寶政發(fā)〔2012〕31號
2012年8月15日

  “十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是謀求老年事業(yè)發(fā)展的重要時期。為積極應(yīng)對人口老齡化，推進(jìn)老年事業(yè)與全市經(jīng)濟社會同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《陜西省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。

一、老年事業(yè)發(fā)展背景

（一）“十一五”時期老年事業(yè)的主要成就

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省老齡辦的精心指導(dǎo)下，全市老年工作全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實施《陜西省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，老年事業(yè)取得長足發(fā)展。老年工作在保障改善老年民生、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，為我市“打造關(guān)天副中心，建設(shè)和諧新寶雞”做出了積極貢獻(xiàn)。2008年、2009年、2010年市老年事業(yè)局被國家六部委表彰為全國孝親敬老模范單位；市委老干局、市老年事業(yè)局雙雙榮膺中組部、人社部和全國老齡委、人社部每五年評選表彰一次的全國老干部工作先進(jìn)集體、全國老齡工作先進(jìn)集體稱號。

—— 老年工作體制機制得到創(chuàng)新。在市老齡辦的基礎(chǔ)上成立市老年事業(yè)局，與市委老干局合署辦公，標(biāo)志著老齡工作機構(gòu)從協(xié)調(diào)議事層面上升到政府職能部門的高度。優(yōu)化整合為老資源，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，資源共享，以老干部工作的政治優(yōu)勢引領(lǐng)和推動老年事業(yè)，以老年事業(yè)擴大老干部工作的社會影響力，形成互相促進(jìn)、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。

—— 養(yǎng)老保障體系逐步建立健全。全市養(yǎng)老保障從政策和制度層面已經(jīng)實現(xiàn)了無縫隙全覆蓋，全面加強城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，38.5萬60歲以上農(nóng)村居民和1.56萬60歲以上城鎮(zhèn)居民分別享受每人每月不低于80元的養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)符合條件人員全覆蓋，離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，養(yǎng)老金水平不斷提高。全市基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，建立了特困老年人救助制度，“三無”、“五?！崩先巳繉崿F(xiàn)應(yīng)保盡保，按標(biāo)施保，較好地保障了老年人的基本生活，社會救助制度進(jìn)一步健全。

—— 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。不斷加大資金投入，為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，全市已建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心47個、農(nóng)村社區(qū)老年活動中心250個，新建和改建縣區(qū)老年活動中心6個，老年公寓5個,床位1500多張。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢和養(yǎng)老服務(wù)需求，以居家養(yǎng)老服務(wù)為重點，大力推動養(yǎng)老服務(wù)社會化，招募養(yǎng)老照護員532名，為老服務(wù)愛心志愿者3000多名，不斷滿足老年人的服務(wù)需求。城市老年福利機構(gòu)和農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，“愛心護理工程”取得良好的社會效果。

—— 老年優(yōu)待政策不斷完善，目前全市65歲以上老年人免費領(lǐng)取《敬老優(yōu)待證》、《壽星優(yōu)待證》，享有免費進(jìn)入公園、紀(jì)念館，乘坐市內(nèi)公共汽車，進(jìn)入旅游景點等十項優(yōu)待政策，成為全省出臺時間最早、優(yōu)待范圍最廣、優(yōu)待項目最多、老年人得實惠最多的城市之一。2007年開通了全省首家3999110老年人信息服務(wù)熱線，累計為老年人提供各類信息服務(wù)2萬多次。2002年開始，率先為全市年滿90周歲以上老人發(fā)放高齡津貼，2010年10月起，在全省積極推行80歲以上高齡老人生活保健補貼制度，弘揚了尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

—— 老年人權(quán)益保障力度不斷加強。各級老年工作機構(gòu)不斷加強與司法、公安、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，完善老年維權(quán)工作機制，建立健全老年人權(quán)益維護和法律服務(wù)工作體系。結(jié)合法制宣傳月、老人節(jié)等活動大力宣傳《老年法》，進(jìn)一步強化全社會維護老年人合法權(quán)益的法制觀念，并將老年人權(quán)益保護納入“十一五”規(guī)劃，作為實現(xiàn)“六個老有”、推動老年事業(yè)發(fā)展的重要舉措來落實。加強司法援助和服務(wù)，認(rèn)真辦理老年人來信來訪，加大老年維權(quán)執(zhí)法力度，有效維護了老年人的合法權(quán)益。

—— 老年文化教育蓬勃發(fā)展。成立了“寶雞市夕陽紅藝術(shù)總團”，下轄13個專業(yè)藝術(shù)團，120多個演出隊，4500多名老年演員。每年在城市社區(qū)和廣大農(nóng)村義務(wù)演出近400場，成為城市廣場文化和社區(qū)文化的重要力量，成為引領(lǐng)和帶動全市老年人文體活動的主力軍。市、縣老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，共設(shè)書法、繪畫、音樂、舞蹈、英語、健身、戲劇、手工藝等8個學(xué)科、23個專業(yè)、34個教學(xué)班，市老年大學(xué)在七一信箱和姜炎養(yǎng)老服務(wù)中心、福樂老年公寓設(shè)立了分校，市、縣兩級老年大學(xué)共招收學(xué)員6300多名。

—— 老年人參與社會發(fā)展取得成效。切實加強對老年社團的支持指導(dǎo)，老年學(xué)學(xué)會、老年基金會、老年科技經(jīng)濟咨詢中心、老科協(xié)、老體協(xié)、老年書畫協(xié)會等蓬勃發(fā)展，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了不可替代的作用。老年人積極參與社會發(fā)展、發(fā)揮自己的作用、體現(xiàn)自身價值，已經(jīng)成為經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明建設(shè)中一支不可忽視的力量。各級老年工作機構(gòu)積極組織農(nóng)、林、牧、醫(yī)、文體等老專家參與新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)文、關(guān)心下一代、矛盾糾紛調(diào)處等活動，目前參與各級關(guān)工委、擔(dān)任校外輔導(dǎo)員等工作的有2400多人，參與各級各行業(yè)老科協(xié)工作的有3200多人，參與各類文體協(xié)會工作的有1100多人，參與維護鄉(xiāng)村和社區(qū)治安、糾紛調(diào)解等工作的有1800多人，參與廉政、物價監(jiān)督等工作的600多人，他們?nèi)允墙?jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的重要力量。

—— 大活動引領(lǐng)老年事業(yè)健康發(fā)展。每年老年節(jié)前夕，以不同的主題和形式密集開展十項活動和一次大規(guī)模的慶?；顒樱?/span>先后成功舉辦了寶雞市首屆百名孝子評選、慶祝建國60周年紅歌會、7趟近萬名老人專列京津、江南、港澳游、寶雞市首屆老年藝術(shù)節(jié)、第二屆百名孝子評選、“百善孝為先，敬老我先行”等大型活動，贏得了全社會重視和關(guān)心老年群體，關(guān)注和支持老年工作發(fā)展，營造了尊重和關(guān)愛老年人的良好社會氛圍。

（二）“十二五”期間人口老齡化的形勢和問題

“十一五”期末，全市60歲以上老年人口已達(dá)52.3萬，占總?cè)丝诘?4.1%，預(yù)計到2015年老年人口總數(shù)將達(dá)到60萬，約占全市總?cè)丝诘?5.7%?！笆濉睍r期將是我市老年人口快速增長期，人口老齡化帶來的問題將更加凸顯。人口老齡化、老年人口高齡化、高齡人口空巢化日趨嚴(yán)峻，將直接導(dǎo)致勞動年齡人口比例下降，老年人口贍養(yǎng)比例加大，社會供養(yǎng)系數(shù)上升，政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。尤其是隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村人口老齡化已明顯高于城市，留守老人成為農(nóng)村常住居民的主體，農(nóng)村空巢老人占農(nóng)村老年人的37%，這些老年人生活無人照顧，特別是一些單身老人生病缺少照護，種田缺少幫扶，精神缺少慰藉，出現(xiàn)人道主義危機的可能性增大。同時，人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城市化相伴隨，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相交織，致使老年人口社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。隨著養(yǎng)老保障所需費用迅速增加，老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與老年人口日益增長的物質(zhì)文化需要不相適應(yīng)，高齡老人、空巢老人和獨居老人社會照料成本越來越高，老齡問題的社會壓力日益增大，對全市政治、經(jīng)濟和社會都將產(chǎn)生深刻影響。為了促進(jìn)全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，實現(xiàn)“打造關(guān)天副中心，建設(shè)和諧新寶雞”目標(biāo)，必須正確處理老年事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，大力推進(jìn)老年戰(zhàn)略對策體系、養(yǎng)老保障體系、老年服務(wù)體系、老年工作體系建設(shè)，從制度、物質(zhì)、文化、精神等方面應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，切實保障老年家庭和老年人基本生活，促進(jìn)老年事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對人口老齡化，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老年事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，加快社會化養(yǎng)老步伐，加大為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大老年服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，不斷完善老年人優(yōu)待政策，著力保障老年人合法權(quán)益，理順老年事業(yè)管理體制和運行機制，深入開展各類主題活動，營造良好敬老氛圍，豐富老年人精神文化生活，努力實現(xiàn)“六個老有”的目標(biāo)，確保全市老年人生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更加幸福，開創(chuàng)老年事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）總體目標(biāo)

1.完善國家、社會與家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，逐步健全和完善廣覆蓋、可持續(xù)、普惠性的老年社會保障體系。

２.老年基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，老年人健康水平進(jìn)一步提高，人均期望壽命進(jìn)一步延長。

3.養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人養(yǎng)老服務(wù)需求基本得到滿足。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的適應(yīng)經(jīng)濟社會要求的社會化的老年服務(wù)體系。

4.建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與應(yīng)對人口老齡化需要相結(jié)合的老年事業(yè)經(jīng)費投入與增長機制，加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.不斷完善老年法律法規(guī)政策體系。老年法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，法律援助體系基本建立，老年人合法權(quán)益能夠得到及時、有效維護。

6.老年產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，老年用品日益豐富、技術(shù)含量不斷提高。培育滿足老年人特殊需求的老年用品市場，引導(dǎo)和支持老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

7.增加老年文化、教育和體育健身活動設(shè)施，進(jìn)一步擴大各級老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。

8.老年工作組織體系基本完善，老年社會管理進(jìn)一步加強。老年居住條件與生活質(zhì)量進(jìn)一步改善，形成尊老敬老、愛老助老和代際和諧的良好社會氛圍，推進(jìn)全市老年事業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）基本原則

1.堅持老年事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立制度化的老年事業(yè)投入機制，促進(jìn)老年事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持政府引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合。發(fā)揮政府在老年事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，大力開展老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老年公寓，提供老年需要的各種服務(wù)，健全為老服務(wù)體系。加強政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理。充分調(diào)動社會各方面力量參與老年事業(yè)發(fā)展，開發(fā)老年用品，推進(jìn)老年工作社會化和老年產(chǎn)業(yè)市場化。

3.堅持基本養(yǎng)老保障與發(fā)展提升相結(jié)合。切實保障老年人基本生活，充分關(guān)注農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”、低保、殘疾、空巢等特殊老年群體的需求，逐步滿足老年人的經(jīng)濟保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化和社會參與等方面的需求。推動老年公共服務(wù)均等化，提高老年人社會福利水平，確保老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮到地區(qū)特點和人群特征，立足全局，合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢，關(guān)注特殊老年群體，穩(wěn)步推進(jìn)城市老齡工作，切實加強農(nóng)村老齡工作。推動老年群體同其他社會群體之間，不同老年群體之間共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平正義。

5.堅持體制建設(shè)與機制創(chuàng)新相結(jié)合。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老年事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老年事業(yè)的全局戰(zhàn)略，著重加強老年工作體制建設(shè)，創(chuàng)新老年事業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)老年事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）老年社會保障

1.進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障水平

逐步健全完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系，不斷提高保障水平。

—— 進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化建設(shè)步伐，擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，到十二五末城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到98%。

—— 建立完善資金統(tǒng)籌機制，逐步做實個人賬戶，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,重點向離退休早、年齡大、養(yǎng)老金低的離退休職工傾斜，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到100%。

—— 鼓勵居民積極參加各種個人商業(yè)保險和增加儲蓄，提高自我養(yǎng)老的能力。積極探索以房養(yǎng)老的新路子，多渠道提高養(yǎng)老的質(zhì)量和水平。

—— 市縣兩級均要建立高齡老人信息庫，不斷完善工作機制，確保高齡老人生活保健補貼發(fā)放工作無失漏。

2.進(jìn)一步完善老年醫(yī)療保障體系

—— 保障制度。在城鄉(xiāng)加快推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革均等化，不斷擴大基本醫(yī)療保險的覆蓋面，落實全市老年人特別是離退休人員的醫(yī)療保障政策，完善城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度，滿足老年人的基本醫(yī)療需求。

—— 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。建立健全以社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、其它醫(yī)療機構(gòu)為補充的市、縣、鄉(xiāng)、村老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)。加強以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的各級醫(yī)療機構(gòu)老年衛(wèi)生工作，增加服務(wù)項目，改進(jìn)服務(wù)方式，采取定點、巡回、上門服務(wù)等多種形式積極為老年人提供疾病預(yù)防、養(yǎng)生保健、醫(yī)療救助、康復(fù)護理、老年關(guān)懷等多種服務(wù)。

—— 醫(yī)療保健服務(wù)。深入貫徹落實城鄉(xiāng)老年人就醫(yī)減免制度：凡65歲以上的城鄉(xiāng)老人，持《陜西省敬老優(yōu)待證》或當(dāng)?shù)乩夏旯ぷ鞑块T辦理的有效證件，在門診就醫(yī)時，免普通掛號費；住院的床位費減免10%。同時，開辟綠色通道，為老人就診、取藥、住院等提供方便。每年為65歲以上老年人免費體檢一次，每年為百歲老人免費體檢兩次。建立轄區(qū)老年人健康檔案，及時分析評估轄區(qū)老年人群健康狀況以及影響老年人健康的各類因素，有針對性的制定轄區(qū)老年人群疾病譜干預(yù)方案。

——特色服務(wù)?？h級以上醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)開設(shè)老年人?？崎T診和家庭病床，積極開展老年人常見病的研究治療，開展老年病巡診服務(wù)。

—— 其他服務(wù)。非營利性醫(yī)療機構(gòu)要定期開展為老年人義診活動,鼓勵、提倡社會辦醫(yī)療機構(gòu)為老年人開展義診活動,對患有疾病、行動不便的老年人出診到戶。
   —— 農(nóng)村服務(wù)。不斷推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善市級統(tǒng)籌和大病救助制度。改善農(nóng)村老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件，提供普遍和均等的初級衛(wèi)生保健服務(wù)。加大衛(wèi)生支農(nóng)、衛(wèi)生扶貧力度，緩解農(nóng)村老年人看病困難的問題，徹底解決貧困山區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題。

—— 老年健康教育。加強基層全科醫(yī)生和老年護理、康復(fù)隊伍建設(shè)，廣泛組織開展老年自我保健、疾病預(yù)防等知識的學(xué)習(xí)和教育，各級老年大學(xué)和老年學(xué)校都要定期舉辦老年人保健教育。各級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)也要把對老年人健康教育納入業(yè)務(wù)范圍。使基本衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到80%，老年健康教育普及率達(dá)到85%，增強老年人自我保健能力，全面推進(jìn)積極健康老齡化。

3.進(jìn)一步完善老年福利制度與優(yōu)待政策

—— 城鄉(xiāng)低保。將符合低保條件的城鄉(xiāng)貧困老年人全部納入“低?！狈秶? 對符合五保供養(yǎng)條件的老年人，做到應(yīng)保盡保。

—— 臨時救濟。對因天災(zāi)人禍導(dǎo)致生活困難的老年人實施臨時救濟，重點向農(nóng)村傾斜，提高救助比例和救助額度。

—— 醫(yī)療救助。對符合條件的城鄉(xiāng)生活困難老年人實行醫(yī)療救助，解決好特困老年人的醫(yī)療保障問題。市和縣區(qū)均要積極設(shè)立老年特困救助基金，采取財政撥款和社會捐贈相結(jié)合的辦法，對生活特別困難的老年人開展救助，最大限度解決“因病致貧”問題。

—— 助老基金。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、行政村（社區(qū)）建立養(yǎng)老互助金、養(yǎng)老救濟金制度，各縣（區(qū)）老年救助基金“十二五”末力爭達(dá)到20萬元。提倡集體經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）建立養(yǎng)老補助金制度，支持和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及民營企業(yè)家和個人等捐資或設(shè)立助老基金。慈善基金、殘疾人基金也要加大對老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持和對老年人救助的力度。

—— 其它優(yōu)待。拓展優(yōu)待內(nèi)容，擴大優(yōu)待范圍。全市各類博物館、名人故居、圖書館、文化館、影劇院、公園、旅游景點為老年人免費開放和實行門票減免制度；城市公交要適當(dāng)擴大對老年人優(yōu)待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）老年服務(wù)

1.不斷深化養(yǎng)老服務(wù)工作

—— 深化城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)。以社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)和其他相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)為依托，逐步建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。要探索建立老年人呼叫系統(tǒng)，設(shè)立接待、呼叫指揮和應(yīng)急服務(wù)隊伍，給老年人提供更便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?？h區(qū)要深化居家養(yǎng)老服務(wù)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，深化社區(qū)照護，每個社區(qū)養(yǎng)老照護員按3-5名配備，主要提供生活照料、家政便民、物業(yè)維修、精神文化娛樂、心理慰藉、法律服務(wù)、配送和陪護等服務(wù)，使老年人的服務(wù)需求基本得到滿足。

—— 創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。1.加強村老協(xié)建設(shè)。選配好村老協(xié)班子，把村老協(xié)真正建設(shè)成農(nóng)村老年人貼心的組織；2.加強陣地建設(shè)。盤活閑置資源，改造閑置的舊村部、小學(xué)校舍等為村老年活動和服務(wù)中心，實現(xiàn)村村有老年人活動中心的目標(biāo)；3.整合資源。把現(xiàn)有的文化書屋、體育大院、舞臺等場所，納入村老年人活動中心，為農(nóng)村老年人開展活動提供便利。到十二五末， 80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處多功能的綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，60％以上的行政村能夠開展居家養(yǎng)老服務(wù)，重點為高齡、純老家庭和失能老年人家庭提供生活照料和康復(fù)方面的指導(dǎo)和幫助等。

—— 支持發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，中心敬老院的富余床位，要探索開展養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)各類為老服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十二五”末，力爭在市區(qū)新建一所3000張床位的示范性老年公寓，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦農(nóng)村區(qū)域性老年服務(wù)中心，提供對農(nóng)村養(yǎng)老的支持和指導(dǎo)，加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。全市平均每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張。

2.加快老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

—— 加快老年活動中心建設(shè)步伐。市區(qū)建成功能完善、設(shè)施完備、規(guī)模較大、檔次較高且具有寶雞老年工作特色的標(biāo)志性的寶雞市老年活動中心。各縣區(qū)至少建成一所綜合性、多功能、2000平方米左右的老年活動中心。離退休人員20人以上的部門和系統(tǒng)要做好本部門和本單位老年活動中心建設(shè)工作,以適應(yīng)不斷發(fā)展的養(yǎng)老工作和越來越多的離退休老年人歡度晚年的現(xiàn)實需要。

—— 提高社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)水平。各縣區(qū)要加大財政投入力度，按照“十二五”末每個社區(qū)都要有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的要求，加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)步伐。新開發(fā)的住宅小區(qū)，應(yīng)結(jié)合小區(qū)管理服務(wù)用房統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并與小區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗收、同交付使用。各縣區(qū)要全面改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按照面積在300平方米以上、“六室一場一隊”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村老年活動和服務(wù)中心，力爭到2015年，全市所有行政村都建立老年人養(yǎng)老服務(wù)或服務(wù)中心。通過搭建活動和服務(wù)平臺，使老年人從家庭走出來，融入社會，消除孤獨，提高生活質(zhì)量。

—— 加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》。對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所，不達(dá)標(biāo)的要制定逐步改造計劃，增補無障礙設(shè)施，全面實施出入口坡道改造、樓梯扶手和低位電話安裝等。到2015年全市所有養(yǎng)老機構(gòu)（場所）無障礙率達(dá)到100%，城市設(shè)施無障礙達(dá)到規(guī)定要求。

3.加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)

—— 提高養(yǎng)老照護員隊伍整體素質(zhì)。①壯大隊伍。制定針對性、時效性強、與時俱進(jìn)的照護員隊伍發(fā)展計劃，設(shè)立一定數(shù)量的公益崗位，鼓勵“”就業(yè)困難人員從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作；以家政中介公司為載體，引入市場機制，對不同收入老年人分別實行無償、低償、有償服務(wù)。到十二五末，全市老年照護隊伍達(dá)2000人；②加強培訓(xùn)。對居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實行全員培訓(xùn)，經(jīng)考試合格者發(fā)給職業(yè)資格證書；③引入競爭機制。實行交流輪崗制度和績效差別工資，組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定和職級評聘，落實持證上崗制度。創(chuàng)造平等的機會，使一批知識面廣、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀照護員脫穎而出。④積極維護照護員合法權(quán)益。按規(guī)定簽訂勞動合同，參加養(yǎng)老等保險，不斷提高收入水平。

—— 發(fā)展壯大志愿者隊伍。①發(fā)展壯大為老服務(wù)志愿者隊伍。動員、組織、引導(dǎo)國家機關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位職工、大專院校學(xué)生以及其他各界人員，開展為老服務(wù)公益活動，到“十二五”末，力爭發(fā)展萬名為老服務(wù)志愿者。②建立義工銀行。要以縣區(qū)為單位，由各級老齡辦牽頭，將志愿者為老服務(wù)進(jìn)行科學(xué)記載，在其年邁體弱需要照顧時優(yōu)先享受志愿者提供的各類服務(wù)和政府的照顧，以鼓勵人們服務(wù)今天享受明天。③科學(xué)管理，常態(tài)服務(wù)。要采取一對一或一對多志愿服務(wù)形式，經(jīng)常開展為老服務(wù)。建立一套定期幫扶老年人的機制，并開展優(yōu)秀志愿者評比表彰活動，使為老服務(wù)志愿者成為社會最受尊敬的人。

（三）離退休干部工作

1.離退休干部政治、生活待遇得到全面落實

逐步建立和完善目標(biāo)責(zé)任考核機制、政策支持機制、督查指導(dǎo)機制和輿論宣傳機制，保證離退休干部兩項待遇的落實，使他們能共享改革發(fā)展成果。

2.離退休干部精神文化生活得到豐富

重視加強老干部學(xué)習(xí)活動陣地建設(shè)，力爭到“十二五”末，各級老干部活動中心和老年大學(xué)都達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。要采取集中與分散活動相結(jié)合、自娛自樂與參加演出相結(jié)合、文體活動與老年保健相結(jié)合，不斷豐富活動內(nèi)容。發(fā)揮各類老年社團的作用，培養(yǎng)老干部活動骨干，帶動老干部踴躍參加活動，通過他們影響和帶動周圍更多的老年人參加到各項活動中來，豐富晚年生活。

3.離退休干部優(yōu)勢作用得到充分發(fā)揮

—— 積極開發(fā)離退休各類人才，積極搭建平臺，組織引導(dǎo)離退休干部結(jié)合本人所長和社會需要為“十二五”貢獻(xiàn)智慧和力量，推動科學(xué)發(fā)展。

—— 引導(dǎo)離退休干部主動幫助黨委政府協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。

—— 引導(dǎo)離退休干部甘做黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會主義核心價值觀的傳播者，宣揚社會新風(fēng)尚。

—— 引導(dǎo)離退休干部當(dāng)好推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的輔導(dǎo)員和監(jiān)督員，為實現(xiàn)“十二五”時期的各項目標(biāo)任務(wù)提供政治保證。

4.制定出臺退休干部相關(guān)政策

認(rèn)真履行對退休干部服務(wù)管理工作的宏觀指導(dǎo)和督促檢查職能，制定出臺服務(wù)管理經(jīng)費等方面的具體政策，積極探索退休干部日常服務(wù)管理方式，提高退休干部管理服務(wù)水平。

5.將離退休干部納入社區(qū)服務(wù)管理

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建立和完善離退休干部信息資料檔案，落實幫扶措施，改進(jìn)服務(wù)方式，使離退休干部享受居家養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步明確社區(qū)服務(wù)離退休干部的工作職責(zé)，逐步建立健全報告制度、走訪慰問、信訪接待等一系列人性化服務(wù)制度。堅持定期不定期上門走訪慰問鰥寡孤獨、高齡、貧困離退休干部，發(fā)現(xiàn)困難及時幫助解決，把黨和政府的關(guān)懷直接送到離退休干部家中。

（四）老年精神文化

1.加強老年教育工作

—— 積極完善老年教育體制機制，探索創(chuàng)新老年教育模式。理順關(guān)系，采取公立、民建公助等形式靈活辦學(xué)。建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級老年教育陣地。到2015年，各縣（區(qū)）至少要建一所老年大學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立老年學(xué)校。

—— 多種形式提高老年教育覆蓋率。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等形式使廣大老年人足不出戶享受教育，力爭十二五末，全市各級各類老年學(xué)校在校人數(shù)達(dá)到老年人口的10%，老年教育覆蓋率達(dá)到40%。

2.加強老年文體工作

—— 把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。

—— 支持各級老體協(xié)開展經(jīng)常性的基層老年文體活動，如老年才藝展示、老年體育健身運動會。各縣區(qū)要成立夕陽紅藝術(shù)團，要支持各級老年文藝團體開展豐富多彩的活動和文藝下鄉(xiāng)等適合老年人特點的活動，豐富老年人精神文化生活，促進(jìn)老年文體事業(yè)繁榮發(fā)展。

3.擴大老年人社會參與

—— 支持銀齡行動，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。各縣區(qū)均要建設(shè)銀齡基地，定期組織各級各類專業(yè)老年志愿者，送科技、送醫(yī)藥、送文化，參與發(fā)展，服務(wù)群眾。特別要發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、維護社會治安等方面的作用。

—— 大力發(fā)展老年志愿服務(wù)者及其組織，積極倡導(dǎo)和支持老年人開展互助服務(wù)。

—— 村老協(xié)要積極組織廣大老年人支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵老年人在村容整潔、農(nóng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、護林護路等新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。不斷探索“老有所為”的新途徑和新方式。

（五）老年人權(quán)益保障

1.做好普法宣傳教育工作。做好《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》和《寶雞市老年人權(quán)益保障辦法》宣傳普及工作，充分發(fā)揮各級人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用，確保老年法律法規(guī)和政策有效落實。積極開展老年法規(guī)政策宣傳教育，并將此納入普法宣傳教育內(nèi)容，不斷增強全社會依法發(fā)展老年事業(yè)、依法維護老年人合法權(quán)益的意識。

2.切實加強老年維權(quán)工作。建立健全老年人來信來訪制度，成立各級老年維權(quán)服務(wù)組織。各級政府要安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)。加大對侵害老年人合法權(quán)益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。

（六）老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.制定出臺扶持政策。制定老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，探索制定扶持政策，在信貸、投資等方面實行優(yōu)惠。鼓勵社會力量參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)老年人合理消費，培育發(fā)展老年用品消費市場。

2.引導(dǎo)老年產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強老年產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和自律作用。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)推動老年產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（七）尊老敬老社會氛圍

1.加強全社會倫理道德建設(shè)。倡導(dǎo)孝親敬老道德風(fēng)尚，強化家庭、子女贍養(yǎng)老年人的意識和責(zé)任，建立家庭贍養(yǎng)的社會支持體系，營造良好的尊老敬老愛老助老社會氛圍。

2.積極創(chuàng)建孝親敬老示范縣。充分認(rèn)識開展創(chuàng)建孝親敬老示范活動的重大意義，按照《寶雞市老年工作示范縣（區(qū)）建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)》，到“十二五”末，絕大部分縣區(qū)要建成孝親敬老示范縣（區(qū)）。

3.精心組織“敬老文明號”創(chuàng)建活動。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合單位和行業(yè)特點，完善創(chuàng)建內(nèi)容、量化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、加強檢查督辦，切實抓好各項惠老政策措施的落實，聚集社會各方面的力量，扎扎實實為老年人辦好事、做實事，提升為老服務(wù)水平。市上將適時命名表彰一批“敬老文明號”單位，并擇優(yōu)向省上推薦。

4.開展主題宣傳慶祝活動。要不斷創(chuàng)新敬老宣傳及慶?；顒有问?，豐富活動內(nèi)容，開拓宣傳載體，逢重大節(jié)日，要在《寶雞日報》上發(fā)表慰問信，送黨和政府對全市老年人的問候；在電臺、電視臺開辟專欄，宣傳黨和政府關(guān)于老年的政策和法律法規(guī)，報道孝親敬老典型；在老人節(jié)、母親節(jié)、父親節(jié)等節(jié)日舉辦一定形式的宣傳活動，通過切實有效的活動載體，促進(jìn)不同層次和規(guī)模的活動在基層全面開展，以此帶動全社會廣泛參與孝親敬老。特別要圍繞“老人節(jié)”、“敬老月”慶?；顒?，集中力量做大活動，以大活動促進(jìn)大宣傳，以促進(jìn)全社會尊老敬老風(fēng)氣的形成，以大活動促進(jìn)老年事業(yè)大發(fā)展。

5.凝聚多方力量，增強全民孝親敬老意識。由各級工會向轄區(qū)職工發(fā)《敬老、愛老、助老倡議書》，開展職工家庭敬老，鄰里互助，法律援助等活動；由各級教育機構(gòu)把孝親敬老納入德育范疇，組織中小學(xué)生舉行《孝親敬老歌》歌詠大賽，誦讀《弟子規(guī)》等中華經(jīng)典，利用寒暑假、學(xué)雷鋒活動月、“五四”青年節(jié)、“六一”兒童節(jié)、“老人節(jié)”等節(jié)日 ,力所能及地開展各種形式的敬老助老獻(xiàn)愛心活動；由各級老齡機構(gòu)、婦聯(lián)定期組織評選“孝子”、“好兒媳”、“好婆婆”等活動，使中華民族尊老敬老、愛老養(yǎng)老、助老濟老的傳統(tǒng)美德融入全體市民的素質(zhì)和行為之中，形成“人人都是敬老環(huán)境”、婆媳和睦的良好社會氛圍。

四、保障措施

全市各級黨委和政府要高度重視人口老齡化問題，按照十七大提出“加強老齡工作”和“全面做好離退休干部工作”的要求，加強引導(dǎo)，整合資源，搞好服務(wù)，加快發(fā)展老年事業(yè)。

(一)發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用。各級黨委和政府要切實加強對老年工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老年事業(yè)納入重要議事日程，做到認(rèn)識到位、投入到位、工作到位。要切實加強市縣兩級老年機構(gòu)組織建設(shè)，進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費上給予傾斜，配齊配強工作人員，鎮(zhèn)（街道）要設(shè)老齡機構(gòu)，至少配備1名專職干部，城鄉(xiāng)社區(qū)（村）都要成立老年協(xié)會，要有專（兼）職工作人員。不斷改善老年工作機構(gòu)的辦公條件，提高信息化和規(guī)范化管理水平，夯實老年工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其“綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手”作用。

(二)建立經(jīng)費投入機制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和老年工作的實際，逐步建立老年事業(yè)投入的財政保障機制和資金增長機制，認(rèn)真落實寶市政發(fā)〔2007〕4號《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》中規(guī)定的老年人均10—30元老年事業(yè)費和人均3元的工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，市財政每年安排1000萬元用于老年事業(yè)。縣區(qū)要把各類老年公共設(shè)施運行費用納入財政預(yù)算，確保正常運行，并要逐步增加對老年服務(wù)設(shè)施、老年文化體育活動設(shè)施建設(shè)等方面的投入。要加大各級福利彩票公益金用于老年事業(yè)的投入力度，投入比例應(yīng)不低于當(dāng)年福利彩票公益金總收入的20%。要研究制定金融機構(gòu)支持老年事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，發(fā)揮資本市場的融資作用，進(jìn)一步落實和完善促進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展的稅收政策。積極引導(dǎo)民營資本投資老年事業(yè)，逐步形成多元化老年事業(yè)投入格局。

(三)加強群眾社團建設(shè)。制定出臺老年群眾組織的管理辦法，加強老年行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和聯(lián)系，高度重視發(fā)揮老年社團組織的作用，引導(dǎo)基層老年協(xié)會等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。

(四)加強老年工作隊伍建設(shè)。要把各級老年工作機構(gòu)人員的培訓(xùn)、交流、使用納入黨委組織部門整體計劃，重視老年干部的培養(yǎng)和使用，關(guān)心他們的思想和進(jìn)步，在全市建立一支政治思想好、理論水平高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)過得硬的老年干部隊伍。

(五)建立監(jiān)督檢查評估機制。各縣（區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合各自實際，制訂本縣區(qū)實施規(guī)劃，并具體組織實施。市老年事業(yè)局每年要對《規(guī)劃》的實施情況進(jìn)行督查評審。在2015年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。繼續(xù)開展老年工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人的評選表彰活動，建立健全老年事業(yè)發(fā)展的激勵機制，著力推進(jìn)縣區(qū)老年事業(yè)上臺階，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

附件：1.“十二五”期間縣（區(qū)）村級老年活動中心建設(shè)計劃表

2.“十二五”期間縣（區(qū)）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)計劃表