寶雞市十四屆人大六次會(huì)議文件（9）

政 府 工 作 報(bào) 告

2016年2月18日在寶雞市第十四屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

代市長　惠進(jìn)才

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

去年和“十二五”工作回顧

2015年，市政府認(rèn)真貫徹中央和省、市委決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)趨緊、下行壓力加大的形勢，突出做大總量、做優(yōu)質(zhì)量兩大要?jiǎng)?wù)，打破常規(guī)擴(kuò)投資，精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長，“雙千”活動(dòng)、PPP項(xiàng)目、渭河百里畫廊建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、夜間經(jīng)濟(jì)、治污降霾等一系列創(chuàng)新性工作成效顯著。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1788.59億元，增長10.4%，高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入達(dá)到195.51億元，增長3.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29475元、9511元，增長8.5%和9.5%，較好地完成了市十四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。

“十二五”期間，市政府堅(jiān)持扭住發(fā)展不動(dòng)搖，以人為本惠民生，解放思想，奮力拼搏，全市發(fā)展取得了令人矚目的成就。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實(shí)力邁上新臺階。全市經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到9.2:64.4:26.4 。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.7%，分別高于全國、全省4.9和1.6個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值達(dá)到7340美元,是2010年的1.86倍。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入84.47億元，是2010年的2.18倍。非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到50.1%和48.5%，比2010年提高1.8和3.5個(gè)百分點(diǎn)。全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值838.73億元,是2010年的1.9倍。外貿(mào)進(jìn)出口總額五年累計(jì)達(dá)到42億美元,是“十一五”期間的1.5倍。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，綜合收入是2010年3.63倍。法門寺成功創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零的突破。農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，蘋果、獼猴桃面積分別達(dá)到121.9萬畝、56.7萬畝。

招商引資成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。全市招商引資累計(jì)落實(shí)到位資金 2417.87億元，引進(jìn)億元以上大項(xiàng)目872 個(gè)、10億元以上93個(gè)，吉利汽車、青島啤酒、農(nóng)夫山泉等知名企業(yè)落戶我市。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到8684.96億元，是“十一五”期間的3.5倍。一批重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，西寶客專、寶麟鐵路、寶平高速、西寶高速、絳法高速改擴(kuò)建工程建成通車，寶蘭客專、寶漢高速開工建設(shè)；郭家河煤礦、150萬噸甲醇一期、寶氮搬遷技改一期、通家新能源汽車等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，開元商城、中國鈦材交易中心、國家級眉縣獼猴桃批發(fā)市場等商貿(mào)流通項(xiàng)目建成投用。

城鎮(zhèn)體系更加完善，帶動(dòng)能力實(shí)現(xiàn)新提升。以做強(qiáng)高新區(qū)、重塑蔡家坡、建設(shè)新蟠龍為重點(diǎn)，大城市建設(shè)在規(guī)模擴(kuò)張、功能完善上實(shí)現(xiàn)新突破。主城區(qū)面積達(dá)到106平方公里，比2010年增加15平方公里。實(shí)施了以經(jīng)二路、金臺大道為重點(diǎn)的舊城改造工程，城市面貌全面提升。建成石頭河水庫向市區(qū)及沿線城鎮(zhèn)供水工程，全面完成了縣區(qū)供水管網(wǎng)改造。五級城鎮(zhèn)體系基本形成，64萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，全市城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到49%，比2010年提高7.61個(gè)百分點(diǎn)。

人居環(huán)境持續(xù)改善，區(qū)域競爭形成新優(yōu)勢。實(shí)施綠色寶雞“九大工程”，全市森林覆蓋率達(dá)到55.26%，比“十一五”末提高1.48個(gè)百分點(diǎn)。治污降霾強(qiáng)力推進(jìn)，去年市區(qū)空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達(dá)到272天，連續(xù)兩年位列關(guān)中各市之首。渭河綜合治理工程主體竣工，新增河道水面100多萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)渭河干流全面截污。國家衛(wèi)生縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，619個(gè)省級示范項(xiàng)目全面完成，生態(tài)文明創(chuàng)建工作走在全省前列。

重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新活力。下放取消行政審批事項(xiàng)195項(xiàng)，市級行政審批事項(xiàng)總數(shù)減少35.6%，新增市場主體4.9萬戶，榮獲中國馳名商標(biāo)13件。市縣政府機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車制度改革基本完成，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全面展開，岐山縣、隴縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建成投運(yùn)。國有企業(yè)改革取得新突破，市屬企業(yè)所有者權(quán)益增長72.2%。園區(qū)管委會(huì)體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)，蔡家坡經(jīng)開區(qū)、文管會(huì)和蟠龍新區(qū)管理體制進(jìn)一步理順，高新區(qū)成為西北地區(qū)唯一獲批的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，鳳翔、蟠龍新區(qū)和眉縣科技工業(yè)園，分別被省政府批準(zhǔn)為省級高新區(qū)、省級經(jīng)開區(qū)。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷提高，新增金融機(jī)構(gòu)56家，農(nóng)商行、“新三板”掛牌企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)現(xiàn)了從無到有。國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)成效顯著，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活再上新水平。全市新增財(cái)力的82.8%用于民生支出，民生十大工程累計(jì)完成投資103.3億元。教育創(chuàng)強(qiáng)走在全省前列，建立了全學(xué)段、無縫隙教育資助體系。率先在全省推行公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售，醫(yī)改寶雞模式、農(nóng)村幸福院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，25萬老年人喜領(lǐng)高齡補(bǔ)貼。建成文化產(chǎn)業(yè)示范基地14個(gè)，成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。承辦游泳、射擊等國內(nèi)賽事33次，成功創(chuàng)建全國全民健身示范城市。“大社?！睂氹u模式在全國推廣，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均100萬人，榮獲全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。建設(shè)保障性住房21.22萬套。全面完成5910戶農(nóng)村“三無戶”移民搬遷，在全省率先解決了農(nóng)村特困戶安全住房問題，累計(jì)實(shí)現(xiàn)50.6萬農(nóng)村貧困人口脫貧。公眾安全感、群眾滿意度、信訪維穩(wěn)工作名列全省第一，被省政府命名為依法行政示范市。

同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)、國土、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、人防、物價(jià)、氣象、檔案、地震、地志、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務(wù)外事、紅十字會(huì)等工作也取得了新的成績。

各位代表，回顧“十二五”，我們創(chuàng)新實(shí)干、精準(zhǔn)發(fā)力，全市經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，始終穩(wěn)居全省第一方陣，為關(guān)天副中心城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐；我們眾志成城、攻堅(jiān)克難，辦成了一件件難事大事，建成全國文明城市，榮獲中國十佳最干凈城市、最中國十大美食城市稱號，成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和全國幸福家庭示范市，舉辦了第27屆世佛聯(lián)大會(huì)、省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，寶雞的美譽(yù)度和影響力大幅提升；我們集中財(cái)力、集中民智，著力解決好民生難題，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老就業(yè)有保障、貧困家庭有住房、社區(qū)服務(wù)廣覆蓋、油路網(wǎng)絡(luò)通到村的美好景象。這些成績的取得，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)監(jiān)督與支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向駐寶企事業(yè)單位、人民解放軍、武警駐寶部隊(duì)全體官兵、公安干警，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，非公經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)，保持中高速增長的動(dòng)力不足；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受體制制約比較明顯，大項(xiàng)目仍然偏少，非稅收入占財(cái)政收入比重偏大，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，一些縣域發(fā)展乏力，缺少新的增長點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重；干部的作風(fēng)和能力與新形勢要求仍有差距。對于這些問題，我們必須高度重視，努力加以解決。

“十三五”的思路目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)

“十三五”時(shí)期，是寶雞全面建成小康社會(huì)的決勝期、追趕超越的關(guān)鍵期，也是融入“一帶一路”倡議、建設(shè)關(guān)天副中心城市的沖刺期。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)疲弱復(fù)蘇，發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“L”型的發(fā)展階段，面臨穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，宏觀形勢對我市由間接影響變?yōu)橹苯觽鲗?dǎo)。但是，應(yīng)該看到，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給我們帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，省委、省政府也賦予了寶雞更大的使命。同時(shí)，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，寶雞已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，具備了新常態(tài)下中高速發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。只要我們正確把握大局，順勢而為，不斷增強(qiáng)發(fā)展意識、責(zé)任意識、憂患意識，善于捕捉新機(jī)遇，努力爭創(chuàng)新優(yōu)勢，就一定能夠再創(chuàng)寶雞發(fā)展的新輝煌。

根據(jù)市委十一屆九次全會(huì)的總體部署，“十三五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以追趕超越、群眾滿意為主線，突出投資增效、工業(yè)強(qiáng)基、旅游帶動(dòng)、縣域突破、脫貧攻堅(jiān)五大重點(diǎn)，加快打造關(guān)天副中心，建設(shè)最具幸福感城市，始終走在建設(shè)“三個(gè)陜西”前列，確保與全國全省同步夠格全面建成小康社會(huì)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，達(dá)到3000億元，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元；地方財(cái)政收入年均增長10%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%左右，努力達(dá)到全國平均水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長13%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3.5%；單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降16%，主要污染物排放總量、單位工業(yè)增加值用水量顯著減少。

打造關(guān)天副中心，核心是實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”：提升寶雞工業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)西部工業(yè)強(qiáng)市；打響炎帝故里、周秦文化、東方佛都、秦嶺中央國家公園等文化旅游品牌，建設(shè)彰顯華夏文明的文化名城；提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、人民生活富足安康的幸福家園。建設(shè)最具幸福感城市，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)同步提升”：以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，追趕全國、超越全省，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入同步提升，增強(qiáng)群眾富足感；以成功創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)為引領(lǐng)，讓綠色盡染陳倉，讓寶雞的天更藍(lán)、水更清，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)同步提升，增強(qiáng)群眾舒適感；以打造全省最安全城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民主法治與社會(huì)治理同步提升，增強(qiáng)群眾安全感；以全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)為頭等大事，讓全市人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)與文化建設(shè)同步提升，增強(qiáng)群眾自豪感。

“十三五”時(shí)期，著力推進(jìn)六大戰(zhàn)略任務(wù)：

——著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，再造發(fā)展新勢能。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”為方向，積極實(shí)施中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)產(chǎn)值翻一番。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要引擎，堅(jiān)持生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值900億元。按照“做優(yōu)特色、做大板塊、做強(qiáng)龍頭”的思路，推進(jìn)畜牧、果品、蔬菜、糧食等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓寶雞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更優(yōu)，特色產(chǎn)業(yè)更亮，產(chǎn)業(yè)實(shí)力更強(qiáng)。

——著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加速城鎮(zhèn)群崛起。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)并舉、管理提升與形象建設(shè)同步，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載功能，彰顯文化特色，吸引人口聚集，加快中心城區(qū)、城市副中心、縣城、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到143平方公里，讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明、田園相間、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)群呈現(xiàn)在關(guān)中西部。

——著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以連片特困縣和西部山區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)北部喬山、西部關(guān)山、南部秦嶺三大重點(diǎn)區(qū)域全面脫貧攻堅(jiān)。到 2017年全市33.1萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，2019年5個(gè)貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，不讓一戶家庭受困、不讓一個(gè)群眾受窮。

——著力推進(jìn)重大設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。鞏固提升交通樞紐地位，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，形成“兩橫三縱七輻射”的鐵路網(wǎng)、“十字加外環(huán)”的高速公路網(wǎng)、“兩橫兩縱一環(huán)”的干線公路網(wǎng)，建成寶雞機(jī)場，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，形成以市區(qū)為中心的快捷交通圈。加強(qiáng)重大水源工程建設(shè)，全面改善提升縣城供水體系，農(nóng)村群眾飲用水全部達(dá)標(biāo)。2018年實(shí)現(xiàn)全市管道天然氣全覆蓋。實(shí)施寬帶寶雞、云上寶雞、數(shù)據(jù)寶雞戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，加快智慧城市建設(shè)，信息化總體水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

——著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升環(huán)境優(yōu)勢。精心打造“綠色寶雞”生態(tài)品牌，構(gòu)建城鎮(zhèn)村莊風(fēng)景如畫、河流濕地清澈如鏡、沿路沿渠林帶如網(wǎng)、臺塬坡面森林如屏的生態(tài)體系，率先在關(guān)中地區(qū)實(shí)現(xiàn)大地園林化。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，細(xì)化治污降霾舉措，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到56%以上，建成二星級國家生態(tài)園林城市，實(shí)現(xiàn)國家園林縣城全覆蓋，保持空氣質(zhì)量關(guān)中最優(yōu)、渭河水質(zhì)流域最好、城鄉(xiāng)環(huán)境全省最美。

——著力推進(jìn)公共服務(wù)保障，持續(xù)提高群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則，加大民生投入，提標(biāo)擴(kuò)面增項(xiàng)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面普及學(xué)前三年和高中階段教育，逐步實(shí)現(xiàn)13年免費(fèi)教育，推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)，支持寶雞文理學(xué)院建成寶雞大學(xué)，在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快建設(shè)健康寶雞，到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，城鄉(xiāng)居民個(gè)人自付醫(yī)藥費(fèi)用降至30%以下。

2016年的主要工作

今年是“十三五”開局之年。政府工作要以打造關(guān)天副中心、建設(shè)最具幸福感城市為目標(biāo)，以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)為主基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五項(xiàng)工作為重點(diǎn)，以做強(qiáng)優(yōu)勢，推進(jìn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，確?！笆濉狈€(wěn)健起步、良好開局。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財(cái)政收入同口徑增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%，萬元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放量完成省考目標(biāo)。

重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：

一、以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，推動(dòng)有效投資較快增長

擴(kuò)大投資增量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

抓項(xiàng)目，促投資。按照“五個(gè)一”的要求，完善問責(zé)倒逼、定期協(xié)調(diào)和現(xiàn)場觀摩制度，加快推進(jìn)345個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度投資606億元。繼續(xù)開展優(yōu)化環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處干擾項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)的不法行為，下大力氣解決項(xiàng)目“落地難”問題，推動(dòng)央企進(jìn)陜、西洽會(huì)等簽約項(xiàng)目實(shí)施，讓投資者安心、放心、專心發(fā)展。

抓招商，促投資。繼續(xù)實(shí)行專業(yè)小分隊(duì)招商、主要領(lǐng)導(dǎo)定期招商機(jī)制，緊盯世界500強(qiáng)、民企100強(qiáng)和中省大型企業(yè)，有效開展產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)招商，確保全市招商引資到位資金增長15%以上。辦好第二十五屆中國西部商品交易會(huì)。堅(jiān)持招商與招才并舉、引資與引智并重, 全市引進(jìn)3—5個(gè)投資過30億元的大項(xiàng)目，高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)、蟠龍新區(qū)各引進(jìn)2個(gè)以上過20億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各縣區(qū)至少引進(jìn)1個(gè)過10億元的項(xiàng)目，在項(xiàng)目策劃、招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)再突破。

抓機(jī)遇，促投資。搶抓國家“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、產(chǎn)業(yè)升級、民生等領(lǐng)域，加大向上爭取項(xiàng)目力度，爭取中省資金不少于180億元。超前謀劃地下綜合管廊、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場等補(bǔ)短板項(xiàng)目，爭取國家專項(xiàng)建設(shè)債券。加快實(shí)施總投資120億元的30個(gè)國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，確保國家支持政策落地生根。

抓平臺，促投資。建立多層次資本市場，出臺創(chuàng)新投融資體制的實(shí)施意見，設(shè)立政府投資引導(dǎo)母基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，組建一批投融資運(yùn)營公司，提升市縣融資擔(dān)保、土地儲備運(yùn)營、國資經(jīng)營水平，為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提供更多的資金保障，年內(nèi)社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到170億元。加大金融改革力度，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，組建寶雞農(nóng)商銀行，支持扶風(fēng)建設(shè)浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行，年內(nèi)新增貸款120億元以上。加快西鳳酒股份首發(fā)上市，扶持一批中小企業(yè)掛牌，支持上市公司、“新三板”掛牌企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)通過資本市場融資。狠抓PPP項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)民間投資增長20%以上。

二、以破解結(jié)構(gòu)性矛盾為關(guān)鍵，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

把做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)三個(gè)作用，制定出臺加快工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的意見，實(shí)施工業(yè)“1553”行動(dòng)計(jì)劃，突出“五優(yōu)化、五提升”，推動(dòng)工業(yè)集群化發(fā)展。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。立足存量，著眼增量，實(shí)施分類精準(zhǔn)指導(dǎo)。優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)上檔次、擴(kuò)規(guī)模，加快推進(jìn)吉利汽車產(chǎn)業(yè)基地、法士特輕卡變速器等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)鈦材加工企業(yè)密切協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打響“寶雞·中國鈦谷”品牌，發(fā)展壯大鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)力推進(jìn)西鳳酒城建設(shè)，確保青啤寶雞工業(yè)園一期項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)乳品、飲料、面粉、方便面等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展壯大煙酒食品產(chǎn)業(yè)；加快煤炭資源開發(fā)利用，推進(jìn)園子溝煤礦、招賢煤礦、北馬坊二礦建設(shè)，抓好150萬噸甲醇二期、麟游低熱值煤發(fā)電等項(xiàng)目，發(fā)展壯大高端能源化工產(chǎn)業(yè)；支持寶石機(jī)械、寶石鋼管等企業(yè)在中西亞、中東等地建設(shè)生產(chǎn)基地、設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)，開拓國際市場，加快高端裝備石油產(chǎn)業(yè)園二期、軌道交通科技產(chǎn)業(yè)園、高錳鋼轍叉生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)抓機(jī)遇、搶先機(jī)，推動(dòng)寶成航空等軍工企業(yè)與民品企業(yè)合作，重點(diǎn)發(fā)展無人機(jī)、旋翼機(jī)、通訊導(dǎo)航等產(chǎn)品，加快 7107廠航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加速航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)寶華電動(dòng)貨車、龍?jiān)达L(fēng)電四期等項(xiàng)目建設(shè)，支持通家電動(dòng)車完善生產(chǎn)線、開拓大市場，加速新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快蟠龍新區(qū)光通訊產(chǎn)業(yè)園、長嶺科技工業(yè)園、烽火通信車、凌云密封鉛蓄電池等項(xiàng)目建設(shè)，壯大渭濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，加速電子信息及光通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持辰濟(jì)藥業(yè)、華西制藥、秦明電子、西北機(jī)器等制藥企業(yè)和醫(yī)療設(shè)備企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，建設(shè)紫光醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，加速生物醫(yī)藥與健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大工業(yè)智能機(jī)器人關(guān)鍵件研發(fā)力度，積極推進(jìn)秦川機(jī)床機(jī)器人關(guān)節(jié)項(xiàng)目，加速智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)抓提升、促轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)水泥等建材企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品升級，加快岐山新型建材工業(yè)園、千陽建筑陶瓷環(huán)保產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，提升建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；推動(dòng)3戶市屬紡織企業(yè)整合重組，推進(jìn)岐山普寧服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)紡織、服裝企業(yè)開展技術(shù)改造、促進(jìn)產(chǎn)品升級，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；推動(dòng)鉛鋅礦產(chǎn)資源的重組整合，組建采、選、冶、加一條龍的大型礦業(yè)集團(tuán)，提升有色冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大國企改革力度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算，淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)、產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場出清。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%。

優(yōu)化創(chuàng)新，提升增長動(dòng)力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合科技資源和項(xiàng)目，加大重點(diǎn)企業(yè)扶持力度。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品，支持新能源汽車、油電兩用發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞創(chuàng)新能力體系建設(shè)，爭取建立鈦產(chǎn)業(yè)全國創(chuàng)新中心，積極與清華大學(xué)蘇州汽車產(chǎn)業(yè)園合作建設(shè)汽車技術(shù)研發(fā)平臺，不斷加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、院所產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立與西安、北京、上海及國外的協(xié)同創(chuàng)新平臺，把寶雞建成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的承載基地。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實(shí)施“兩化”深度融合6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，完成寶石鋼管、西鳳酒、中鐵電氣化器材廠3戶企業(yè)國家級“兩化融合貫標(biāo)”工作，推進(jìn)20戶省市級兩化融合試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)邁向中高端，建立引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。

優(yōu)化載體，提升園區(qū)配套。推進(jìn)產(chǎn)城融合，把工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局，適度控制規(guī)模，集約利用土地。加快水、電、氣、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院、金融、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，年內(nèi)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬平方米，實(shí)現(xiàn)縣縣有預(yù)備的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為中小企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造條件。探索建立市場化運(yùn)作、多元化投入機(jī)制，籌措更多園區(qū)建設(shè)資金。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，引進(jìn)高層次管理人才。加強(qiáng)園區(qū)投融資管理，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，出臺進(jìn)一步加快高新區(qū)發(fā)展的意見。

優(yōu)化主體，提升發(fā)展活力。繼續(xù)深化商事制度改革，吸引民資、激發(fā)民智，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持非公企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，推進(jìn)國資與民資融合、軍民融合，拓展非公經(jīng)濟(jì)“成長空間”。積極實(shí)施百戶科技型中小企業(yè)培育工程，開展扶助雙創(chuàng)型中小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等政策措施，多渠道解決中小企業(yè)融資難題，助推非公企業(yè)“破繭化蝶”，年內(nèi)培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶。

優(yōu)化服務(wù)，提升要素保障。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，組建專門機(jī)構(gòu)、抽調(diào)專門人員、學(xué)習(xí)專門知識、制定專門計(jì)劃、加強(qiáng)專業(yè)化指導(dǎo)、推進(jìn)專業(yè)化招商，切實(shí)提高服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。繼續(xù)搞好“雙千”活動(dòng)，建立共性問題聯(lián)合處理機(jī)制，搭建反映問題網(wǎng)絡(luò)平臺，定期開展銀企對接、項(xiàng)目對接、政策進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，形成服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)減負(fù)工作，認(rèn)真落實(shí)中省各項(xiàng)惠企政策，打好“降本增效”組合拳，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大直供電試點(diǎn)范圍，讓更多企業(yè)享受政策“紅利”。

三、以文化旅游為龍頭，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

做寬領(lǐng)域、做大影響、做旺人氣，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到518億元，增長9%。

圍繞大眾需求，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)上水平。觀光游、休閑游、度假游融合發(fā)展。依托山水資源，發(fā)展旅游+生態(tài)，突出寶雞“生態(tài)”賣點(diǎn)，加快推進(jìn)關(guān)山草原、黃柏塬、大水川等景區(qū)和渭河百里畫廊建設(shè)，推動(dòng)太白山景區(qū)5A級創(chuàng)建。啟動(dòng)建設(shè)天臺山大景區(qū)，打造都市生態(tài)休閑核心區(qū)。依托人文資源，發(fā)展旅游+文化，推出一批具有寶雞地方特色的影視劇、實(shí)景演藝等文化精品力作，滿足游客文化需求，加快法門寺景區(qū)全面提升，開工建設(shè)扶風(fēng)大美佛湯城，推進(jìn)西周文化景區(qū)等建設(shè)。依托民俗資源，發(fā)展旅游+休閑，將休閑觀光旅游與感知寶雞風(fēng)情、體驗(yàn)西府民俗、品味農(nóng)家生活有機(jī)結(jié)合，加快休閑民俗重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)批量向游客開放。依托最中國美食城市，發(fā)展旅游+美食，深度挖掘飲食文化內(nèi)涵，制定美食街區(qū)規(guī)劃，評定特色美食示范店，推進(jìn)岐山臊子面產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，讓游客盡享寶雞物產(chǎn)之美，感受寶雞味道。依托重要賽事，發(fā)展旅游+體育，大力推進(jìn)“賽事興旅”，吸引游泳跳水、射擊射箭、田徑球類、武術(shù)散打、太極拳等國內(nèi)外重大賽事來寶雞舉辦，深度開發(fā)戶外健身休閑項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)太白縣高山滑雪場建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)旅游投資、建設(shè)與管理市場化步伐。加大精品景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，設(shè)計(jì)黃金線路，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。開發(fā)體驗(yàn)性、互動(dòng)性旅游產(chǎn)品，精心辦好2016寶雞文化旅游節(jié)和太白山·韓國文化旅游年。加強(qiáng)旅游標(biāo)識體系建設(shè)，開展多元化、立體式的宣傳營銷活動(dòng)，讓游客來得了、留得住、有的看、有的吃、有的買，打響寶雞旅游品牌。全年接待游客突破6000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入410 億元。

圍繞消費(fèi)需求，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)擴(kuò)規(guī)模。健全商貿(mào)流通體系，加快夜間經(jīng)濟(jì)八大示范點(diǎn)特色化發(fā)展，推進(jìn)東嶺國金中心建設(shè)，建成銀泰購物中心、千禧時(shí)代商業(yè)街等商貿(mào)設(shè)施，新發(fā)展30個(gè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，打造15分鐘便民消費(fèi)圈。實(shí)施肉菜流通追溯體系、社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡(luò)、放心早餐等商貿(mào)惠民工程。支持眉縣獼猴桃等外貿(mào)基地建設(shè)，搭建全市外派勞務(wù)平臺，組織企業(yè)走出去，開展產(chǎn)品展銷和經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，開拓國際市場，促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，全市進(jìn)出口總值突破9億美元，增速保持全省前列。推進(jìn)陽平鐵路物流中心建設(shè)，力爭寶雞綜合保稅區(qū)開工。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額686.5億元，增長12%。

圍繞市場需求，推動(dòng)新興業(yè)態(tài)快成長。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、會(huì)計(jì)、運(yùn)維等行業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療保健、健康養(yǎng)生、文體休閑、養(yǎng)老、家政等新型消費(fèi)，滿足群眾多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、蘇寧易購等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千企萬人”電商創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，抓好省級電子商務(wù)示范縣、示范園區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋，讓寶雞的更多產(chǎn)品網(wǎng)走四方。

四、以精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展

用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

轉(zhuǎn)變方式，提高農(nóng)業(yè)效益。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升糧食綜合產(chǎn)能，高標(biāo)準(zhǔn)改造奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場50個(gè)，扶持肉牛肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖場、家庭牧場82個(gè)，新發(fā)展蘋果10萬畝、核桃5萬畝、獼猴桃3萬畝、花椒1萬畝，支持蔬菜產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體，支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。打造農(nóng)業(yè)特色品牌，建設(shè)2個(gè)省級、15個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭太白縣成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打響眉縣獼猴桃、鳳縣花椒、隴縣配方羊奶粉、太白山無公害蔬菜等品牌，抓緊注冊寶雞蘋果公用商標(biāo)，建立蜂產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和檢測中心，加快蜂產(chǎn)品開發(fā)步伐。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，建立健全四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，一半以上的縣區(qū)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。搞好第三次農(nóng)業(yè)普查。

分類指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。帶著責(zé)任、帶著感情，真扶貧、扶真貧，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，立足當(dāng)?shù)刭Y源，制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。易地搬遷脫貧一批，本著靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近中心村的原則，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、整合資源、多方籌資、集中安置”的思路，對生產(chǎn)生活條件較差的貧困群眾，實(shí)施移民搬遷5400戶、2萬人，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善公共服務(wù)，讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧攻堅(jiān)一體謀劃，依托天然林保護(hù)、防護(hù)林工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大退耕還林還草力度，提高政府補(bǔ)貼，增加群眾收入。發(fā)展教育脫貧一批，把職教扶貧作為重要抓手，深入推進(jìn)職業(yè)教育改革，整合各級各類培訓(xùn)資源、培訓(xùn)資金，加強(qiáng)對貧困群眾的技能培訓(xùn)。開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，對赴外省務(wù)工人員給予一定補(bǔ)貼，支持企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)，讓有能力的貧困群眾都有一技之長，確保每個(gè)有條件的貧困家庭至少有一人打工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。全面落實(shí)教育扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策，堅(jiān)決斬?cái)嘭毨ТH傳遞。社會(huì)保障兜底一批，實(shí)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，加大醫(yī)療救助力度，對無勞動(dòng)能力的貧困人口，由政府全額出資參加新農(nóng)合，所有貧困縣實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋，不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。年內(nèi)，全市完成15.4萬人脫貧，金臺區(qū)、渭濱區(qū)實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。

夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。健全投入長效機(jī)制，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，深入實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，新修改造基本農(nóng)田4萬畝。加快重大水利工程建設(shè)，實(shí)施千河防洪治理項(xiàng)目，建設(shè)石溝、崔木、長益廟水庫，提升抗旱應(yīng)急保障能力。抓好縣鄉(xiāng)公路和危橋改造項(xiàng)目，持續(xù)改善農(nóng)村出行條件。

五、以新型城鎮(zhèn)化為方向，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平

堅(jiān)持以人為本，尊重城市發(fā)展規(guī)律，完善科學(xué)治理體系，不斷提升城市的吸引力、承載力和競爭力。

高起點(diǎn)規(guī)劃，彰顯城市特色。制定出臺加強(qiáng)城市工作的意見，按照“一主三副一帶兩翼”市域空間布局，完善重點(diǎn)地段控制性詳規(guī)，推進(jìn)“多規(guī)合一”。把獨(dú)特風(fēng)格作為寶雞城市的靈魂與軟實(shí)力，開展建筑風(fēng)格、城市色彩和城市功能完善的規(guī)劃研究，建設(shè)綜合性城市數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對歷史街區(qū)、建筑的有機(jī)保護(hù)，啟動(dòng)老街區(qū)特色化改造。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，收緊規(guī)劃管理權(quán)，確保城市規(guī)劃紅線不能碰，切實(shí)形成城市風(fēng)貌的整體性和文脈的延續(xù)性，不斷提升市民對城市的歸屬感、認(rèn)同感、自豪感。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)城市功能。樹立經(jīng)營城市理念，多渠道籌措建設(shè)資金。繼續(xù)做強(qiáng)高新區(qū)，加大南客站片區(qū)、科技新城、陸港新區(qū)建設(shè)力度，打造西部創(chuàng)新之城；提速建設(shè)新蟠龍，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新區(qū)配套設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)科技生態(tài)示范區(qū)；加快重塑蔡家坡，建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、幸福美麗小城市。推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，加大地下空間建設(shè)利用，提高城市現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持完善功能與提升品質(zhì)并舉，開展城市“雙修”工程，抓好年度城建項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)新東嶺綜合體等舊城和城中村改造，加強(qiáng)便民市場建設(shè)，進(jìn)一步抓好城市亮化工程；完善城市路網(wǎng)，加快城市輕軌規(guī)劃建設(shè)工作，加強(qiáng)渭河南北兩岸交通聯(lián)系，建設(shè)植物園、聯(lián)盟路、陽平渭河大橋及寶煙什字立交橋，打通“斷頭路”。加快縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)，加大項(xiàng)目資金傾斜力度，全面實(shí)施縣城提升改造工程，支持鳳翔、隴縣副中心城市提升品質(zhì)、率先發(fā)展，支持鳳縣、太白縣按照5A級景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、突破發(fā)展，支持其余縣城、省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游街區(qū)突出特色、加快發(fā)展，打造精品魅力城鎮(zhèn)。全面落實(shí)信貸、稅收新政，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)寶蘭客專、寶漢高速、連霍高速寶雞過境線、絳湯高速建設(shè)，抓好12個(gè)國省道改擴(kuò)建和縣城過境線建設(shè)項(xiàng)目，做好合鳳高速、關(guān)中環(huán)線眉縣湯峪至岐山鳳鳴段等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)寶雞機(jī)場項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

高水平管理，提升城市品質(zhì)。開展國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市“四提升行動(dòng)”。理機(jī)制，推進(jìn)城市管理大部門制改革，整合市政公用、物業(yè)管理、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理等相關(guān)執(zhí)法職能，依法構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制。補(bǔ)短板，圍繞群眾關(guān)心的交通擁堵、管理粗放、應(yīng)急滯后等問題，下硬茬、出實(shí)招，有效緩解“城市病”。攻難關(guān)，大力推廣垃圾分類試點(diǎn)和清潔收運(yùn)，加快城市垃圾無害化處置方式轉(zhuǎn)變。保重點(diǎn)，推進(jìn)城市智能化、精細(xì)化管理，深入開展市容市貌整治，深化背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域治理。強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)同，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市管理共治共管、共建共享。

六、以生態(tài)建設(shè)為抓手，優(yōu)化人居發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以系統(tǒng)化思維推進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)，為持續(xù)發(fā)展保本錢、攢后勁。

大規(guī)模造林，營造一域綠色。深入實(shí)施綠色寶雞“九大工程”，全面推進(jìn)城市森林化、村莊林蔭化、河流濕地生態(tài)景觀化等“八化”建設(shè)。加快實(shí)施萬畝森林圍市，打造城在林中的宜居宜業(yè)環(huán)境。突出抓好主城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的綠化美化，深入推進(jìn)生態(tài)園林縣城、園林鎮(zhèn)、園林單位、園林小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)圍村片林，抓好村莊和道路、河流周邊綠化美化。多栽植高大喬木樹種，綠樹成林成片，讓群眾在綠蔭下享受生活。全年完成綠化45萬畝、植樹4000萬株。

下功夫降霾，保衛(wèi)一片藍(lán)天。順應(yīng)群眾對清新空氣的期待，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、質(zhì)量嚴(yán)考、后果嚴(yán)懲，持續(xù)開展揚(yáng)塵治理、清潔能源、工業(yè)減排、網(wǎng)格監(jiān)管、監(jiān)測考核、環(huán)境執(zhí)法等六大行動(dòng)，完成市區(qū)10個(gè)集貿(mào)市場清潔化能源改造，治理1萬戶沿街小火爐和100個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，完成大唐熱電、寶二電公司火電機(jī)組超低排放改造工程，實(shí)現(xiàn)大氣污染治理“六個(gè)清零”。積極推進(jìn)燃煤大戶和能源化工企業(yè)的煤改氣、煤改電工作，提高天然氣和集中供熱普及率，推廣余熱發(fā)電、地源熱泵等技術(shù)，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上減少污染排放，讓群眾看到更多的藍(lán)天白云。

鐵手腕治污，守護(hù)一方凈土。鞏固提升渭河治理成果，確保生態(tài)基流，把渭河打造成為寶雞的中央公園。深入開展渭河治污，全面實(shí)施沿渭污水處理廠提標(biāo)改造，建設(shè)沿渭城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)，使沿河單位、農(nóng)村污水得到全面處理。整治渭河干流及支流排污口，確保直排渭河污水全截污、全收集、全處理。建成蟠龍橋到臥龍寺龍豐段生態(tài)濕地，實(shí)施千渭之會(huì)景觀提升工程，抓好眉縣龍?jiān)础?/span>扶風(fēng)七星河等濕地公園建設(shè)，全市所有污水處理廠出水口建成人工濕地，進(jìn)一步凈化水質(zhì)、美化環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，嚴(yán)控規(guī)模養(yǎng)殖場超標(biāo)排放。

全方位整治，描繪一幅美景。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”為目標(biāo)，整合環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等部門力量，實(shí)行向上爭取資金與財(cái)政兜底相結(jié)合，對尚未整治的630個(gè)村分類施治，全面完成40個(gè)村省級集中連片整治示范項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。積極破解難題，建立農(nóng)村生活垃圾、污水處理長效機(jī)制。完善文體設(shè)施，加快村史館建設(shè)，進(jìn)一步豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。推進(jìn)燃?xì)膺M(jìn)村及改炕、改灶試點(diǎn)。積極開展生態(tài)文明示范區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”。

七、以改善民生為根本，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持把群眾滿意作為衡量標(biāo)尺，推進(jìn)民生保障與社會(huì)事業(yè)同步提升，讓全市人民的生活一年比一年更美好。

真情富民，讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)有門路。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。大力開展就業(yè)援助活動(dòng)，幫助就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，做好“去產(chǎn)能”分流人員就業(yè)工作。按照“失地不失業(yè)、減地不減收、一產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)、農(nóng)民變市民、收入有渠道、養(yǎng)老有保障”的原則，切實(shí)做好被征地農(nóng)民安置就業(yè)工作。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)85萬人以上。

真情惠民，讓教育醫(yī)療更優(yōu)質(zhì)。組建和深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，推動(dòng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣創(chuàng)建，在全省率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、“雙高雙普”縣全覆蓋。大力實(shí)施職業(yè)教育“1256”工程，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收提供有力支撐。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，不斷降低醫(yī)療費(fèi)用，加快實(shí)施分級診療，方便群眾就醫(yī)。繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。全面實(shí)施兩孩政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。開展健康城市建設(shè)，提高健康服務(wù)保障水平。

真情為民，讓社保服務(wù)更方便。持續(xù)完善“大社保”模式，積極推行社會(huì)保障業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“五個(gè)不出村”便民工作機(jī)制，推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)繳統(tǒng)管，開展全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)工程，累計(jì)發(fā)卡220萬張。加快34個(gè)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，縣城公益性公墓實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

真情暖民，讓文化生活更多彩。加快建設(shè)市文化藝術(shù)中心等文化設(shè)施，抓好“話劇月月演、秦腔周周唱、電影假日放”等多種形式的文化惠民項(xiàng)目。力推大劇大作的錄制，把《梁生寶買種記》推向全國巡演。引導(dǎo)和支持民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，啟動(dòng)眉縣關(guān)學(xué)學(xué)院建設(shè)。完善城鄉(xiāng)群眾健身場地和設(shè)施，推進(jìn)市縣標(biāo)準(zhǔn)足球場建設(shè)，建成渭河健身長廊工程。

真情安民，讓社會(huì)發(fā)展更和諧。全面啟動(dòng)“七五”普法，深化平安寶雞建設(shè)，健全立體化治安防控體系，依法打擊非法集資、傳銷等涉眾型違法犯罪活動(dòng)。繼續(xù)深化信訪制度改革，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。做好新形勢下民族工作，依法管理宗教事務(wù)。創(chuàng)建成為國家食品安全城市，確保群眾飲食用藥安全。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，推進(jìn)“智慧寶雞·安全生產(chǎn)”系統(tǒng)建設(shè)，有效預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

各位代表，群眾的幸福感就是政府工作的成就感。2016年，市政府將著力為全市人民辦好十件實(shí)事：一是投資4800萬元，新建農(nóng)村幸福院483個(gè)、社區(qū)日間照料中心和養(yǎng)老服務(wù)站8個(gè)、縣級社會(huì)福利中心1個(gè)。二是投資1.07億元，實(shí)施50處農(nóng)村供水鞏固提升工程、7個(gè)抗旱應(yīng)急水源工程，解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題。三是投資1.14億元，建設(shè)26個(gè)省級、43個(gè)市級殘疾人扶貧、康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、培訓(xùn)示范基地，幫助2.2萬名殘疾人精準(zhǔn)脫貧，讓10萬殘疾人從中受益。四是投資3000萬元，實(shí)施技能培訓(xùn)就業(yè)惠民工程，實(shí)現(xiàn)初高中畢業(yè)返鄉(xiāng)青年免費(fèi)培訓(xùn)全覆蓋。五是投資2億元，啟動(dòng)農(nóng)村公路進(jìn)村“最后一公里”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。六是按照市場化運(yùn)營模式投資6億元，在市區(qū)新增停車位6000至8000個(gè)，緩解“停車難”問題。七是投資7.5億元，推進(jìn)城市光網(wǎng)入戶、農(nóng)村光網(wǎng)進(jìn)村工程，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi基本覆蓋全市主要廣場和旅游景區(qū)等公共區(qū)域。八是投資3.98億元，實(shí)施縣城以上城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)、第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、普通高中改造等項(xiàng)目278個(gè)。九是投資130億元，完成2.03萬戶棚戶區(qū)、城市危房改造。十是投資1億元，對老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升，讓居民生活更方便、更舒心。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

立足新起點(diǎn)，適應(yīng)新常態(tài)，面對新期待，我們必須以更加高效的工作促進(jìn)發(fā)展，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)服務(wù)群眾，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)寶雞追趕超越的使命和責(zé)任。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)履職能力。知識是生產(chǎn)力，也是執(zhí)行力。面對新形勢，全體政府組成人員要更加注重學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)先進(jìn)，以政府工作人員知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)對發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。完善市政府集體學(xué)習(xí)制度，建立政府智庫，定期邀請專家學(xué)者，開展針對性學(xué)習(xí)研究。堅(jiān)持用新思想、新理念謀劃推動(dòng)工作，以創(chuàng)新舉措應(yīng)對復(fù)雜局面，不斷提高科學(xué)決策能力和駕馭全局能力。

強(qiáng)化管理服務(wù)，提高政府效能。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加快建設(shè)智慧城市，啟動(dòng)“兩云五通一中心”工程，構(gòu)建網(wǎng)上政府，推進(jìn)管理服務(wù)智能化。深化財(cái)政預(yù)算改革，加強(qiáng)財(cái)政績效管理。在各級政府及工作部門開展“追趕超越、爭先進(jìn)位”活動(dòng)，切實(shí)提高干部的“精氣神”。堅(jiān)持重心下移，大力推行“一線工作法”和“現(xiàn)場辦公制”。實(shí)行重點(diǎn)工作與重點(diǎn)項(xiàng)目臺賬式管理，問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)必問效。建立“容錯(cuò)機(jī)制”，調(diào)動(dòng)和保護(hù)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，確保各項(xiàng)工作高效落實(shí)。

嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，講程序、講規(guī)矩，依法、依規(guī)、依紀(jì)、依制度辦事。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。深入推進(jìn)公務(wù)人員尊法、學(xué)法、守法、用法，提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。繼續(xù)開展“百姓問政”“萬名群眾評議百名科長”以及政風(fēng)行風(fēng)測評活動(dòng)，積極接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開、透明運(yùn)行。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，樹立良好政風(fēng)。始終把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度，從源頭上預(yù)防腐敗。進(jìn)一步鞏固提升“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。從嚴(yán)控制行政成本，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。強(qiáng)化政府內(nèi)部制約與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全覆蓋。

各位代表，新的起點(diǎn)描繪新的藍(lán)圖，新的一年孕育新的希望。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的信心，更加昂揚(yáng)的斗志，更加飽滿的干勁，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為加快打造關(guān)天副中心、建設(shè)最具幸福感城市做出新的更大貢獻(xiàn)！