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為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）于2024年7月22日至8月20日，對寶雞市開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，11月15日向?qū)氹u市委、市政府反饋了督察情況。督察組組長劉景堂通報(bào)督察報(bào)告，寶雞市委書記楊廣亭作表態(tài)發(fā)言，督察反饋會(huì)由寶雞市委副書記、市長王勇主持。督察組副組長姚曉軍及督察組有關(guān)人員，寶雞市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)的市級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。各縣（區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)的縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志以視頻會(huì)議形式參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，寶雞市堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)美麗寶雞建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。

生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任持續(xù)強(qiáng)化。寶雞市將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示作為重大政治任務(wù)，2022年以來，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和相關(guān)專題會(huì)議每年研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作30余次。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立各級各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)考核體系，開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、大氣污染治理專項(xiàng)考核。

秦嶺生態(tài)保護(hù)與美麗寶雞建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建立秦嶺生態(tài)保護(hù)1+7規(guī)劃方案體系，建成涉秦嶺縣（區(qū)）視頻管控系統(tǒng)。常態(tài)化排查整治秦嶺“五亂”，完成秦嶺區(qū)域勘界立標(biāo)，60個(gè)退出礦業(yè)權(quán)礦山生態(tài)修復(fù)治理面積2767畝。印發(fā)《打造生態(tài)之城美麗寶雞行動(dòng)方案》及其5個(gè)配套落實(shí)方案，實(shí)施5項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。全市累計(jì)創(chuàng)建5個(gè)國家級生態(tài)文明示范區(qū)、2個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，清姜河獲國家“最美家鄉(xiāng)河”稱號(hào)，創(chuàng)建15戶國家級和27戶省級綠色工廠。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，壓減水泥產(chǎn)量150萬噸，32戶工業(yè)企業(yè)完成深度治理。2023年規(guī)上工業(yè)綜合能源消費(fèi)同比下降4.1%，五大高耗能行業(yè)增加值占比下降4.7%。實(shí)施渭河6條重要支流綜合治理，整治入河排污口477個(gè)，全市縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，13座城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標(biāo)改造。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%。

寶雞市高度重視邊督邊改工作，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境問題。截至督察結(jié)束時(shí)，督察組轉(zhuǎn)辦的147件群眾環(huán)境信訪問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)并向社會(huì)公開，共責(zé)令整改47家，立案處罰7家，罰款71.8萬元，查封扣押1家，約談2人，責(zé)任追究1人。

督察指出，寶雞市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極成效，但對照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求還有一定差距，需要引起高度重視。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想還不夠有力

思想認(rèn)識(shí)不夠深入。從個(gè)別談話和走訪問詢中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別市級部門和縣（區(qū)）對習(xí)近平生態(tài)文明思想領(lǐng)會(huì)還不夠深刻，重發(fā)展輕保護(hù)的思想觀念尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。有的縣（區(qū)）對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視程度不夠，黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要論述還不夠全面，有的干部對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量盲目樂觀，認(rèn)識(shí)不足，有的存在消極懈怠、被動(dòng)應(yīng)付、畏難情緒，履職盡責(zé)沒有完全到位，“上熱下涼”的現(xiàn)象仍然存在。

資金投入力度不足。近年來，市本級生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入總體呈下降趨勢，大氣專項(xiàng)資金從2019年的3300萬元減少到2023年的1457.5萬元，尤其是2022年僅為554.04萬元；2022年陳倉區(qū)、千陽縣、太白縣，2023年鳳翔區(qū)投入均為0元。寶雞市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)從2021年的4.03變差為2023年的4.37。

考核問責(zé)導(dǎo)向不夠明顯?！秾氹u市大氣污染防治工作督查督辦和責(zé)任追究辦法（試行）》執(zhí)行不夠有力，沒有對未完成考核任務(wù)的責(zé)任主體進(jìn)行問責(zé)。《寶雞市露天焚燒管控考核辦法（試行）》執(zhí)行不夠嚴(yán)格，壓力傳導(dǎo)不到位，沒有對2023年露天焚燒月考核中多次位于后3位的縣（區(qū)）進(jìn)行約談。

個(gè)別督察反饋問題整改不夠徹底。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋“2021年寶雞市實(shí)際再生水利用率僅為5.7%”，寶雞市整改方案要求“2023年再生水利用率達(dá)到23%以上”。市水利局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為整改責(zé)任單位，工作推進(jìn)不力，利用途徑和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠清楚，2023年寶雞市再生水利用率僅為6.7%，沒有完成整改任務(wù)。第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋“部分縣（區(qū)）、部門以及開發(fā)區(qū)之間關(guān)系不順、運(yùn)行不暢、職責(zé)不清問題較為突出”。蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會(huì)雖于2021年9月成立了城市綜合管理局，但未配備生態(tài)環(huán)境保護(hù)專職干部，也沒有安排部署年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境監(jiān)管職責(zé)履行不到位，整改不夠徹底。

二是大氣污染防治工作推進(jìn)落實(shí)有差距

產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。寶雞市能源結(jié)構(gòu)偏煤，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，煤炭消費(fèi)大戶主要集中在市區(qū)上風(fēng)向，對市區(qū)空氣質(zhì)量影響較大。工業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃娇傮w不高，全市大氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)885戶，環(huán)保績效B級及以上企業(yè)僅16戶，2024年需創(chuàng)建不少于16戶B級及以上企業(yè)，截至督察時(shí)僅新創(chuàng)建3戶。部分縣（區(qū)）燃煤鍋爐拆改工作滯后，全市還有18臺(tái)35蒸噸以下燃煤鍋爐未拆除，部分改造后的燃?xì)忮仩t氣源沒有保障。

建設(shè)工地?fù)P塵管控不力。寶雞市建筑工地?fù)P塵監(jiān)管部門未嚴(yán)格落實(shí)《寶雞市大氣污染防治條例》和《寶雞市建筑工程揚(yáng)塵治理“紅黃綠”牌管理辦法》對掛“紅”、“黃”牌建設(shè)工地處罰的規(guī)定，2023年全市226個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的建筑工地，1月至12月掛“紅”、“黃”牌的152個(gè)（次），僅罰款60萬元，執(zhí)法處罰力度偏松偏軟，企業(yè)違法成本低，揚(yáng)塵污染問題屢禁不止。抽查的15家建筑工地“六個(gè)百分之百”均落實(shí)不到位，存在無噴淋設(shè)備、沖洗平臺(tái)形同虛設(shè)、黃土裸露、路面未硬化等問題。全市在建工地204個(gè)，其中50個(gè)視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測儀未聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管存在盲區(qū)。

揮發(fā)性有機(jī)物治理不到位。相關(guān)部門對包裝印刷、工業(yè)涂裝、餐飲服務(wù)、汽車維修以及加油站等涉VOCs行業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)污染防治措施落實(shí)不到位。16家小型餐飲單位存在油煙凈化設(shè)備未安裝、運(yùn)行不規(guī)范、清洗不及時(shí)等問題；5家汽修企業(yè)存在治污設(shè)施運(yùn)行不正常、違規(guī)噴涂、噴漆廢氣直排和漏排等問題；3家加油站卸油環(huán)節(jié)油氣回收設(shè)施運(yùn)行不正常。部分機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不嚴(yán)不實(shí)、違規(guī)操作、檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

三是水環(huán)境治理工作推進(jìn)不夠有力

雨污混流溢流問題較為突出。寶雞市鳳翔區(qū)、岐山縣、扶風(fēng)縣城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)不到位，多個(gè)路段未實(shí)施雨污分流改造。2022年以來，鳳翔區(qū)、扶風(fēng)縣未制定城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造年度實(shí)施方案，城區(qū)分別有52公里、44.15公里雨污合流管道未實(shí)施改造。扶風(fēng)縣部分污水管網(wǎng)堵塞后未及時(shí)疏通，2024年7月5日七星河入小韋河處水質(zhì)采樣監(jiān)測結(jié)果顯示為劣Ⅴ類。

部分污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常。扶風(fēng)縣百合污水處理廠氧化溝、沉淀池運(yùn)行不正常，產(chǎn)生大量含磷浮泥，污染物超標(biāo)排放小韋河。陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)、麟游縣污水處理廠長期滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行，造成雨季污水溢流。寶雞市共建成623座農(nóng)村污水治理設(shè)施，未正常運(yùn)行353座，占比57%，存在“曬太陽”現(xiàn)象。

小韋河生態(tài)流量未得到有效保障。2022年以來，寶雞市水利局未按要求制定《小韋河生態(tài)流量保障辦法》，未對小韋河流域提出“水文控制斷面”和“日均生態(tài)流量”設(shè)定要求。小韋河流域共建有25座水庫，僅在保證庫容前提下才下泄放水，導(dǎo)致小韋河支流橫水河、七星河、美陽河斷流現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。東風(fēng)水庫主要來水為3家污水處理廠處理后的中水和部分溢流生活污水，自然生態(tài)補(bǔ)水極少，庫區(qū)水質(zhì)長期為Ⅴ類，且東風(fēng)水庫年久失修，下泄閘門無法閉合，每日約8600噸水排入小韋河。

一些畜禽養(yǎng)殖企業(yè)違法排污。相關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致違法排污時(shí)有發(fā)生。小韋河流域沿岸有73家畜禽和漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場，其中53家未辦理相關(guān)審批手續(xù)，養(yǎng)殖廢水直排小韋河支流。

四是固體廢物污染防治還存在短板

生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)滯后。長壽溝生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目原計(jì)劃于2022年底建成并試運(yùn)行，因職能部門溝通協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致多次延期；岐山縣生活垃圾無害化焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和隴縣垃圾綜合處理中心建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)于2023年底投入試運(yùn)行，截至督察時(shí)還未開始建設(shè)。

生活垃圾填埋場管理運(yùn)行不規(guī)范。寶雞市長壽溝填埋場雨污分流不徹底，滲濾液處理能力不足，滲濾液溢流后經(jīng)應(yīng)急口向市政管網(wǎng)排放，氨氮等多項(xiàng)指標(biāo)均不同程度超標(biāo)；隴縣填埋場每日超量處置，庫容趨近飽和且無雨水導(dǎo)流系統(tǒng)；千陽縣填埋場一期項(xiàng)目已達(dá)填埋上限，原有的雨水導(dǎo)排系統(tǒng)因作業(yè)面增高被垃圾掩埋，功能喪失；鳳縣、太白縣填埋場雨污分流不到位，滲濾液不能完全收集。

生活和建筑垃圾未實(shí)現(xiàn)全過程管理。全市現(xiàn)有10個(gè)生活垃圾填埋場，6個(gè)垃圾填埋場即將達(dá)到使用年限；金臺(tái)區(qū)東壕村和長平公路旁、渭濱區(qū)南馮家塬村和馬鞍山村、陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)、寶雞高新區(qū)馬尾河村和千河高架橋下等地隨意傾倒大量生活和建筑垃圾。

其他固體廢物管理存在盲區(qū)。行業(yè)主管部門對危廢監(jiān)管不力，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。渭濱區(qū)王家河工業(yè)園內(nèi)5家機(jī)械加工企業(yè)危廢暫存間建設(shè)、危廢標(biāo)識(shí)、臺(tái)賬記錄不規(guī)范。16家汽修廠存在危廢產(chǎn)生及轉(zhuǎn)移去向底數(shù)不明、貯存場所設(shè)置不規(guī)范等問題。6家廢品收購站非法收集處理廢機(jī)油、廢電瓶、廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物。

督察要求，寶雞市要深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，始終牢記“國之大者”，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路；要嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，全面壓實(shí)壓細(xì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；要把督察問題整改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，舉一反三，建立常態(tài)化整治機(jī)制。對督察組移交的責(zé)任追究問題，要逐案深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和個(gè)人，及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

督察強(qiáng)調(diào)，寶雞市委、市政府要根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，于督察報(bào)告簽收之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交寶雞市委、市政府處理。