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寶雞市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)?馬?赟
2017年9月27日?
原文鏈接：寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見
“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是習(xí)近平總書記結(jié)合中國(guó)國(guó)情和民生需求提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。2016年初，為確保全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，市委市政府圍繞扶貧工作提出了“八個(gè)一批”的脫貧思路，通過開展一系列工作，取得了扶貧工作階段性勝利。2017年7月，為鞏固扶貧工作成果，進(jìn)一步提升扶貧水平、加大脫貧力度，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見》（寶政發(fā)〔2017〕22號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），旨在通過“就業(yè)”這一最終形態(tài)，為整體扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我就《實(shí)施意見》涉及的內(nèi)容和政策向大家作以解讀。
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和目的
就業(yè)是民生之本，是解決貧困人口最有效也最直接的辦法。為進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)扶貧工作，按照省人社廳、財(cái)政廳、扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善政策切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)扶貧工作的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2017〕17號(hào)）精神，我們?cè)诔浞治?、借鑒中省就業(yè)扶貧政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合寶雞實(shí)際，從擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方面，進(jìn)行了仔細(xì)研究和科學(xué)研判，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府扶貧工作專題會(huì)議討論和市政府常務(wù)會(huì)議研究，最終制定出臺(tái)。
二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》主要涉及五部分內(nèi)容，既明確了就業(yè)扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)和方向思路，也明確了政策措施和工作要求，可以說是就業(yè)扶貧工作的總領(lǐng)文件和總體部署。
第一部分做實(shí)就業(yè)扶貧基礎(chǔ)臺(tái)賬。通過建立“一庫(kù)五冊(cè)”“就業(yè)扶貧實(shí)名制”和“崗位信息對(duì)接機(jī)制”三個(gè)方面，進(jìn)一步夯實(shí)貧困勞動(dòng)力基礎(chǔ)臺(tái)賬，精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求等信息，為精準(zhǔn)扶貧提供信息支撐。
第二部分增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。通過對(duì)貧困勞動(dòng)力實(shí)行短、中、長(zhǎng)分類精準(zhǔn)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)需求反饋機(jī)制，提高貧困勞動(dòng)力的技能素質(zhì)，助力脫貧。其中，“探索開展中期培訓(xùn)”和“加大陜汽集團(tuán)精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)力度”是我們結(jié)合寶雞實(shí)際提出的創(chuàng)新性工作。
第三部分拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧空間。通過提高政府組織化程度，建立對(duì)口協(xié)作幫扶，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力赴省外務(wù)工；通過建立社區(qū)工廠和培育扶貧基地，鼓勵(lì)本地企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過充分調(diào)動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，配合政府做好貧困勞動(dòng)力就業(yè)；通過依托公益性崗位實(shí)行托底安置。多元化、多層次、多渠道拓寬貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。
第四部分扶持貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。通過提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼，從政策層面扶持貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。其中，給予場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼是我們結(jié)合寶雞實(shí)際提出的創(chuàng)新性工作。
第五部分加強(qiáng)就業(yè)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞“加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)”“強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)”和“嚴(yán)格督查考核”三個(gè)方面，形成促進(jìn)就業(yè)扶貧的有效合力，確保就業(yè)扶貧工作保障有力、落實(shí)到位。
三、《實(shí)施意見》具體政策解讀
《實(shí)施意見》涉及的具體政策共有13項(xiàng)，具體來說：
一是靈活開展短期培訓(xùn)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)貧困勞動(dòng)力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策不受定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和最低80課時(shí)規(guī)定的限制。這項(xiàng)政策的出臺(tái)旨在鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以更加靈活、更加便捷的方式為貧困勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)，最大程度提高技能培訓(xùn)的覆蓋面。
二是探索開展中期培訓(xùn)。針對(duì)中青年貧困勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)需求，以寶雞技師學(xué)院等國(guó)家職業(yè)訓(xùn)練院和縣區(qū)職教中心為培訓(xùn)基地，開展特設(shè)中期培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。其中，特設(shè)中期培訓(xùn)為期3個(gè)月，免培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)。勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)為期半年或一年，免培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)，并給予每人每學(xué)期1000元或每人每學(xué)年2000元生活補(bǔ)貼。通過這項(xiàng)政策旨在使貧困勞動(dòng)力接受較為系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
三是扎實(shí)開展長(zhǎng)期培訓(xùn)。依托“技能脫貧千校行動(dòng)”，引導(dǎo)25歲以下貧困勞動(dòng)力積極參加技工教育，并優(yōu)先安排在訂單定向培養(yǎng)班或企業(yè)冠名班，優(yōu)先安排實(shí)習(xí)，優(yōu)先推薦就業(yè)。對(duì)接受技工教育的貧困勞動(dòng)力，除按規(guī)定免除學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金外，每生每年給予3000元補(bǔ)助。這項(xiàng)政策主要是針對(duì)“雙返生”（初、高中畢業(yè)生返回家鄉(xiāng)學(xué)生）開展的一項(xiàng)長(zhǎng)期教育，全面提高貧困勞動(dòng)力的技能素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
四是生活和交通費(fèi)補(bǔ)貼。貧困勞動(dòng)力參加80課時(shí)以上免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，每人每天給予50元的生活和交通費(fèi)補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策主要是解決貧困勞動(dòng)力因?yàn)閰⒓蛹寄芘嘤?xùn)所帶來的日常開支，使他們沒有后顧之憂。目前，各縣區(qū)已制定出臺(tái)了具體操作辦法，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或縣區(qū)人社局將補(bǔ)貼發(fā)放到貧困勞動(dòng)力手中。
五是陜汽集團(tuán)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)。組織引導(dǎo)16-25周歲、初中以上農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女參加陜汽集團(tuán)扶貧技能培訓(xùn)。陜汽集團(tuán)負(fù)責(zé)具體培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后統(tǒng)一安置在陜汽集團(tuán)及子公司就業(yè)。這項(xiàng)政策是將培訓(xùn)與就業(yè)有效結(jié)合的創(chuàng)新性嘗試，通過市政府與陜汽集團(tuán)簽訂的《精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)就業(yè)合作協(xié)議》，使貧困勞動(dòng)力真正感受到培訓(xùn)帶來的實(shí)際效果。
六是轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補(bǔ)貼。對(duì)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的，給予交通補(bǔ)貼。其中，省外轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼最高不超過500元，省內(nèi)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼最高不超過400元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)人社、財(cái)政部門制定。這項(xiàng)政策是政府引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工的具體措施，由貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)后3個(gè)月內(nèi)，向戶籍所在縣級(jí)人社部門提出申請(qǐng)。
七是發(fā)展社區(qū)工廠。社區(qū)工廠指各類企業(yè)主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員在移民搬遷社區(qū)或利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體的老廠房、學(xué)校舊址、農(nóng)家庭院、民居民宅等閑置土地、房屋，創(chuàng)辦的生產(chǎn)加工型工廠（分廠）或加工車間。社區(qū)工廠每吸納一個(gè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)、且簽訂不低于一年期限勞動(dòng)合同的，給予1000元的一次性崗位補(bǔ)貼。社區(qū)工廠吸納貧困勞動(dòng)力人數(shù)不低于其員工總數(shù)1/3的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃費(fèi)、水電費(fèi)，按不超過實(shí)際支出額50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限兩年。這項(xiàng)政策的重點(diǎn)是對(duì)社區(qū)工廠的認(rèn)定，總體來說遵循五個(gè)原則。①地址在移民社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。②企業(yè)屬于勞動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)。③加工型工廠、分廠或車間。④企業(yè)法定證件齊全。⑤沒有國(guó)有或民營(yíng)的限制。
八是培育就業(yè)扶貧基地。就業(yè)扶貧基地是指管理規(guī)范、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂用工協(xié)議、吸納貧困勞動(dòng)力較多并經(jīng)縣級(jí)及縣級(jí)以上人社部門認(rèn)定的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。就業(yè)扶貧基地每新吸納1名貧困勞動(dòng)力就業(yè)，給予獎(jiǎng)補(bǔ)性職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次500元，每年只能享受一次。這項(xiàng)政策主要是發(fā)揮本地企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的作用，使企業(yè)成為就業(yè)扶貧工作的強(qiáng)大助力。
九是鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)介紹貧困勞動(dòng)力就業(yè)。依法依規(guī)設(shè)立的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向貧困勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹服務(wù)、且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，對(duì)職介機(jī)構(gòu)給予每人500元補(bǔ)貼；職介機(jī)構(gòu)介紹貧困勞動(dòng)力到季節(jié)性用工崗位就業(yè)、且不少于3個(gè)月的，給予每人200元補(bǔ)貼，季節(jié)性補(bǔ)貼每人每年不超過兩次。這項(xiàng)政策調(diào)動(dòng)社會(huì)各類資源投身扶貧工作，為貧困勞動(dòng)力爭(zhēng)取到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
十是實(shí)行公益崗位托底安置。公益性崗位是指以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，由政府設(shè)置的非營(yíng)利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)崗位；特設(shè)公崗是在貧困村特別設(shè)立的就業(yè)扶貧公益性崗位，優(yōu)先安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動(dòng)力；公益專崗指各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和財(cái)政撥款的社會(huì)組織編制外新增或退出補(bǔ)充的服務(wù)性、輔助性就業(yè)崗位，用于安置貧困勞動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)期間，公益專崗每年面向貧困勞動(dòng)力開展兩次集中招聘。目前，我市對(duì)無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動(dòng)力實(shí)行公益性崗位托底安置，其中農(nóng)村公益性崗位安置貧困勞動(dòng)力的比例要達(dá)到50%以上。
十一是提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力，允許以農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照最高不超過10萬(wàn)元、最長(zhǎng)不超過3年優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。其中，5個(gè)貧困縣貸款人員實(shí)行全部免息，其它縣區(qū)貸款人員第一年全免息，第二年免息2/3，第三年免息1/3。這項(xiàng)政策主要是解決貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的問題，通過放寬抵押條件、減免貸款利息，使貧困勞動(dòng)力更方便得到資金支持，成功創(chuàng)業(yè)。
十二是給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，取得法定證件、依法經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予一次性3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策是政府鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)具體舉措，符合條件的貧困勞動(dòng)力可向創(chuàng)業(yè)地縣區(qū)人社部門提出申請(qǐng)。
十三是場(chǎng)地租賃費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)貧困勞動(dòng)力入駐政府建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦企業(yè)的，免第一年租金，第二、三年租金減半。其中，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的免收租金兩年，第三年租金減半；對(duì)貧困勞動(dòng)力入駐其它創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，給予每戶每月最高200元補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過3年；對(duì)貧困戶家庭大中專院校畢業(yè)生（技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生）租賃其它場(chǎng)地創(chuàng)業(yè)的，給予每戶每月最高300元補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過3年。這項(xiàng)政策有效解決了貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地問題，使他們可以無所顧忌的投身創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。
