解讀鏈接：寶雞市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項規(guī)劃解讀

為認真貫徹落實黨的二十大精神，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建與寶雞市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《陜西省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項規(guī)劃》《寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等規(guī)劃政策文件，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”以來，全市深入貫徹落實省委、省政府積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略部署，養(yǎng)老服務(wù)政策不斷完善，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量大幅提升，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展理念明顯轉(zhuǎn)變，目標任務(wù)全面完成，主要指標位居全省前列。2017年，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)受到省政府通報表彰，2018年，我市被民政部、財政部列為全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點市（全省首批）。全市以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧融入”的具有寶雞特色的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，廣大老年人幸福感、獲得感和滿意度不斷提升。

一是政策制度更加完備。市政府先后制定出臺《全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件。在全省率先制定出臺《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》。制定修訂配套保障政策，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展夯實制度保障基礎(chǔ)。

二是工作機制不斷健全。成立市、縣（區(qū)）兩級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度。連續(xù)3年將改革試點工作納入市對縣（區(qū)）目標責任制考核。依托市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)成立市養(yǎng)老服務(wù)中心，養(yǎng)老服務(wù)工作力量不斷加強。

三是保障能力不斷增強。市、縣（區(qū)）兩級財政加大投入，每年福彩公益金的55%以上用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。實行特困人員護理補貼制度，全市7000余名老年人納入特困供養(yǎng)范圍，生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困人員100%納入集中供養(yǎng)。

四是服務(wù)設(shè)施更加完善。全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)1377所，養(yǎng)老總床位2.4萬張。其中，公辦機構(gòu)26所，民辦機構(gòu)27所，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施183所，農(nóng)村幸福院1141所，形成公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)勢互補、有序發(fā)展的格局。

五是人員隊伍不斷壯大。實施“千名護理員培訓(xùn)計劃”和“促進養(yǎng)老護理員職業(yè)能力提升計劃”，建立2所護理員培訓(xùn)基地，累計培訓(xùn)養(yǎng)老護理員5000余人次，成功舉辦三屆寶雞市養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，培養(yǎng)一批養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。

六是服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。連續(xù)四年實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，重大風險隱患全部清零。開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)示范創(chuàng)建和星級評定，累計創(chuàng)建6個全省養(yǎng)老服務(wù)標準化示范單位，評定3個五星級機構(gòu)、5個四星級機構(gòu)，20個三星級機構(gòu)，星級評定率達53%。

七是智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。建成了全市統(tǒng)一的集政府監(jiān)管和行業(yè)應(yīng)用于一體的寶雞市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理信息平臺，開設(shè)服務(wù)監(jiān)督電話和“寶雞養(yǎng)老”公眾號，通過“線上+線下”方式為老年人開展服務(wù)。

“十四五”時期是我國應(yīng)對人口老齡化成為國家戰(zhàn)略后的第一個五年。二十大報告提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，隨著人民生活水平不斷提高、社會保障體系逐步完善，人均預(yù)期壽命不斷延長，廣大老年人對多層次、多樣化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，養(yǎng)老服務(wù)需求總量持續(xù)增加，對深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出更高要求。雖然我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足進步，但對照老年人對美好生活向往的要求，全市養(yǎng)老服務(wù)還存在著設(shè)施布局不夠合理、服務(wù)供給不夠豐富、投入保障體系不夠健全、護理員隊伍不夠穩(wěn)定、信息化程度不高等短板和弱項。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，按照實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略總體部署，全面落實省政府“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項規(guī)劃，加強機制建設(shè)，夯實基礎(chǔ)要素，深化改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)的居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，推動我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，完善制度體系，推動社會保險、社會救助、社會福利等制度優(yōu)化整合，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——保障基本，普惠發(fā)展。強化政府保基本兜底線職能，著力滿足生活照料、醫(yī)療護理等基本養(yǎng)老需求，擴大服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提供方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，培育養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動養(yǎng)老事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

——多方參與，協(xié)同發(fā)展。堅持政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，積極推動社會力量參與，引導(dǎo)老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念，打造老年友好型社會。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，全市居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系進一步健全，養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進，寶雞養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，成為展示我市乃至我省民生領(lǐng)域發(fā)展成效和養(yǎng)老服務(wù)交流的重要平臺。

——養(yǎng)老服務(wù)覆蓋更加全面?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底線、?；韭毮艹掷m(xù)強化，普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴大，優(yōu)先保障特殊困難老年人。

——養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更加健全。市、縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更加完善，覆蓋更加均衡，老年人享受服務(wù)更加便利，“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。

——養(yǎng)老服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)。實施養(yǎng)老護理員職業(yè)能力提升計劃，加強養(yǎng)老管理人員及護理人員培訓(xùn)輪訓(xùn)，養(yǎng)老護理員康復(fù)技能不斷提升。

——養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管更加規(guī)范。加強部門聯(lián)動，推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度落地見效，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場。

——養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富。養(yǎng)老服務(wù)信息化發(fā)展取得明顯成效，適老化智能產(chǎn)品和服務(wù)供給豐富，智慧場景高頻應(yīng)用，老年人獲取服務(wù)更加便利。

專欄1“十四五”時期寶雞市養(yǎng)老服務(wù)主要發(fā)展指標

三、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。以滿足兜底保障為主，兼顧社會養(yǎng)老需求，加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，市級福利院完成改造升級，新建寶雞市光榮院；金臺區(qū)老年公寓、鳳翔區(qū)老年公寓2個新建項目和岐山縣老年公寓、扶風縣社會福利中心、麟游縣中心敬老院二期工程3個續(xù)建項目全面建成投用。鼓勵興建民辦養(yǎng)老機構(gòu)，完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助制度，對普通型和護理型床位實行差異化補助，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)提升失能老年人照護能力。

2.發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個縣（區(qū)）至少建有1所縣（區(qū)）層面的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，同時在該縣（區(qū)）范圍內(nèi)有60%的鎮(zhèn)街各建有至少1個鎮(zhèn)街層面的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，并在建有區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的街道（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)建有若干個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力全覆蓋。

3.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中“按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，按標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”的要求，建成設(shè)施確保用于養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合城市更新采取購買、置換、改造或新建、租賃等方式加強老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過爭取中、省項目資金，加大本級投入，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。

4.補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)提升行動，增加護理型床位，提升適老化與消防安全設(shè)施配置，增設(shè)失能失智老年人照護專區(qū)。新建或支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)通過改擴建，進一步拓展業(yè)務(wù)，逐步開放餐廳、活動室等場所，升級為鎮(zhèn)街級區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。健全完善以縣（區(qū)）中心敬老院(或福利中心、老年公寓)為骨干、鎮(zhèn)街區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為節(jié)點、農(nóng)村互助幸福院為依托的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

專欄2養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)政策機制。

5.建立完善老年人福利制度。制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，以生活照料、康復(fù)護理、機構(gòu)運營和人員培訓(xùn)等服務(wù)項目為重點，優(yōu)先保障特殊困難老年人的服務(wù)需求。探索開展失能、半失能老年人長期護理保險試點工作，明確長期護理保險基本保障項目。積極申報全國基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，開展特殊困難老年人家庭適老化改造、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)，優(yōu)先保障分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人，并逐步擴大到特殊困難老年人。

6.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。制定市、縣（區(qū)）基本養(yǎng)老服務(wù)實施方案和服務(wù)清單，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，對老年人分類提供生活照料、康復(fù)照護、社會救助等養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制不斷健全，服務(wù)范圍覆蓋我市全體老年人。

7.建立居家養(yǎng)老探訪關(guān)愛制度。建立居家養(yǎng)老探訪制度，建立探訪臺賬，對特困、低保、獨居等特殊困難老年人實行普遍探訪和重點探訪相結(jié)合，通過定期上門入戶、電話視頻、遠程監(jiān)測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，并根據(jù)實際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)。創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，鼓勵通過政府購買服務(wù)或“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合的方式，為有需求的特殊困難老年人提供關(guān)愛服務(wù)。持續(xù)加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛，進一步完善“愛心助老員”關(guān)愛探訪留守老年人機制。

8.完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制。為經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼，為經(jīng)濟困難的失能老年人提供護理補貼，并強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助、長期護理保險等政策的銜接，合理確定補貼范圍和標準。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，市級財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。充分調(diào)動社會力量積極性，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量開展面向老年人的慈善公益和志愿服務(wù)活動，依法通過捐贈、慈善基金、志愿服務(wù)等方式為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。

9.建立精準服務(wù)主動響應(yīng)機制。按照老年人能力與需求綜合評估標準，開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為老年人享受相關(guān)服務(wù)與補貼，實施精準服務(wù)的重要依據(jù)。培育老年人能力綜合評估機構(gòu)和評估隊伍，加強能力建設(shè)和規(guī)范管理。依托金民系統(tǒng)，推進跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，逐步實現(xiàn)“服務(wù)找人”。依托市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理信息平臺，為老年人提供政策咨詢、信息查詢及居家服務(wù)等線上線下便民養(yǎng)老服務(wù)。

10.完善綜合監(jiān)管機制。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強部門協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推廣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開和機構(gòu)信息公開，明確各部門監(jiān)管職責與監(jiān)督執(zhí)法流程，協(xié)調(diào)推動各縣區(qū)各部門抓好落實。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以標準規(guī)范為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。加強信息化監(jiān)管手段應(yīng)用，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)。

（三）提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力。

11.強化兜底保障服務(wù)能力。提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力，確保有意愿入住的特困人員集中供養(yǎng)率100%，剩余床位可用于滿足其他社會老年人需求，優(yōu)先保障特殊困難老年人。探索政府購買服務(wù)委托供養(yǎng)制度，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人。將符合條件的老年人及時納入社會救助范圍。鼓勵采取政府購買服務(wù)方式對分散供養(yǎng)特困老年人提供居家照護服務(wù)。

12.擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)（含公建民營）的公益屬性，實行收費價格指導(dǎo)。對民辦非企業(yè)單位登記養(yǎng)老機構(gòu)加強財務(wù)審計和年度審查，確保公益性。積極爭取發(fā)改委城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目，促進普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，綜合考慮建設(shè)運營成本、政策支持、消費者承受能力等因素，推動普惠養(yǎng)老服務(wù)價格在合理區(qū)間運行，為廣大老年人，特別是中低收入家庭老年人提供方便可及、價格適中、質(zhì)量可靠的普惠養(yǎng)老服務(wù)。

13.開展多形式居家養(yǎng)老服務(wù)。推廣“機構(gòu)+社區(qū)”服務(wù)模式，發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉等服務(wù)。推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，圍繞老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮物業(yè)企業(yè)管理服務(wù)優(yōu)勢，建立老年人助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣“家政+養(yǎng)老”服務(wù)模式，引導(dǎo)家政企業(yè)將服務(wù)延伸至老年人家庭。推廣互助養(yǎng)老服務(wù)模式，探索建立社區(qū)聯(lián)系幫扶、愛心銀行服務(wù)模式，倡導(dǎo)低齡健康老年人為高齡特殊困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

14.加強應(yīng)急能力建設(shè)。構(gòu)建部門聯(lián)動、社會支持、職責清晰的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置機制，以應(yīng)對突發(fā)消防安全、公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害為重點，分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人應(yīng)急防控措施。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在確保兜底保障床位基礎(chǔ)上，建立符合標準要求的備用疫情隔離和突發(fā)災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置場所。推動建立由地方聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的養(yǎng)老應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急處置培訓(xùn)與實踐演練。

15.維護老年人合法權(quán)益。加大《老年人權(quán)益保障法》《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》等涉老法律法規(guī)宣傳貫徹，加強對養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資風險的監(jiān)測預(yù)警與防范，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動。開辟老年人法律援助“綠色通道”，依法為符合條件的老年人提供便捷高效的法律援助，支持律師為老年人提供公益法律服務(wù)。將涉老矛盾糾紛作為重點，納入調(diào)解專項活動，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。鼓勵群眾提供養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)線索，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)提供服務(wù)。

（四）強化養(yǎng)老服務(wù)要素支撐。

16.加強人才隊伍建設(shè)。支持院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)、課程和學(xué)歷教育，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。在有條件的院校開展“1+X”（學(xué)歷證書+多領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書）養(yǎng)老服務(wù)資格證書推廣，鼓勵更多高校學(xué)生掌握養(yǎng)老服務(wù)基本技能，提高養(yǎng)老服務(wù)人才儲備。建立養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)長效機制，設(shè)立培訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老機構(gòu)管理和護理人員能力提升培訓(xùn)，實現(xiàn)全覆蓋，實行養(yǎng)老護理員培訓(xùn)上崗制度。完善市、縣（區(qū)）、機構(gòu)三級培訓(xùn)體系，實行護理員職業(yè)技能等級認定，按照“誰用人、誰評價，誰發(fā)證、誰負責”，推動工作兩年以上養(yǎng)老護理員取得職業(yè)技能等級證書。

17.實施人才激勵舉措。建立養(yǎng)老服務(wù)人才褒揚機制，樹立宣傳養(yǎng)老服務(wù)先進典型，依據(jù)全省和全市評比表彰有關(guān)規(guī)定，對在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的先進單位、個人予以表彰獎勵。開展全市養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，激發(fā)養(yǎng)老護理員崗位成才動力，提高養(yǎng)老護理員職業(yè)榮譽感和社會認同感。探索建立與職業(yè)技能等級掛鉤的養(yǎng)老護理員薪酬待遇和養(yǎng)老服務(wù)人才崗位補貼、工齡補貼等制度，提高養(yǎng)老護理員待遇，增強行業(yè)吸引力。推動特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)聘用人員薪酬待遇改革，提升兜底保障機構(gòu)養(yǎng)老護理人員薪資水平。

18.增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。鼓勵支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定申請設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，盤活現(xiàn)有養(yǎng)老、醫(yī)療資源，實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)雙向融合互通，為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護理和生活照護服務(wù)。將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，科學(xué)合理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護理機構(gòu)，對符合條件的按規(guī)定享受相應(yīng)補助政策。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)應(yīng)按照養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)規(guī)定分別完成審批備案手續(xù)，明確養(yǎng)老床位與醫(yī)療床位，實行分區(qū)管理。

19.發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以簽約服務(wù)、協(xié)議合作、開通就診綠色通道等形式，增強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)能力。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。充分發(fā)掘我市中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，開發(fā)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。促進中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等加強合作，廣泛推廣推拿、拔罐、艾灸等中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)中醫(yī)診所，提供具有中醫(yī)特色的老年康養(yǎng)服務(wù)。

20.強化服務(wù)標準支撐。深入貫徹《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等行業(yè)標準，推動建立保障養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長效機制。積極參與全省養(yǎng)老機構(gòu)標準化項目試點，培育養(yǎng)老服務(wù)標準化示范單位，以點帶面推動養(yǎng)老行業(yè)整體服務(wù)水平提升。全面實施養(yǎng)老機構(gòu)和農(nóng)村互助幸福院星級評定，推動落實評定結(jié)果與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤，發(fā)揮政策資金的激勵作用。

21.樹立健康養(yǎng)老理念。倡導(dǎo)積極養(yǎng)老觀念和終身發(fā)展理念，擴大老年文化服務(wù)供給，整合利用社區(qū)各類教育資源，擴大老年教育項目供給，豐富老年教育內(nèi)容和形式。經(jīng)常性舉辦適合老年人參與的群眾文化活動和全民閱讀活動。大力發(fā)展老年體育社會組織，加強老年人健身科學(xué)指導(dǎo)。持續(xù)抓好鎮(zhèn)村和街辦社區(qū)老年健身設(shè)施建設(shè)。推進基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，打造一批規(guī)范化、專業(yè)化基層老年協(xié)會。按規(guī)定落實老年人乘坐公共交通工具、門票等各項優(yōu)惠政策。鼓勵老年人力所能及地參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、公益服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的民主管理，提高老年人社會參與度。

（五）支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強。

22.發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮我市宜居的自然環(huán)境和悠久的周禮文化等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展適合老年人多樣化需求的“候鳥式”旅居養(yǎng)老，帶動老年人旅游消費，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團化、連鎖化、規(guī)?；瘎?chuàng)新發(fā)展，形成具有一定影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌、有一定市場規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。支持有條件的縣區(qū)、機構(gòu)打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，推動旅居示范縣（區(qū)）、機構(gòu)（基地）建設(shè)，納入全省旅居養(yǎng)老目錄，力爭半數(shù)以上縣（區(qū)）開展旅居養(yǎng)老，構(gòu)建旅居互動聯(lián)盟，打造寶雞養(yǎng)老服務(wù)新名片。

23.促進老年用品開發(fā)應(yīng)用。推動建立老年用品專用市場，形成高質(zhì)量發(fā)展的“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)科研機構(gòu)、企業(yè)等市場主體開發(fā)、設(shè)計、銷售老年用品，鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)便攜式監(jiān)測、居家監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備或產(chǎn)品，加快高智能、高科技、高品質(zhì)的老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用。將基本康復(fù)輔助器具納入長期照護服務(wù)內(nèi)容，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、50%的城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點。

24.推動智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)與推廣應(yīng)用。發(fā)揮市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺支撐作用，進一步整合各類養(yǎng)老服務(wù)組織（企業(yè)），完善養(yǎng)老服務(wù)資源，依托12345熱線、3212349養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督電話和“寶雞養(yǎng)老”微信公眾號，為老年人提供便捷服務(wù)，實現(xiàn)線上與線下高度融合、服務(wù)和需求精準對接。拓展養(yǎng)老服務(wù)信息平臺功能，實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“云監(jiān)控”、老年人“愛心助餐”、家庭養(yǎng)老床位智能化建設(shè)等創(chuàng)新項目，進一步推動養(yǎng)老服務(wù)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保障。市、縣（區(qū)）進一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌管理養(yǎng)老服務(wù)資源，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。民政部門要積極協(xié)調(diào)機構(gòu)編制部門，推動補齊養(yǎng)老服務(wù)工作力量，參照省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心，結(jié)合實際組建完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)機構(gòu)。

（二）加強資金保障。將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)所需資金列入市、縣（區(qū)）年度財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)財政投入保障機制，相關(guān)資金更多用于支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)增效。市、縣（區(qū)）福利彩票公益金60%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。充分利用政府債券、財政專項、社會資金等，逐步形成全社會共同參與多元投入的經(jīng)費籌集機制。支持引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品、保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)責任險和運營保險。

（三）加強土地保障。結(jié)合國土空間規(guī)劃確定的老年人社會福利用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計劃統(tǒng)籌安排，多渠道多方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求。鼓勵盤活存量資源用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，原工業(yè)用地等土地使用權(quán)人可依法申請改變土地用途建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，改變后符合劃撥用地條件的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用。允許盤活利用具備條件的城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)。

（四）加強考核評估。各縣（區(qū)）要制定本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，認真對標對表，分解工作目標任務(wù)，確保責任到位、工作到位、投入到位、取得實效。將規(guī)劃主要任務(wù)指標納入市、縣（區(qū)）政府工作議事日程和市對縣（區(qū)）、部門目標責任考核內(nèi)容。建立規(guī)劃評估機制，適時向社會公布評估結(jié)果。市發(fā)展改革委、市民政局會同有關(guān)部門，加強對各縣（區(qū)）的指導(dǎo)督促，每年末向市政府報告本規(guī)劃落實進展情況。