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寶雞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（三）

發(fā)布時間: 2020-11-02 15:24:58

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第五篇新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

按照“規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，項目帶動城市建設(shè)，管理提升城市品位，文化彰顯城市特色”的發(fā)展思路，堅持城市新區(qū)擴張與舊城改造并重，功能增強與設(shè)施配套并舉，管理提升與形象建設(shè)同步，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的工作模式，基本完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為著力點，以大城市—城鎮(zhèn)群—新農(nóng)村為核心，建設(shè)生態(tài)、和諧、文明、現(xiàn)代多元素兼具的現(xiàn)代化生態(tài)園林宜居大城市和西部生態(tài)文明示范區(qū)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)合理集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。

第十三章加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四十三節(jié) 建設(shè)西部交通樞紐

以重大鐵路工程、高速公路工程、干線公路工程、農(nóng)村道路工程、寶雞支線機場為支撐，構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)區(qū)域重要的交通樞紐。新建及擴建高速公路495公里，全面建成連霍高速西寶段改擴建和市區(qū)過境段，建成寶平、寶漢高速和市區(qū)南環(huán)線，建成絳帳至湯峪、機場、太白至鳳縣等高速連接線。規(guī)劃建設(shè)鐵路300公里，重點建設(shè)西寶客運專線寶雞段、寶蘭客運專線寶雞段、麟游礦區(qū)至寶雞二電廠運煤鐵路專用線、鐵路樞紐貨運南環(huán)線和寶中增二線等5條鐵路，建設(shè)岐山站、寶雞南客站2個鐵路客運站，開展寶成復(fù)線、關(guān)中城際鐵路寶雞段前期工作。升等改造市域干線公路497公里，重點實施G310、G316、S209、S210、S212、S306等道路改建工程，干線公路中二級及以上公路總里程達(dá)到1200公里。著力改造提高農(nóng)村公路等級，建立健全有效的養(yǎng)護(hù)管理制度，增加農(nóng)村公路密度，新（改）建縣鄉(xiāng)公路1870公里，農(nóng)村公路基本實現(xiàn)等級化。完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)蔡家坡等4個一級公路客運站、岐山等2個二級公路客運站及9個三級公路客運站等，力爭95%以上的行政村有招呼站，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五級公路客運站。加快推進(jìn)寶雞支線機場前期工作，力爭“十二五”末建成投運。

第四十四節(jié) 加強水利工程建設(shè)

以民生水利建設(shè)為重點，實行嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、防洪減災(zāi)、綜合管理水利保障體系建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)“十大工程”，解決農(nóng)村飲水不安全人口80.7萬人,城鎮(zhèn)日供水能力達(dá)到25.5萬噸；新增供水能力1.6億立方米；新增灌溉面積10萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬畝；新修、加固堤防、護(hù)岸538.7公里，治理病險水庫33座，基本建成防洪保安體系。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田35萬畝，通過水、田、村、路綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第四十五節(jié) 建設(shè)統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)

堅持電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以330千伏變電站為中心，進(jìn)一步優(yōu)化和加強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加110千伏布點，進(jìn)行電網(wǎng)老舊設(shè)備改造，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，縮短供電距離，增強地區(qū)電網(wǎng)安全運行可靠性及供電能力，為符合國家政策的新能源接入提供電網(wǎng)條件，完善寶雞—德陽外送通道。新增330千伏硤石變、蔡家坡變、麟游變、鳳州變。結(jié)合330千伏變電站建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化110千伏電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，保證新上工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)負(fù)荷、鐵路牽引變的安全用電；合理規(guī)劃330千伏供電區(qū)之間的110千伏聯(lián)絡(luò)線，提高110千伏電網(wǎng)的供電可靠性和運行靈活性；加強110千伏電網(wǎng)建設(shè)，解決寶雞北部、南部山區(qū)等電網(wǎng)薄弱地區(qū)的用電問題。開工建設(shè)寶二電二期、大唐寶雞熱電三期，新增330千伏變電容量122.4萬千伏安，電容量達(dá)到390萬千伏安；110千伏電網(wǎng)新增變電容量78.55萬千伏安，電容量達(dá)到347.6萬千伏安。

第四十六節(jié) 加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建設(shè)數(shù)字寶雞，構(gòu)建以光纜為主、衛(wèi)星和數(shù)字微波為輔的覆蓋全市城鄉(xiāng)并以國內(nèi)外信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的天地一體、有線無線結(jié)合的寬帶綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)；使全市電信、電視和計算機的各主干網(wǎng)絡(luò)以及各專用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域性的信息資源共享，形成統(tǒng)一的同城信息交換平臺，大幅度提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平。積極培育發(fā)展下一代光纖通信傳輸設(shè)備，數(shù)字電視、TD及TD-LTE等3G移動通信設(shè)備及基帶芯片等無線數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，開展“兩化”融合示范園區(qū)創(chuàng)建活動。到2015年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村100%通光纜，寬帶入戶達(dá)到90%以上；廣播電視的覆蓋率達(dá)到99%以上，信息化程度達(dá)到全國中心城市中等偏上水平。強化網(wǎng)絡(luò)安全管理，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全。

第十四章建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)園林宜居大城市

第四十七節(jié) 科學(xué)拓展發(fā)展空間

加快推動城市品位和功能提升，圍繞提高產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟(jì)輻射力和要素集聚力以及“向東適度延伸，向北跨越發(fā)展、向南提升職能、向西優(yōu)化環(huán)境”的總體要求，進(jìn)一步完善城市空間布局，向東重點開發(fā)科技新城，建設(shè)一流創(chuàng)新型園區(qū)，以科技提升城市品位；向南重點建設(shè)鐵路南客站，保護(hù)性開發(fā)秦嶺北麓臺塬區(qū)，提升城市職能；向北重點突破建設(shè)蟠龍生態(tài)健康城，建成基礎(chǔ)設(shè)施好、體制機制活、承載能力強的現(xiàn)代化新城區(qū)；同時科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化人口分布、生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)布局，擴大寶雞城市空間規(guī)模，加快市區(qū)—蔡家坡百里城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)—鳳翔同城化步伐，建設(shè)“一主兩副”的大寶雞城市圈。城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，人均公共綠地面積達(dá)到17平方米，到2020年，市區(qū)人口達(dá)到130萬人，建成區(qū)面積達(dá)到140平方公里以上。

第四十八節(jié) 完善城市綜合交通體系

以綠色低碳交通系統(tǒng)為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃中心城區(qū)、副中心、縣城與大交通之間的綜合交通體系。完善中心城區(qū)交通設(shè)施，加快城市主次干道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通；加強交通管理智能化系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，增開城市公交線路；加大停車場、庫、樓配建力度，加快城市人行步道等靜態(tài)交通系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升城區(qū)內(nèi)部暢通能力，緩解交通擁堵；建立與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、以公共交通為主體，重視非機動化交通的城市交通體系。有效銜接城市內(nèi)外交通，在現(xiàn)有對外交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，新建和改造客運鐵路、高速公路、干線公路、公路客運站、對外物流中心和貨運樞紐，構(gòu)建開放性、一體化、便捷高效的對外連接通道。

第四十九節(jié) 增強城市載體服務(wù)功能

規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)城市擴張和人口集聚要求的地下管網(wǎng)改造工程、供水、供電、供氣、排水、排污、綠化、防災(zāi)、通信和垃圾處理等重大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施體系。借助山水自然優(yōu)勢，融入城市時尚元素，精心策劃建設(shè)在西部乃至全國有影響的一批地標(biāo)性建筑。持續(xù)推進(jìn)城市綠化工作，增加綠量，提高綠化水平，加強城市綠地與生態(tài)綠地系統(tǒng)的有機聯(lián)系，著力建設(shè)生態(tài)宜居綠色寶雞。加快發(fā)展商業(yè)零售、金融保險、總部基地、文化娛樂、研發(fā)創(chuàng)意、會展商務(wù)等適應(yīng)現(xiàn)代化特大城市要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

第五十節(jié) 提高城市管理水平

實施“數(shù)字化、精細(xì)化、人性化”城市管理，提升城市品位，建立適應(yīng)現(xiàn)代化特大城市發(fā)展的城市管理機制。從空間布局、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用領(lǐng)域和交通評估等多方面加強城市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建立完善城市地理信息系統(tǒng)，提升城市管理智能化系統(tǒng)水平，提升城市數(shù)字化管理水平。堅持嚴(yán)格管理、文明管理、人性化服務(wù)的城市管理理念，寓管理于服務(wù)，在管理中體現(xiàn)人文關(guān)懷。按照依法管理、管理為民的要求，加強城市管理綜合執(zhí)法，持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治。

第十五章建設(shè)西部生態(tài)文明示范區(qū)

第五十一節(jié) 繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排

把工業(yè)作為節(jié)能減排的主要領(lǐng)域和主攻方向，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，淘汰落后產(chǎn)能，推廣新技術(shù)新設(shè)備，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，重點行業(yè)能源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高能源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，切實加強建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能，加大公共機構(gòu)節(jié)能資金投入，建立公共機構(gòu)節(jié)能工作長效機制，狠抓公務(wù)用車管理，積極推進(jìn)節(jié)能采購，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)督考核，建立比較完善的節(jié)能減排機制。加強節(jié)能基礎(chǔ)工作，完善節(jié)能監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，充實節(jié)能管理力量，推行合同能源管理。堅持預(yù)防為主、綜合治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治原則，堅持用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強節(jié)約用水管理措施，鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源科學(xué)配置，確保水資源的可持續(xù)利用。以“污染總量減排、流域綜合治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、加強能力建設(shè)”為主線，加大環(huán)保投入，實施重點環(huán)保工程，不斷鞏固提高“創(chuàng)?！背晒?，力爭在西部地區(qū)率先建成國家生態(tài)市。

第五十二節(jié) 加大生態(tài)建設(shè)力度

繼續(xù)加強自然保護(hù)區(qū)、秦嶺生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，加強生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)勘察治理。大力實施渭河生態(tài)綜合治理，統(tǒng)籌建設(shè)渭河城區(qū)段生態(tài)景觀帶。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)綠化、臺塬坡面綠化、交通道路綠化、水系綠化、城鎮(zhèn)綠化、生態(tài)家園綠化、旅游景區(qū)綠化、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、生態(tài)公益林建設(shè)等綠色寶雞建設(shè)九大工程。大力實施退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林體系等林業(yè)生態(tài)工程，逐步建立生態(tài)保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林文化三大體系；積極探索推進(jìn)生態(tài)文明示范工程、碳匯林業(yè)建設(shè)和森林生態(tài)效益監(jiān)測等試點工作，帶動全市生態(tài)建設(shè)突破發(fā)展；推進(jìn)生態(tài)示范縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)，建立一批生態(tài)文明示范樣板，全市森林覆蓋率達(dá)到55%，建成國家生態(tài)示范市。

第五十三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)

努力建設(shè)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，著力打造高新區(qū)、長青工業(yè)園、鳳州留鳳關(guān)等5個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園、20戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和10條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈三個層次互動促進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。積極實施城市礦產(chǎn)基地和餐廚廢棄物資源化等示范工程，推進(jìn)工業(yè)大宗固體廢棄物、農(nóng)林廢棄物等綜合利用工程，支持鳳縣、太白等重點區(qū)域尾礦資源綜合開發(fā)利用，提升資源綜合利用水平。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強低碳技術(shù)研發(fā)，推廣先進(jìn)、成熟低碳技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。著力解決重金屬污染、城市汽車尾氣、噪音污染、農(nóng)村面源污染等突出問題。推進(jìn)形成清潔開發(fā)機制，鼓勵使用高效節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳消費，構(gòu)建低碳生活。充分利用水能、沼氣和地?zé)崮艿燃夹g(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭到2015年使可再生能源達(dá)到能源消費總量的10％左右。

第十六章建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)

第五十四節(jié) 全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、典型引路的思路，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，聚力市區(qū)至絳帳渭河沿線“一線崛起”，帶動秦嶺北麓臺塬和渭北臺塬“兩塬突破”，輻射西部關(guān)山、北部喬山和南部秦嶺山區(qū)“三山脫貧”堅持城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四輪齊動”，推進(jìn)土地管理、戶籍管理、社會保障、財政金融體制、流通體制“五項改革”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理“六位一體”，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的局面。高新區(qū)和蔡家坡開發(fā)區(qū)先行先試，積極探索人口密集、工業(yè)基礎(chǔ)好、有一定基礎(chǔ)的渭河川道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑；蟠龍塬新區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢的渭北塬區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑；鳳縣積極探索地域廣、人口少、生態(tài)保護(hù)任務(wù)重的山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑，建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。各縣區(qū)確定1－2個基礎(chǔ)較好、有代表性的試點區(qū)域，探索具有寶雞特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路子。到2015年，把渭河川道建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點示范區(qū)。

第五十五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展的基本原則，結(jié)合我市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，簡化戶籍辦理程序、建立宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補償機制，加大教育、就業(yè)、住房等社會保障力度，分階段推動農(nóng)村居民向中心鎮(zhèn)、縣城和市區(qū)聚集，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口在市區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)的三級合理布局。重點推進(jìn)失地農(nóng)民（城中村）、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員和新生代農(nóng)村青年三類人員進(jìn)城落戶，解決戶籍歷史遺留問題，每年轉(zhuǎn)移10萬人，力爭到“十二五”末，進(jìn)城落戶農(nóng)民總?cè)藬?shù)達(dá)60萬人。

第六篇民生保障和社會事業(yè)發(fā)展

堅持把保障和改善民生作為建設(shè)和諧寶雞的根本出發(fā)點和落腳點，按照“勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、居有其屋、活有所樂、災(zāi)有所救、困有所幫”的總體要求，堅持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌為要的原則，以提高標(biāo)準(zhǔn)和擴大覆蓋面為重點，加大財政投入，繼續(xù)推進(jìn)民生工程建設(shè)。加快發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化和均等化，提高政府保障能力，著力形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會民生服務(wù)體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第十七章提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量

第五十六節(jié) 健全社會保障體系

擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平。在全市建立起以社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、最低生活保障為重點的“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施保、覆蓋城鄉(xiāng)”的社會保障制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步提高保險待遇水平，創(chuàng)建大社?！皩氹u模式”，率先在全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化目標(biāo)。

——健全完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。堅持政府引導(dǎo)與城鎮(zhèn)居民自愿相結(jié)合、制度覆蓋一步到位、參保率循序漸進(jìn)、逐年提高的原則，在全市范圍內(nèi)逐步建立起全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，參保率達(dá)到95%。

——健全完善城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險制度。改革深化醫(yī)療保險制度，健全完善基本醫(yī)療保障制度，完善生育保險制度，進(jìn)一步擴大醫(yī)保定點藥店和定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。逐步打通城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度之間的銜接路徑，形成全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達(dá)到96%。

——健全完善城鄉(xiāng)居民工傷和失業(yè)保險制度。加快推進(jìn)工傷保險制度改革步伐，使城鄉(xiāng)各類務(wù)工人員人人享有工傷保險。進(jìn)一步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，建立法律法規(guī)完備、覆蓋范圍廣泛、籌資渠道穩(wěn)定、保障水平合理、管理手段科學(xué)、銜接相關(guān)制度，集保障基本生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能為一體的全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民失業(yè)保險制度。

——不斷完善社會救助體系。進(jìn)一步健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以臨時救助為補充的新型社會救助體系。加快救災(zāi)物資儲備和救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善以備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和社會應(yīng)急動員為主的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提高困難群眾的社會救助水平，切實保障困難群眾的基本生活。

——推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程。大力推進(jìn)以老年人、孤殘人員為主的補缺型福利事業(yè)，重點加大城鄉(xiāng)養(yǎng)老和兒童福利機構(gòu)建設(shè)，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，以孤兒養(yǎng)育和老年人服務(wù)為基本內(nèi)容的社會福利服務(wù)體系。以扶貧、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點，充分發(fā)揮慈善捐贈作用，逐步整合資源，形成城鄉(xiāng)一體化的社會福利體系。廣泛開展扶殘助殘活動，整合社會資源，加快殘疾人托養(yǎng)中心、康復(fù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。

——加強社會事務(wù)管理體系建設(shè)。建立與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系，加強基層民主政治建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化水平。大力培育發(fā)展各類社會組織，完善地名區(qū)劃管理。推進(jìn)殯葬改革，加大殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)保障體系。提高婚姻登記規(guī)范化建設(shè)水平，不斷健全政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會事務(wù)管理體系。

第五十七節(jié) 加快保障性住房建設(shè)

加大城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實物配租，逐步完成有居住困難的進(jìn)城落戶農(nóng)村居民配租，解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的住房困難問題。加快建設(shè)公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價房，加大城市新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員住房困難的問題。加大金融信貸支持，加大對保障性住房的貸款力度。

第五十八節(jié) 積極促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)

實施更加積極的財政、稅收、金融等就業(yè)援助政策。建設(shè)人力資源市場網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)平臺，建立健全為城鄉(xiāng)勞動者提供有效服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和勞動管理體系，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，使90%以上農(nóng)民掌握兩門先進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，農(nóng)村富余勞動力掌握三門轉(zhuǎn)移就業(yè)技術(shù)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)我市勞務(wù)輸出向品牌化、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，由“勞力型”輸出向“技能型”輸出轉(zhuǎn)變。發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，大力推進(jìn)和健全集體合同制度，健全勞動用工備案制度，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在100萬人以上，其中勞務(wù)輸出60萬人以上，每年職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人（次）。

第五十九節(jié) 大力推動全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)三大平臺，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系。依托園區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、青年、婦女、殘疾人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地；按照“放寬、放大、便捷”的原則，重點做好小額擔(dān)保貸款扶持政策的落實工作；精心挑選創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫；組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家顧問團(tuán)，向創(chuàng)業(yè)者提供管理咨詢、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、籌資融資、人才培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)；舉辦創(chuàng)業(yè)博覽會，展示創(chuàng)業(yè)成果，推介創(chuàng)業(yè)項目，營造創(chuàng)業(yè)氛圍；繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范村、社區(qū)和企業(yè)的創(chuàng)建活動，推動全民創(chuàng)業(yè)工作深入開展。全市每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)到1萬人以上，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到50%，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)每年達(dá)2萬人以上，打造中國西部最具活力的創(chuàng)業(yè)型城市。

第六十節(jié) 大幅提高收入水平

建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的長效機制，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小工資差距，擴大中等收入群體，更加注重再分配的公平性。適時調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整退休職工、城鄉(xiāng)居民、養(yǎng)老保險金待遇，調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)；完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，建立企業(yè)工資增長宏觀調(diào)節(jié)指導(dǎo)體系，建立工資正常增長機制和責(zé)任機制，繼續(xù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動形成科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制。

第十八章大力發(fā)展各項社會事業(yè)

第六十一節(jié) 提升教育發(fā)展水平

著眼率先在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強市的目標(biāo)，落實教育優(yōu)先發(fā)展地位，堅持均衡化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化、法制化戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)辦學(xué)體制、管理體制、人才培養(yǎng)體制、招生考試制度的改革和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，全面深化素質(zhì)教育，大力實施“教育振興八大工程”。以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點，加快公辦幼兒園建設(shè)步伐；以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)合理調(diào)整學(xué)校布局，科學(xué)整合各類項目，每年完成建設(shè)10%標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校任務(wù)；穩(wěn)定現(xiàn)有普通高中規(guī)模，擴大省級標(biāo)準(zhǔn)化高中總量，推動普通高中多樣化發(fā)展；優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，打造優(yōu)勢專業(yè)和品牌學(xué)校，建設(shè)5—6個大型實訓(xùn)基地，滿足縣區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生集中實習(xí)培訓(xùn)需要；支持寶雞文理學(xué)院新增碩士學(xué)位點，發(fā)展研究生教育，辦成西部地區(qū)一流綜合性大學(xué)，扶持寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)省級示范性高職院校；加強校長教師隊伍建設(shè)，提高職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，落實教師待遇，建設(shè)教師住宅小區(qū)，穩(wěn)定教師隊伍。到2015年，學(xué)前三年幼兒毛入學(xué)率達(dá)到70%,義務(wù)教育完成率達(dá)到97%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到13.3年，受過高等教育的比例達(dá)到24%。

第六十二節(jié) 加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，創(chuàng)新體制機制，提高服務(wù)能力，滿足群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強公立醫(yī)院改革試點工作，基本建立起具有寶雞特色的公立醫(yī)院發(fā)展服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化步伐。完善疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系和衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，加強重大傳染病防治工作，加強地方病防治，維護(hù)群眾健康權(quán)益。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，認(rèn)真實施基本藥物制度，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，有效減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。加強食品藥品安全綜合監(jiān)管，強化食品藥品執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保群眾飲食用藥安全。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，率先在全省開展健康城市創(chuàng)建工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高全民健康水平。居民健康主要指標(biāo)高于全省平均水平，人均期望壽命達(dá)到73歲以上。

第六十三節(jié) 繁榮發(fā)展文化廣電體育事業(yè)

努力推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能完備、內(nèi)容豐富的公共文化服務(wù)體系（兩館、一院、一場、一站、一室）。不斷豐富傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動，完善城市重大文化設(shè)施和基層文化廣電設(shè)施，建設(shè)廣播電視中心、寶雞圖書館等重點項目，改造現(xiàn)有廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面推廣有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工程。有效保護(hù)和合理開發(fā)利用文物遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好現(xiàn)有項目的保護(hù)、傳承和新項目的申報工作。實施文藝精品戰(zhàn)略，培育優(yōu)秀文藝人才，推動各類群眾文化活動繁榮發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，挖掘文化資源潛力，著力打造一批精品文化基地。發(fā)展全民體育事業(yè)，加快體育場館建設(shè)，加強城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)奧林匹克中心；積極舉辦高層次體育賽事，提升競技體育水平；大力發(fā)展群眾體育，加強體育后備人才隊伍培養(yǎng)。

第六十四節(jié) 加強人口和計劃生育工作

堅持計劃生育基本國策，推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革，基本建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制。完善人口和計劃生育政策體系，普及新型人口文化，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。健全利益導(dǎo)向機制，加強出生人口性別比綜合治理工作，強化流動人口管理服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。年平均人口出生率控制在12.9‰以下，年平均人口自然增長率控制在6.5‰以下，全市總?cè)丝诳刂圃?90萬人以內(nèi)。

第六十五節(jié) 加快其他各項社會事業(yè)發(fā)展

重視支持工會、共青團(tuán)、婦女兒童、關(guān)心下一代工作，積極維護(hù)職工合法權(quán)益，建立健全未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)注婦女、關(guān)愛兒童，保障婦女參與國家社會事務(wù)管理權(quán)利；重視黨校培訓(xùn)基地建設(shè)，培育壯大黨政人才隊伍；加快檔案信息化建設(shè)，全面完成第二輪地方志修志任務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強民族、宗教、僑務(wù)及港澳等工作。

第十九章強化社會管理

第六十六節(jié) 加強社會主義精神文明建設(shè)

大力弘揚“崇德尚禮、和諧包容、聞雞起舞、開放創(chuàng)新”的寶雞城市精神，推動社會主義核心價值體系建設(shè)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)社會新風(fēng)尚。切實加強未成年人思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、誠信守法、健康向上的生活方式，完善城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體發(fā)展的精神文明建設(shè)機制，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明家園和志愿者服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快城市文明向農(nóng)村輻射，建成全國文明城市。廣泛深入開展雙擁宣傳教育活動，持續(xù)保持全國雙擁模范城稱號。強化完善全社會信用體系，全面推進(jìn)“誠信寶雞”建設(shè)，全面提升社會誠信度、城市美譽度和市民的認(rèn)同感、歸屬感。全力推進(jìn)誠信政府、法治政府、廉潔政府、高效政府和服務(wù)型政府建設(shè)；抓好誠信社會組織建設(shè)，逐步建立社會組織的信用誠信系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)；積極開展誠信公民建設(shè)，重點建立公民信用檔案、公民基本帳戶制度、公民信用調(diào)查和報告制度。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，形成誠信為重、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會氛圍。

第六十七節(jié) 加強民主法治建設(shè)

健全民主制度，依法實行民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)展基層民主，推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開，村務(wù)公開，保障人民民主權(quán)益。全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程，維護(hù)社會公平正義。推進(jìn)依法行政，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。實施“六五”普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，弘揚法制精神，增強全社會法律意識，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)尚。加強政權(quán)、政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法條件。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

第六十八節(jié) 加強公共安全體系建設(shè)

保障食品藥品安全。加強食品藥品質(zhì)量安全過程監(jiān)控，健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強化快速通報和快速反應(yīng)機制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。建立健全重大危險源監(jiān)控體系。嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項治理。維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。深入開展“平安寶雞”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，不斷提高社會治安總體防控能力。適應(yīng)反滲透、反顛覆、反分裂斗爭形勢需要，扎實開展防范和處理邪教工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊吸毒販毒等各類犯罪活動，建立禁毒康復(fù)治療體系，支持駐寶部隊和武警部隊建設(shè)，加強民兵預(yù)備役和國家安全機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強和改進(jìn)信訪工作，不斷拓展社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求。整合基層政法、信訪、維穩(wěn)等力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，做好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，加強突發(fā)事件和社會熱點問題的輿論引導(dǎo)，及時處理群眾反映強烈的突出問題。

第六十九節(jié) 加強社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)管理

完善社會組織設(shè)立程序，推動行業(yè)協(xié)會，商會規(guī)范發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。建立和完善社會組織內(nèi)部管理制度，健全決策、執(zhí)行，監(jiān)督機制。支持、引導(dǎo)社會組織參與社會管理和服務(wù)。全面加強城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。拓展社區(qū)服務(wù)功能，整合人口、就業(yè)、社保、衛(wèi)生以及治安、信訪等管理職能和服務(wù)資源，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。完善社區(qū)居民委員會組織體系，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。

第七十節(jié) 加強防災(zāi)減災(zāi)工作

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，預(yù)防為主、協(xié)同推進(jìn)，政府主導(dǎo)、社會參與的原則，加強自然災(zāi)害風(fēng)險綜合防范、城鄉(xiāng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)、自然災(zāi)害救援救助、重特大自然災(zāi)害綜合應(yīng)對、災(zāi)害評估和恢復(fù)重建能力建設(shè)。健全全市災(zāi)害應(yīng)急管理體制機制，建成全市災(zāi)害應(yīng)急指揮、應(yīng)急救災(zāi)物資儲備、調(diào)度及全市預(yù)警信息發(fā)布平臺，建立應(yīng)急救援隊伍體系，合理規(guī)劃，新建一批應(yīng)急避難場所，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，完善應(yīng)急預(yù)案，建立減災(zāi)防災(zāi)應(yīng)急管理培訓(xùn)教育基地，加強應(yīng)急災(zāi)害教育和研究工作。大力發(fā)展氣象事業(yè)，重點實施糧食增產(chǎn)氣象防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障、人工防雹增雨體系、氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測、氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、交通氣象服務(wù)保障工程等七大工程。

第七十一節(jié) 加強人民防空建設(shè)

充分認(rèn)識寶雞戰(zhàn)略地位的重要性，進(jìn)一步優(yōu)化人民防空建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，全面加強人民防空組織指揮體系建設(shè)，推進(jìn)人民防空信息化和基本指揮所建設(shè)，完善信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。加快以高新區(qū)為重點的人民防空工程建設(shè)，陳倉區(qū)和9個縣建成一定數(shù)量和規(guī)模的人民防空工程，積極有效地開展防空防災(zāi)一體化工作。開發(fā)地下空間，發(fā)揮人民防空工程在完善城市功能和服務(wù)民生方面的重要作用，努力實現(xiàn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，充分發(fā)揮人民防空的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和戰(zhàn)備效益。

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