為規(guī)范和加強(qiáng)市本級(jí)罰沒財(cái)物管理，防止國有財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，我局依據(jù)財(cái)政部《罰沒財(cái)物管理辦法》(財(cái)稅(2020)54號(hào))、《政府非稅收入管理辦法》(財(cái)稅(2016)33號(hào))等制度規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，研究起草了《寶雞市市本級(jí)罰沒財(cái)物管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會(huì)各界公開征求意見建議，征求意見建議時(shí)間為2023年6月15日至6月29日。

辦公地址:寶雞市行政中心5號(hào)樓815室

聯(lián)系人:韓彩祥

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寶雞市財(cái)政局

2023年6月15日

寶雞市市本級(jí)罰沒財(cái)物管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)罰沒財(cái)物管理，防止國有財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，依據(jù)財(cái)政部《罰沒財(cái)物管理辦法》（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）、《政府非稅收入管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕33號(hào)）等制度規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條罰沒財(cái)物移交、保管、處置、收入上繳、預(yù)算管理等，適用本辦法。

第三條本辦法所稱罰沒財(cái)物，是指執(zhí)法單位依法對(duì)自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定,沒收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法財(cái)物，沒收的保證金、個(gè)人財(cái)產(chǎn)等，包括現(xiàn)金、有價(jià)票證、有價(jià)證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。

本辦法所稱執(zhí)法單位，是指司法機(jī)關(guān)、具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法組織以及管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和組織。

本辦法所稱罰沒收入是指罰款、罰金等現(xiàn)金收入，罰沒財(cái)物處置收入及其孳息。

第四條市財(cái)政局是市級(jí)罰沒財(cái)物管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)制定罰沒財(cái)物管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督本市執(zhí)法單位的罰沒財(cái)物管理工作。按有關(guān)規(guī)定設(shè)立市級(jí)政府公物倉，對(duì)罰沒物品實(shí)行政府公物倉集中管理。

市財(cái)政局所屬的市收費(fèi)管理中心負(fù)責(zé)市級(jí)政府公物倉的日常管理工作，承擔(dān)罰沒收入的收繳及罰沒物品的接受、管理和處置職能。

第五條執(zhí)法單位負(fù)責(zé)制定本單位未結(jié)案（暫扣）或委托保管的涉案財(cái)物管理規(guī)范，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)罰沒財(cái)物管理處置履行主體責(zé)任。

第二章移交和保管

第六條執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在根據(jù)行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決沒收物品或者公告期滿后30日內(nèi)，將罰沒物品及其他必要的證明文件、材料，移送至市收費(fèi)管理中心（政府公物倉），并向市財(cái)政局備案。

第七條市級(jí)政府公物倉以實(shí)體倉和虛擬倉兩種倉儲(chǔ)形式運(yùn)行。實(shí)體倉接收管理的罰沒物品包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、貴重物品（黃金飾品、珠寶玉器、文物字畫等）、電器電子產(chǎn)品等；虛擬倉接受管理的罰沒物品包括房產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及委托執(zhí)法單位保管的物品等。

第八條市收費(fèi)管理中心在接收罰沒物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的物品進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)以及組織入庫、登記，出具《寶雞市市級(jí)政府公物倉資產(chǎn)入倉單》，并按公物倉信息平臺(tái)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行物品入庫確認(rèn)。

第九條罰沒物品（含虛擬倉管理的罰沒物品）出倉應(yīng)當(dāng)憑市收費(fèi)管理中心（政府公物倉）按審批權(quán)限開具的《寶雞市市級(jí)政府公物倉資產(chǎn)出倉單》辦理，確保出庫清單與出庫罰沒物品一致。罰沒倉庫無正當(dāng)理由不得妨礙符合出庫規(guī)定和手續(xù)的罰沒物品出庫。

第十條市收費(fèi)管理中心（政府公物倉）應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物品保管制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和單據(jù)管理，具體按財(cái)政部《罰沒財(cái)物管理辦法》第九條執(zhí)行。執(zhí)法單位管理暫扣涉案物品和委托保管罰沒物品參照前款執(zhí)行。

第十一條執(zhí)法單位應(yīng)妥善保管未結(jié)案的涉案物品、尚未移交及委托保管的罰沒物品，不得挪作他用。由暫扣物品轉(zhuǎn)為罰沒物品的，按照本辦法執(zhí)行。

第三章罰沒物品處置

第十二條罰沒物品的處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，依法分類、定期處置，提高處置效率，降低倉儲(chǔ)成本和處置成本，實(shí)現(xiàn)處置價(jià)值最大化。

第十三條市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立罰沒物品處置審批和備案制度。市收費(fèi)管理中心（政府公物倉）處置罰沒物品報(bào)市財(cái)政局審批后執(zhí)行，司法機(jī)關(guān)處置涉案罰沒物品報(bào)市財(cái)政局備案后按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十四條除法律法規(guī)另有規(guī)定外，容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費(fèi)用過高、季節(jié)性商品等不宜長期保存的物品，長期不使用容易導(dǎo)致機(jī)械性能下降、價(jià)值貶損的車輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品，以及有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，在確定為罰沒財(cái)物前，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請(qǐng)，并經(jīng)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法先行處置；權(quán)利人不明確的，可以依法公告，公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或者申請(qǐng)的，可以依法先行處置。先行處置所得款項(xiàng)按照涉案現(xiàn)金管理。

第十五條罰沒物品處置前存在破損、污穢等情形的，在有利于加快處置的情況下，且清理、修復(fù)費(fèi)用低于變賣收入的，可以進(jìn)行適當(dāng)清理、修復(fù)。

第十六條執(zhí)法單位依法取得的罰沒物品，除法律、行政法規(guī)禁止買賣的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利、按國家規(guī)定另行處置外，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行公開拍賣。公開拍賣應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）拍賣活動(dòng)通過互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開拍賣，特殊情形可以采取現(xiàn)場拍賣方式。

（二）公開拍賣應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣人進(jìn)行，拍賣人可以通過搖珠等方式從政府指定的公物拍賣機(jī)構(gòu)中選定。

（三）罰沒物品屬于國家有強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)或者涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)委托符合有關(guān)規(guī)定資格條件的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，不符合安全、衛(wèi)生、質(zhì)量或者動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行公開拍賣。

（四）根據(jù)需要，可以采取“一物一拍”等方式對(duì)罰沒物品進(jìn)行拍賣。采用公開拍賣方式處置的，一般應(yīng)當(dāng)確定拍賣標(biāo)的保留價(jià)。保留價(jià)一般參照市價(jià)格認(rèn)定中心或者符合資格條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估價(jià)確定，也可以參照市場價(jià)或者通過互聯(lián)網(wǎng)詢價(jià)確定。

（五）公開拍賣發(fā)生流拍情形的，再次拍賣的保留價(jià)不得低于前次拍賣保留價(jià)的80%。發(fā)生3次（含）以上流拍情形的，市收費(fèi)管理中心（政府公物倉）根據(jù)拍賣人建議提出處置報(bào)告，報(bào)市財(cái)政局確定后，可以按前款規(guī)定進(jìn)行后續(xù)拍賣或者轉(zhuǎn)為其他處置方式。

第十七條寶雞市中級(jí)人民法院和各縣（區(qū)）人民法院按法定程序拍賣罰沒物品完畢后出現(xiàn)流拍的，應(yīng)會(huì)同市收費(fèi)管理中心（政府公物倉）提出處置報(bào)告，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十八條公開拍賣成交時(shí)，拍賣機(jī)構(gòu)和市收費(fèi)管理中心（政府公物倉）應(yīng)向買受人出具有關(guān)資料。需辦理過戶、登記手續(xù)的，有關(guān)部門按規(guī)定予以協(xié)助辦理。拍賣成交標(biāo)的物符合交接條件的，按照《寶雞市市級(jí)政府公物倉管理暫行辦法》辦理出倉手續(xù)。

第十九條下列罰沒物品，由市收費(fèi)管理中心（政府公物倉）通過公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行廢棄物品公開拍賣處置。

（一）經(jīng)市價(jià)格認(rèn)定中心進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定的不具備拍賣條件的罰沒物品。

（二）列入國務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品。

（三）屬于達(dá)到報(bào)廢年限的、強(qiáng)制報(bào)廢的、沒有合法手續(xù)無法辦理過戶手續(xù)的機(jī)動(dòng)車輛。

（四）屬于應(yīng)銷毀的物品經(jīng)無害化或者合法化處理，喪失原有功能后尚有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物品。

第二十條下列限制、禁止流通的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)主管部門處置：

（一）依法沒收的文物，應(yīng)當(dāng)移交市、縣文物行政管理部門或者有關(guān)國有博物館、圖書館等文物收藏單位處置；

（二）武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險(xiǎn)品等，應(yīng)當(dāng)移交同級(jí)公安部門或者其他有關(guān)部門處置；

（三）依法沒收的野生動(dòng)植物及其制品，應(yīng)當(dāng)交由野生動(dòng)植物保護(hù)主管部門或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定處置；

（四）盜版光盤、盜版電影拷貝和其他非法出版物，由新聞出版主管部門會(huì)同公安部門處置；

（五）藥品和醫(yī)療器械，由藥品監(jiān)督管理部門處置；

（六）煙草由煙草專賣部門進(jìn)行處置；

（七）可能對(duì)環(huán)境造成污染和危及人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的廢舊物品，應(yīng)交環(huán)保部門認(rèn)定的專業(yè)處理機(jī)構(gòu)銷毀；

（八）其他應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)主管部門處置的罰沒物品。

第二十一條下列罰沒物品，由執(zhí)法單位會(huì)同市收費(fèi)管理中心（政府公物倉）認(rèn)定后組織銷毀：

（一）按照有關(guān)規(guī)定予以銷毀的淫穢、反動(dòng)物品等；

（二）國家明令禁止使用和淘汰的物品、假冒偽劣商品以及失效、變質(zhì)無使用價(jià)值的物品；

（三）有毒有害的食品藥品及其原材料；

（四）危害國家安全以及其他有社會(huì)危害性的物品；

（五）難以變賣且無經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者其他價(jià)值的物品；

（六）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的物品。

第二十二條罰沒物品難以變賣或者變賣成本大于收入，且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者其他價(jià)值的，由市收費(fèi)管理中心（政府公物倉）會(huì)同執(zhí)法單位和市價(jià)格認(rèn)定中心提出處置報(bào)告，報(bào)市財(cái)政局同意后，可以贈(zèng)送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè)；沒有捐贈(zèng)且能夠繼續(xù)使用的，由市收費(fèi)管理中心（政府公物倉）統(tǒng)一管理處置。

第二十三條罰沒的建筑物，土地使用權(quán)、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由執(zhí)法單位會(huì)同市收費(fèi)管理中心（政府公物倉）進(jìn)行公開拍賣。罰沒的債權(quán)不上繳公物倉，由執(zhí)法單位處置。

第二十四條依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行權(quán)屬登記的房產(chǎn)、土地使用權(quán)等罰沒財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，變賣前可以依據(jù)行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決進(jìn)行權(quán)屬變更，變更后應(yīng)當(dāng)按本辦法相關(guān)規(guī)定處置。

權(quán)屬變更后的承接權(quán)屬主體可以是執(zhí)法單位、政府公物倉、市財(cái)政局或者其他指定機(jī)構(gòu)，但不改變罰沒財(cái)物的性質(zhì)，承接單位不得占用、出租、出借。

第二十五條執(zhí)法單位罰沒決定錯(cuò)誤，原罰沒物品應(yīng)當(dāng)依法返還當(dāng)事人的，依照以下規(guī)定處理：

（一）原物品尚未處理且由執(zhí)法單位保管的，由執(zhí)法單位及時(shí)退還；

（二）原物品已上繳市收費(fèi)管理中心（政府公物倉）尚未處理的，由作出罰沒決定的執(zhí)法單位申請(qǐng)，市收費(fèi)管理中心核實(shí)后，及時(shí)退還；

（三）原物品已處理且所得價(jià)款未上繳市財(cái)政的，由作出罰沒決定的執(zhí)法單位申請(qǐng)，市收費(fèi)管理中心核實(shí)后，及時(shí)退付。

第二十六條罰沒物品無法直接適用本辦法規(guī)定處置的，市收費(fèi)管理中心（政府公物倉）、執(zhí)法單位報(bào)市財(cái)政局商有關(guān)部門后，提出處置方案，報(bào)省財(cái)政廳備案。

第四章罰沒收入

第二十七條罰沒收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全額上繳國庫，按照“收支兩條線”規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理。

第二十八條除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，作出罰款決定的執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

第二十九條以下情形，罰沒收入應(yīng)按比例繳入市級(jí)國庫：

（一）寶雞海關(guān)（除緝私罰沒外）、國家外匯管理局寶雞市中心支局、寶雞市郵政管理局、寶雞市氣象局、寶雞市消防救援支隊(duì)取得的罰沒收入，50％繳入市級(jí)國庫。

（二）寶雞市煙草專賣局取得的罰沒收入100％繳入市級(jí)國庫。

（三）市級(jí)部門、直屬機(jī)構(gòu)所屬國有企業(yè)（含市國資委監(jiān)管企業(yè)）、事業(yè)單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒收、追繳的違法所得，100％繳入市級(jí)國庫。

（四）上級(jí)政法機(jī)關(guān)交辦案件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。

第三十條罰沒物品處置收入，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后可以按扣除處置該罰沒物品直接支出后的余額，作為罰沒收入上繳；政府預(yù)算已經(jīng)安排罰沒物品處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，不得扣除處置該罰沒物品的直接支出。

前款所稱處置罰沒物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評(píng)估和必要的修復(fù)費(fèi)用。

第三十一條罰沒收入的繳庫，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）執(zhí)法單位取得的罰沒收入，除當(dāng)場收繳的罰款和市財(cái)政局另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在取得之日繳入財(cái)政專戶或者市級(jí)國庫；

（二）執(zhí)法人員依法當(dāng)場收繳罰款的，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自收到款項(xiàng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)繳入財(cái)政專戶或者市級(jí)國庫；

（三）委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣罰沒物品取得的變價(jià)款，由委托方自收到款項(xiàng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)繳入財(cái)政專戶或者市級(jí)國庫。

第三十二條政府預(yù)算收入中罰沒收入預(yù)算為預(yù)測(cè)性指標(biāo)，不作為收入任務(wù)指標(biāo)下達(dá)。執(zhí)法單位的辦案經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)籌保障，執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不得與該單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤。

第三十三條依法退還多繳、錯(cuò)繳等罰沒收入，由作出罰沒決定的執(zhí)法單位提出申請(qǐng)，市收費(fèi)管理中心簽署意見，市財(cái)政局核實(shí)后，及時(shí)從國庫予以退付。

第三十四條執(zhí)法單位在罰沒財(cái)物管理工作中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財(cái)政部門相關(guān)票據(jù)。

第三十五條對(duì)向執(zhí)法單位檢舉、揭發(fā)各類違法案件的人員，經(jīng)查實(shí)后，按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)不得從案件罰沒收入中列支。

第五章附則

第三十六條市財(cái)政局會(huì)同市監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)本級(jí)罰沒財(cái)物處置、收入收繳等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)隱瞞、截留、調(diào)換、挪用、私分或擅自處理的罰沒財(cái)物進(jìn)行追繳，并依照本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十七條市財(cái)政局、收費(fèi)管理中心（政府公物倉）、執(zhí)法單位及其工作人員在罰沒財(cái)物管理、處置工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條執(zhí)法單位扣押的涉案財(cái)物，有關(guān)單位、個(gè)人向執(zhí)法單位聲明放棄的或者無人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)物；市各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財(cái)物；市黨政機(jī)關(guān)收到的采購、人事等合同違約金；市黨政機(jī)關(guān)根據(jù)國家賠償法履行賠償義務(wù)之后向故意或者有重大過失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人追償?shù)馁r償款等，參照罰沒財(cái)物管理。國家、省和市另有規(guī)定的除外。

市級(jí)部門、直屬機(jī)構(gòu)所屬國有企業(yè)（含市國資委監(jiān)管企業(yè)）、事業(yè)單位黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得，以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財(cái)物，參照罰沒財(cái)物管理。國家、省和市另有規(guī)定的除外。

第三十九條本辦法自2023年X月X日起實(shí)施。

本辦法實(shí)施前已經(jīng)形成的罰沒財(cái)物，尚未處置的，按照本辦法執(zhí)行。