用。

（十一）持續(xù)落實好用地、用電和稅收優(yōu)惠政策

將農(nóng)村飲水安全工程納入土地利用總體規(guī)劃，并列入縣（市、區(qū)）年度新增建設用地計劃。農(nóng)村飲水項目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的，原則上使用集體土地，不實行征收，但日供水千噸萬人以上飲水項目用地也可實行征收；飲水項目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的，應使用國有建設用地，按規(guī)定以劃撥方式取得。農(nóng)村飲水安全工程供水用電價格執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉電價標準。對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程而承受土地使用權，免征契稅；對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程取得土地使用權而簽訂的產(chǎn)權轉移書據(jù)，以及與施工單位簽訂的建設工程承包合同，免征印花稅；對飲水工程運營管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對飲水工程運營管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入，免征增值稅；對飲水工程運營單位從事《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的飲水工程新建項目投資的經(jīng)營所得，執(zhí)行“三免兩減半”政策。

三、保障措施

（十二）壓實政府主體責任。農(nóng)村供水保障實行省負總責、市縣鎮(zhèn)抓落實的工作機制。縣區(qū)政府承擔農(nóng)村供水主體責任，負責轄區(qū)供水工程建設管理的組織領導、制度保障、體系建設、經(jīng)費落實等工作。各鎮(zhèn)政府負責小型供水工程的管理管護責任。單村供水工程和村內(nèi)供水設施要發(fā)揮好村級黨組織和村委會以及村級管水組織的作用，確保每處工程都有管護單位和人員，保障工程正常運行。對因飲水安全狀況監(jiān)測不力、問題整改不徹底、工程管理不到位等，出現(xiàn)整村連片停水斷水或嚴重水質超標等突出問題的，依法依規(guī)追究相關責任單位和人員責任。

（十三）充分發(fā)揮部門合力。水利部門負責農(nóng)村供水項目規(guī)劃編制，組織指導農(nóng)村供水工程建設及運行管護。發(fā)改部門負責項目審批、投資計劃審核下達和完善農(nóng)村供水水價形成機制等工作，同時監(jiān)督檢查投資計劃執(zhí)行和項目實施情況。財政部門負責落實本級農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護專項資金統(tǒng)籌、撥付及監(jiān)督管理等工作。人社部門負責管水員公益性崗位設置工作。住建部門會同水利部門負責指導地方推進供水入戶。衛(wèi)健部門負責生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢測工作，定期對供水水質進行檢測，并向社會公布檢測結果。生態(tài)環(huán)境部門負責會同有關部門監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門配合水行政主管部門在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固拓展脫貧攻堅農(nóng)村供水成果中推動農(nóng)村供水有關政策落實。自然資源規(guī)劃部門負責在符合三區(qū)三線劃定成果和國土空間規(guī)劃的條件下，嚴格按照國土空間用途管制、耕地和永久基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地的要求，合理保障用地需求。市場監(jiān)管部門負責農(nóng)村供水價格監(jiān)督檢查工作。稅務部門負責落實農(nóng)村供水工程建設運行相關稅收優(yōu)惠政策。電力部門負責保障農(nóng)村供水工程供電暢通，嚴格、準確執(zhí)行國家制定的電價政策。其他有關部門密切配合、通力協(xié)作，形成齊抓共管、合力推進的保障機制。

（十四）統(tǒng)籌推進取得實效。把農(nóng)村供水保障作為全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重要任務，納入市對縣實行最嚴格水資源管理制度考核、鄉(xiāng)村振興實績考核評價、市對縣水利工作考核評價。各縣區(qū)要根據(jù)本意見，結合實際，制定加強農(nóng)村供水工程建設管理工作的具體實施方案，實行“掛圖作戰(zhàn)”，明晰時間節(jié)點、目標任務、完成時限，確保各項任務如期高效完成。及時總結經(jīng)驗，廣泛宣傳報道，積極開展農(nóng)村供水“部、省、市”三級標準化水廠創(chuàng)建，打造一批體現(xiàn)寶雞水利特色的農(nóng)村供水工程示范樣板，讓民生工程釋放更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

附件：寶雞市農(nóng)村供水工程建設管理工作任務清單

附件

寶雞市農(nóng)村供水工程建設管理工作任務清單

序號	工 作 任 務	責任單位	完成時限
1	制定加強農(nóng)村供水工程建設管理工作的具體實施方案，完成縣級農(nóng)村供水管理機構設置和隊伍建設。	各縣、區(qū)人民政府	2023年12月
2	落實本級維修養(yǎng)護專項資金。從2024年度起，市級財政每年統(tǒng)籌農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護專項資金3000萬元。各縣區(qū)按照各縣區(qū)農(nóng)村供水人口每人每年不低于10元的標準安排資金納入財政年度預算。	各縣、區(qū)人民政府 市財政局 市水利局	2024年06月
3	縣區(qū)政府承擔農(nóng)村供水主體責任，負責轄區(qū)供水工程建設管理的組織領導、制度保障、體系建設、經(jīng)費落實等工作。	各縣、區(qū)人民政府	2025年12月
4	科學編制農(nóng)村供水保障規(guī)劃，組織指導農(nóng)村供水工程建設及運行管護。穩(wěn)步推進農(nóng)村自來水普及率達到100%，集中供水工程凈化消毒設施設備安裝率達到100%，水質達標率達到100%，農(nóng)村供水水質總體水平基本達到當?shù)乜h城供水水質水平，農(nóng)村供水管理水平基本達到縣城供水管理水平，規(guī)?；┧こ蹋ㄇ嵢f人以上水廠）覆蓋農(nóng)村人口比例達到65%以上，“千噸萬人”供水工程全面實現(xiàn)標準化管理。	各縣、區(qū)人民政府 市水利局	2025年12月
5	修訂完善應急供水預案，落實應急供水保障責任人，健全專業(yè)化應急處置隊伍。建立健全問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，及時防范化解農(nóng)村供水風險隱患，妥善處置涉水輿情。	各縣、區(qū)人民政府 市水利局 市應急管理局	2025年12月
6	負責項目審批、投資計劃審核下達和完善農(nóng)村供水水價形成機制等工作，監(jiān)督檢查投資計劃執(zhí)行和項目實施情況。	各縣、區(qū)人民政府 市發(fā)改委 市水利局	2025年12月
7	負責管水員公益性崗位設置工作，制定考核評價制度。	各縣、區(qū)人民政府 市人社局 市水利局	2025年12月
8	負責指導地方推進供水入戶。	各縣、區(qū)人民政府 市住建局 市水利局	2025年12月
9	負責生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢測工作，定期對供水水質進行檢測，并向社會公布檢測結果。建立健全供水單位、水質檢測機構和縣區(qū)疾控部門三級水質監(jiān)測檢測體系，落實水利部門巡檢、“千噸萬人”水廠日檢、疾控部門抽檢制度，全市農(nóng)村集中供水工程水質巡檢實現(xiàn)全覆蓋。	各縣、區(qū)人民政府 市衛(wèi)健委 市水利局	2025年12月
10	監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作，完成鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定。	各縣、區(qū)人民政府 市生態(tài)環(huán)境局 市水利局	2025年12月
11	負責在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固拓展脫貧攻堅農(nóng)村供水成果中推動農(nóng)村供水有關政策落實。把農(nóng)村供水保障工作納入市對縣實行最嚴格水資源管理制度考核、鄉(xiāng)村振興實績考核評價、市對縣水利工作考核評價。做好供水薄弱地區(qū)、脫貧人口和供水易反復人群的飲水狀況動態(tài)監(jiān)測工作。	各縣、區(qū)人民政府 市鄉(xiāng)村振興局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市水利局	2025年12月
12	負責在符合三區(qū)三線劃定成果和國土空間規(guī)劃的條件下，嚴格按照國土空間用途管制、耕地和永久基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地的要求，合理保障用地需求。	各縣、區(qū)人民政府 市自然資源和規(guī)劃局	2025年12月
13	負責農(nóng)村供水價格監(jiān)督檢查工作。	各縣、區(qū)人民政府 市市場監(jiān)管局	2025年12月
14	負責落實農(nóng)村供水工程建設運行相關稅收優(yōu)惠政策。	各縣、區(qū)人民政府 市稅務局	2025年12月
15	負責保障農(nóng)村供水工程供電暢通，嚴格、準確執(zhí)行國家制定的電價政策。	各縣、區(qū)人民政府 國網(wǎng)寶雞供電公司	2025年12月