為規(guī)范和加強市本級罰沒財物管理，防止國有財產(chǎn)損失，保護自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，我局依據(jù)財政部《罰沒財物管理辦法》(財稅(2020)54號)、《政府非稅收入管理辦法》(財稅(2016)33號)等制度規(guī)定，結(jié)合我市實際，研究起草了《寶雞市市本級罰沒財物管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會各界公開征求意見建議，征求意見建議時間為2023年6月15日至6月29日。

辦公地址:寶雞市行政中心5號樓815室

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寶雞市財政局

2023年6月15日

寶雞市市本級罰沒財物管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強罰沒財物管理，防止國有財產(chǎn)損失，保護自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，依據(jù)財政部《罰沒財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）、《政府非稅收入管理辦法》（財稅〔2016〕33號）等制度規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條罰沒財物移交、保管、處置、收入上繳、預算管理等，適用本辦法。

第三條本辦法所稱罰沒財物，是指執(zhí)法單位依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定,沒收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法財物，沒收的保證金、個人財產(chǎn)等，包括現(xiàn)金、有價票證、有價證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)利等。

本辦法所稱執(zhí)法單位，是指司法機關(guān)、具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法組織以及管理公共事務職能的事業(yè)單位和組織。

本辦法所稱罰沒收入是指罰款、罰金等現(xiàn)金收入，罰沒財物處置收入及其孳息。

第四條市財政局是市級罰沒財物管理的行政主管部門，負責制定罰沒財物管理制度，指導、監(jiān)督本市執(zhí)法單位的罰沒財物管理工作。按有關(guān)規(guī)定設立市級政府公物倉，對罰沒物品實行政府公物倉集中管理。

市財政局所屬的市收費管理中心負責市級政府公物倉的日常管理工作，承擔罰沒收入的收繳及罰沒物品的接受、管理和處置職能。

第五條執(zhí)法單位負責制定本單位未結(jié)案（暫扣）或委托保管的涉案財物管理規(guī)范，并在職責范圍內(nèi)對罰沒財物管理處置履行主體責任。

第二章移交和保管

第六條執(zhí)法單位應當在根據(jù)行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決沒收物品或者公告期滿后30日內(nèi)，將罰沒物品及其他必要的證明文件、材料，移送至市收費管理中心（政府公物倉），并向市財政局備案。

第七條市級政府公物倉以實體倉和虛擬倉兩種倉儲形式運行。實體倉接收管理的罰沒物品包括通用設備、專用設備、貴重物品（黃金飾品、珠寶玉器、文物字畫等）、電器電子產(chǎn)品等；虛擬倉接受管理的罰沒物品包括房產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)、其他財產(chǎn)權(quán)利以及委托執(zhí)法單位保管的物品等。

第八條市收費管理中心在接收罰沒物品時，應當對接收的物品進行現(xiàn)場查驗以及組織入庫、登記，出具《寶雞市市級政府公物倉資產(chǎn)入倉單》，并按公物倉信息平臺管理的有關(guān)規(guī)定進行物品入庫確認。

第九條罰沒物品（含虛擬倉管理的罰沒物品）出倉應當憑市收費管理中心（政府公物倉）按審批權(quán)限開具的《寶雞市市級政府公物倉資產(chǎn)出倉單》辦理，確保出庫清單與出庫罰沒物品一致。罰沒倉庫無正當理由不得妨礙符合出庫規(guī)定和手續(xù)的罰沒物品出庫。

第十條市收費管理中心（政府公物倉）應當建立健全罰沒物品保管制度，規(guī)范業(yè)務流程和單據(jù)管理，具體按財政部《罰沒財物管理辦法》第九條執(zhí)行。執(zhí)法單位管理暫扣涉案物品和委托保管罰沒物品參照前款執(zhí)行。

第十一條執(zhí)法單位應妥善保管未結(jié)案的涉案物品、尚未移交及委托保管的罰沒物品，不得挪作他用。由暫扣物品轉(zhuǎn)為罰沒物品的，按照本辦法執(zhí)行。

第三章罰沒物品處置

第十二條罰沒物品的處置應當遵循公開、公平、公正原則，依法分類、定期處置，提高處置效率，降低倉儲成本和處置成本，實現(xiàn)處置價值最大化。

第十三條市財政局應當建立罰沒物品處置審批和備案制度。市收費管理中心（政府公物倉）處置罰沒物品報市財政局審批后執(zhí)行，司法機關(guān)處置涉案罰沒物品報市財政局備案后按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十四條除法律法規(guī)另有規(guī)定外，容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費用過高、季節(jié)性商品等不宜長期保存的物品，長期不使用容易導致機械性能下降、價值貶損的車輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品，以及有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，在確定為罰沒財物前，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，并經(jīng)執(zhí)法單位負責人批準，可以依法先行處置；權(quán)利人不明確的，可以依法公告，公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現(xiàn)金管理。

第十五條罰沒物品處置前存在破損、污穢等情形的，在有利于加快處置的情況下，且清理、修復費用低于變賣收入的，可以進行適當清理、修復。

第十六條執(zhí)法單位依法取得的罰沒物品，除法律、行政法規(guī)禁止買賣的物品或者財產(chǎn)權(quán)利、按國家規(guī)定另行處置外，應當按照國家規(guī)定進行公開拍賣。公開拍賣應當符合下列要求：

（一）拍賣活動通過互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺進行公開拍賣，特殊情形可以采取現(xiàn)場拍賣方式。

（二）公開拍賣應當委托具有相應拍賣資格的拍賣人進行，拍賣人可以通過搖珠等方式從政府指定的公物拍賣機構(gòu)中選定。

（三）罰沒物品屬于國家有強制安全標準或者涉及人民生命財產(chǎn)安全的，應當委托符合有關(guān)規(guī)定資格條件的檢驗檢疫機構(gòu)進行檢驗檢測，不符合安全、衛(wèi)生、質(zhì)量或者動植物檢疫標準的，不得進行公開拍賣。

（四）根據(jù)需要，可以采取“一物一拍”等方式對罰沒物品進行拍賣。采用公開拍賣方式處置的，一般應當確定拍賣標的保留價。保留價一般參照市價格認定中心或者符合資格條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)作出的評估價確定，也可以參照市場價或者通過互聯(lián)網(wǎng)詢價確定。

（五）公開拍賣發(fā)生流拍情形的，再次拍賣的保留價不得低于前次拍賣保留價的80%。發(fā)生3次（含）以上流拍情形的，市收費管理中心（政府公物倉）根據(jù)拍賣人建議提出處置報告，報市財政局確定后，可以按前款規(guī)定進行后續(xù)拍賣或者轉(zhuǎn)為其他處置方式。

第十七條寶雞市中級人民法院和各縣（區(qū)）人民法院按法定程序拍賣罰沒物品完畢后出現(xiàn)流拍的，應會同市收費管理中心（政府公物倉）提出處置報告，報市財政局批準后執(zhí)行。

第十八條公開拍賣成交時，拍賣機構(gòu)和市收費管理中心（政府公物倉）應向買受人出具有關(guān)資料。需辦理過戶、登記手續(xù)的，有關(guān)部門按規(guī)定予以協(xié)助辦理。拍賣成交標的物符合交接條件的，按照《寶雞市市級政府公物倉管理暫行辦法》辦理出倉手續(xù)。

第十九條下列罰沒物品，由市收費管理中心（政府公物倉）通過公共資源交易平臺進行廢棄物品公開拍賣處置。

（一）經(jīng)市價格認定中心進行價格認定的不具備拍賣條件的罰沒物品。

（二）列入國務院《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品。

（三）屬于達到報廢年限的、強制報廢的、沒有合法手續(xù)無法辦理過戶手續(xù)的機動車輛。

（四）屬于應銷毀的物品經(jīng)無害化或者合法化處理，喪失原有功能后尚有經(jīng)濟價值的物品。

第二十條下列限制、禁止流通的罰沒物品，應當移交相關(guān)主管部門處置：

（一）依法沒收的文物，應當移交市、縣文物行政管理部門或者有關(guān)國有博物館、圖書館等文物收藏單位處置；

（二）武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險品等，應當移交同級公安部門或者其他有關(guān)部門處置；

（三）依法沒收的野生動植物及其制品，應當交由野生動植物保護主管部門或者有關(guān)保護區(qū)域管理機構(gòu)按規(guī)定處置；

（四）盜版光盤、盜版電影拷貝和其他非法出版物，由新聞出版主管部門會同公安部門處置；

（五）藥品和醫(yī)療器械，由藥品監(jiān)督管理部門處置；

（六）煙草由煙草專賣部門進行處置；

（七）可能對環(huán)境造成污染和危及人民群眾人身、財產(chǎn)安全的廢舊物品，應交環(huán)保部門認定的專業(yè)處理機構(gòu)銷毀；

（八）其他應當移交相關(guān)主管部門處置的罰沒物品。

第二十一條下列罰沒物品，由執(zhí)法單位會同市收費管理中心（政府公物倉）認定后組織銷毀：

（一）按照有關(guān)規(guī)定予以銷毀的淫穢、反動物品等；

（二）國家明令禁止使用和淘汰的物品、假冒偽劣商品以及失效、變質(zhì)無使用價值的物品；

（三）有毒有害的食品藥品及其原材料；

（四）危害國家安全以及其他有社會危害性的物品；

（五）難以變賣且無經(jīng)濟價值或者其他價值的物品；

（六）法律法規(guī)規(guī)定應當銷毀的物品。

第二十二條罰沒物品難以變賣或者變賣成本大于收入，且具有經(jīng)濟價值或者其他價值的，由市收費管理中心（政府公物倉）會同執(zhí)法單位和市價格認定中心提出處置報告，報市財政局同意后，可以贈送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè)；沒有捐贈且能夠繼續(xù)使用的，由市收費管理中心（政府公物倉）統(tǒng)一管理處置。

第二十三條罰沒的建筑物，土地使用權(quán)、股權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，由執(zhí)法單位會同市收費管理中心（政府公物倉）進行公開拍賣。罰沒的債權(quán)不上繳公物倉，由執(zhí)法單位處置。

第二十四條依法應當進行權(quán)屬登記的房產(chǎn)、土地使用權(quán)等罰沒財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，變賣前可以依據(jù)行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決進行權(quán)屬變更，變更后應當按本辦法相關(guān)規(guī)定處置。

權(quán)屬變更后的承接權(quán)屬主體可以是執(zhí)法單位、政府公物倉、市財政局或者其他指定機構(gòu)，但不改變罰沒財物的性質(zhì)，承接單位不得占用、出租、出借。

第二十五條執(zhí)法單位罰沒決定錯誤，原罰沒物品應當依法返還當事人的，依照以下規(guī)定處理：

（一）原物品尚未處理且由執(zhí)法單位保管的，由執(zhí)法單位及時退還；

（二）原物品已上繳市收費管理中心（政府公物倉）尚未處理的，由作出罰沒決定的執(zhí)法單位申請，市收費管理中心核實后，及時退還；

（三）原物品已處理且所得價款未上繳市財政的，由作出罰沒決定的執(zhí)法單位申請，市收費管理中心核實后，及時退付。

第二十六條罰沒物品無法直接適用本辦法規(guī)定處置的，市收費管理中心（政府公物倉）、執(zhí)法單位報市財政局商有關(guān)部門后，提出處置方案，報省財政廳備案。

第四章罰沒收入

第二十七條罰沒收入屬于政府非稅收入，應當按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全額上繳國庫，按照“收支兩條線”規(guī)定納入一般公共預算管理。

第二十八條除依法可以當場收繳的罰款外，作出罰款決定的執(zhí)法單位應當與收繳罰款的機構(gòu)分離。

第二十九條以下情形，罰沒收入應按比例繳入市級國庫：

（一）寶雞海關(guān)（除緝私罰沒外）、國家外匯管理局寶雞市中心支局、寶雞市郵政管理局、寶雞市氣象局、寶雞市消防救援支隊取得的罰沒收入，50％繳入市級國庫。

（二）寶雞市煙草專賣局取得的罰沒收入100％繳入市級國庫。

（三）市級部門、直屬機構(gòu)所屬國有企業(yè)（含市國資委監(jiān)管企業(yè)）、事業(yè)單位監(jiān)察機構(gòu)沒收、追繳的違法所得，100％繳入市級國庫。

（四）上級政法機關(guān)交辦案件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）財政部門規(guī)定的其他情形。

第三十條罰沒物品處置收入，經(jīng)市財政局批準后可以按扣除處置該罰沒物品直接支出后的余額，作為罰沒收入上繳；政府預算已經(jīng)安排罰沒物品處置專項經(jīng)費的，不得扣除處置該罰沒物品的直接支出。

前款所稱處置罰沒物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評估和必要的修復費用。

第三十一條罰沒收入的繳庫，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）執(zhí)法單位取得的罰沒收入，除當場收繳的罰款和市財政局另有規(guī)定外，應當在取得之日繳入財政專戶或者市級國庫；

（二）執(zhí)法人員依法當場收繳罰款的，執(zhí)法單位應當自收到款項之日起2個工作日內(nèi)繳入財政專戶或者市級國庫；

（三）委托拍賣機構(gòu)拍賣罰沒物品取得的變價款，由委托方自收到款項之日起2個工作日內(nèi)繳入財政專戶或者市級國庫。

第三十二條政府預算收入中罰沒收入預算為預測性指標，不作為收入任務指標下達。執(zhí)法單位的辦案經(jīng)費由本級政府預算統(tǒng)籌保障，執(zhí)法單位經(jīng)費預算安排不得與該單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤。

第三十三條依法退還多繳、錯繳等罰沒收入，由作出罰沒決定的執(zhí)法單位提出申請，市收費管理中心簽署意見，市財政局核實后，及時從國庫予以退付。

第三十四條執(zhí)法單位在罰沒財物管理工作中，應當按照規(guī)定使用財政部門相關(guān)票據(jù)。

第三十五條對向執(zhí)法單位檢舉、揭發(fā)各類違法案件的人員，經(jīng)查實后，按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵，獎勵經(jīng)費不得從案件罰沒收入中列支。

第五章附則

第三十六條市財政局會同市監(jiān)察、審計部門對本級罰沒財物處置、收入收繳等進行監(jiān)督檢查，對隱瞞、截留、調(diào)換、挪用、私分或擅自處理的罰沒財物進行追繳，并依照本辦法有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十七條市財政局、收費管理中心（政府公物倉）、執(zhí)法單位及其工作人員在罰沒財物管理、處置工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條執(zhí)法單位扣押的涉案財物，有關(guān)單位、個人向執(zhí)法單位聲明放棄的或者無人認領(lǐng)的財物；市各級紀律檢查機關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀所得以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物；市黨政機關(guān)收到的采購、人事等合同違約金；市黨政機關(guān)根據(jù)國家賠償法履行賠償義務之后向故意或者有重大過失的工作人員、受委托的組織或者個人追償?shù)馁r償款等，參照罰沒財物管理。國家、省和市另有規(guī)定的除外。

市級部門、直屬機構(gòu)所屬國有企業(yè)（含市國資委監(jiān)管企業(yè)）、事業(yè)單位黨的紀檢機構(gòu)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀所得，以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物，參照罰沒財物管理。國家、省和市另有規(guī)定的除外。

第三十九條本辦法自2023年X月X日起實施。

本辦法實施前已經(jīng)形成的罰沒財物，尚未處置的，按照本辦法執(zhí)行。