2015年2月7日在寶雞市第十四屆

人民代表大會第五次會議上

市長　錢引安

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

過去一年，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務，在市委的堅強領導下，市政府圍繞做大總量、做優(yōu)質(zhì)量兩大要務，主動適應新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，較好完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1658.54億元,增長10.8%；完成地方財政收入78.05億元，同口徑增長15.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.7%，農(nóng)民人均純收入增長12.5%。

推進轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升。工業(yè)優(yōu)勢持續(xù)增強，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值745.2億元，增長12.2%，分別高于全國、全省3.9和0.9個百分點。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)66戶，東嶺集團總收入突破750億元，在中國企業(yè)500強中前移15位，陜汽控股集團在寶產(chǎn)值突破百億。工業(yè)園區(qū)建設加快推進，高新區(qū)躋身全國百強產(chǎn)業(yè)園區(qū)，眉縣科技工業(yè)園躋身省級經(jīng)開區(qū)，新增西鳳酒業(yè)工業(yè)園等4個省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度加大，新增省級企業(yè)技術(shù)中心3個。非公經(jīng)濟快速發(fā)展，占GDP比重達到50.07%。瑞科新材料在“新三板”成功上市，秦川機床集團實現(xiàn)整體上市，新材料高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金掛牌運營。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新栽蘋果、獼猴桃、核桃等干鮮雜果25.7萬畝，種植蔬菜90.3萬畝，千陽縣被命名為全國蘋果現(xiàn)代化種植技術(shù)示范基地，隴縣成為全省首個國家綠色核桃生產(chǎn)標準化示范區(qū)，麟游縣躋身中國核桃之鄉(xiāng)行列，太白縣榮獲中國綠色生態(tài)蔬菜十強縣稱號，扶風縣被確定為全國放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范縣。新建兩千頭奶牛場3個、500頭標準化奶牛小區(qū)10個、萬只以上肉雞標準化養(yǎng)殖大棚27個。新增國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個、省市級45個，全市家庭農(nóng)場達到2173個。建設高標準基本農(nóng)田34萬畝，恢復改善灌溉面積10.4萬畝，治理水土流失400平方公里。石頭河引水工程建成通水，我市榮獲第三批全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)稱號，全市13.6萬農(nóng)村人口解決了安全飲水問題。第三產(chǎn)業(yè)快速增長，法門寺景區(qū)成功晉級國家5A級旅游景區(qū)，太白山旅游區(qū)重新對外開放，新增4A級景區(qū)5個，全市共接待國內(nèi)外游客4650萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入310億元，分別增長28.3%和31.1%。新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)88戶，成功舉辦了首屆寶雞青島啤酒節(jié)和美食節(jié)，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額535.59億元，增長14%?！伴L安號”寶雞貨運專列順利開通、常態(tài)運行，對絲綢之路沿線國家貿(mào)易增幅超過20%。我市被評選為中國城市信息化50強城市，渭濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園成功開園，岐山縣榮獲首批陜西省電子商務示范縣稱號。

突出項目建設，發(fā)展后勁持續(xù)增強。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資2105.59億元，增長26.1%。青島啤酒寶雞工業(yè)園一期、農(nóng)夫山泉和龍源風電二期、高端裝備石油產(chǎn)業(yè)園、千陽環(huán)保新材料、海螺型材、阜豐生物搬遷技改等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成，吉利汽車、西鳳酒擴建技改、西部光谷光通信產(chǎn)業(yè)園等項目加快推進。法絳高速改擴建、國道342彬麟界至麟游縣城段改擴建、省道212鳳縣縣城過境段一期工程建成通車，連霍高速市區(qū)過境線、寶漢高速寶雞段建設全面推進，寶雞（鳳翔）機場項目已上報國家申請立項。鈦谷有色金屬交易中心、西部煤炭交易物流園、紅星美凱龍等商貿(mào)物流設施建成投用。全年落實招商引資項目846個，其中新引進10億元以上項目19個，實現(xiàn)到位資金794.25億元，增長22.5%。飛靂士安全輪胎、法士特中輕卡變速器、寶鈦高爾夫運動器材等一批重大項目成功簽約，招商引資項目數(shù)量、到位資金和重點項目投資額均創(chuàng)歷年之最。

完善城鎮(zhèn)設施，承載能力不斷提高。重點區(qū)域開發(fā)取得突破性進展，南客站片區(qū)開發(fā)建設進展順利，停車場、站前大道建成投用。重塑蔡家坡工作全面展開，高起點完成了蔡家坡地區(qū)總體規(guī)劃修編，市政基礎設施和公共服務設施項目建設全面推開。蟠龍新區(qū)基礎設施建設快速推進，上塬路西線全線貫通，蟠龍大道路基和地下管網(wǎng)工程順利完工。實施了161項城市建設管理提升工程，北環(huán)路、川陜路、石壩河街區(qū)改造等工程全部竣工，金陵三橋、陳倉區(qū)北新路建成投用，渭河代家灣段橡膠壩建成蓄水。市區(qū)南大門公園建成開放，射擊射箭館、游泳跳水館建成投用，市體育場周邊、高速公路出入口等城市節(jié)點區(qū)域整治效果明顯。市區(qū)主要道路機械化清掃率達到40%。光明村、玉澗堡城中村改造拆遷任務全面完成，新東嶺城市綜合體建設穩(wěn)步推進。5個省級重點示范鎮(zhèn)建設開工項目82個，完成投資21.83億元，12萬農(nóng)村人口實現(xiàn)進城落戶。

大力改善民生，發(fā)展成果更加惠民。全市民生支出累計完成??197.4億元，占財政支出的83.8%。在全省率先啟動教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，實施薄弱校改造等項目350個，市教育中心建成投用，太白縣、千陽縣建成國家義務教育發(fā)展基本均衡縣。市中心醫(yī)院內(nèi)科樓、市口腔醫(yī)院綜合大樓等建成投用，新農(nóng)合政策不斷完善，大病醫(yī)療保險救助比例持續(xù)提高。單獨兩孩政策平穩(wěn)實施，低生育水平保持穩(wěn)定?？h鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管體制改革全面完成，被列為首批國家食品安全創(chuàng)建城市。隴縣、鳳翔縣榮獲中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號，千陽縣榮獲全國文化先進縣，石鼓山考古發(fā)掘被評為全國十大考古發(fā)現(xiàn)之一。我市運動員在第十七屆亞運會上獲得3枚金牌，實現(xiàn)零的突破，我市被命名為全國首批全民健身示范城市。新開工建設各類保障性住房42367套，31231套基本建成。完成87個老舊小區(qū)綜合改造，解決了一批老百姓反映強烈的突出問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達154.8萬人。23萬老年人享受高齡補貼，建成農(nóng)村幸福院231個，隴縣中心敬老院榮獲全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進單位，我市榮獲全國和諧社區(qū)建設示范市。投入1.14億元，連續(xù)第八年為全市殘疾人辦好了十件實事。1300戶農(nóng)村“三無戶”移民新居主體完工，12.66萬人實現(xiàn)脫貧。

加強生態(tài)建設，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。率先在全省推行大氣污染防治網(wǎng)格化管理模式，控煤、降塵、治車成效顯著，全年拆除燃煤鍋爐953臺，取締儲煤場地138個，削減燃煤210萬噸，淘汰高污染車輛13383輛，全年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到242天，超過省考指標102天，空氣質(zhì)量優(yōu)良達標率66%，位居關(guān)中各市第一。渭河水污染防治三年行動計劃圓滿收官，出境水質(zhì)達到標準要求。鳳縣嘉陵江和太白縣石頭河建成國家濕地公園。農(nóng)村環(huán)境綜合整治走在全省前列，225個村的省級示范項目全面完成。全年完成造林綠化45.4萬畝，千里綠色長廊建設經(jīng)驗在全省推廣。市區(qū)新增綠地124.8萬平方米，建成街頭游園20處。國家生態(tài)市創(chuàng)建加快推進，群眾對環(huán)境保護的滿意度達到90.93%，比上年提高7.26個百分點。

深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力有效激發(fā)。行政審批制度改革扎實推進，累計下放、取消行政審批事項144項，減幅達26.3%。市縣政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，事業(yè)單位分類改革順利開展。工商登記制度改革成效明顯，全年新增市場主體28809戶，增長35%。財稅體制改革不斷深化，市縣兩級部門預決算實現(xiàn)全面公開，全市“三公”經(jīng)費支出下降15.96%。金融改革創(chuàng)新持續(xù)推進，在全省率先推出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等新產(chǎn)品，社會融資規(guī)模達到245.6億元。千陽縣、鳳縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作全面完成，全市集體林權(quán)證核發(fā)任務基本完成。醫(yī)改工作再次被評為全省第一，公立醫(yī)院改革得到國務院充分肯定，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得突破。

與此同時，法治政府建設步伐加快，我市被命名為全省依法行政示范市。社會治安綜合治理整體聯(lián)動防控體系不斷健全，流動人口、特殊人群和虛擬社會管理取得明顯成效，人民群眾對社會治安的滿意率和政法隊伍的滿意度再獲全省第一。全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展，網(wǎng)絡問政、電視問政有力推進，為民服務水平進一步提高，群眾對政府工作和干部作風的滿意度分別比上年提高2.87和10.15個百分點。監(jiān)察、審計、氣象、檔案、地震、地志、人民防空、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務外事、紅十字會等工作也取得了新的成績。

各位代表，一年來，我們堅定信心、攻堅克難，全力沖刺全國文明城市，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)全面提高，城市環(huán)境美麗宜人，被評為中國十佳最干凈城市，入選2014最中國十大美食城市，成功入圍第四屆全國文明城市候選名單，16年來全市人民孜孜以求的創(chuàng)文夢想，即將成真，寶雞的美譽度和影響力大幅提升。

一年來，我們周密部署、多方協(xié)調(diào)，高效有序承辦了首次在中國大陸舉行的第27屆世佛聯(lián)大會，受到中外嘉賓一致好評，得到世佛聯(lián)、國家宗教局、中國佛教協(xié)會的充分肯定，讓世界認識了寶雞，讓寶雞走向了世界。

一年來，我們精心組織、密切協(xié)作，圓滿成功舉辦了一屆高水平、有特色、精彩難忘的陜西省第十五屆運動會，受到省委、省政府獎勵，并獲得團體總分第一、金牌總數(shù)第二的歷史最好成績，全面展現(xiàn)了運動之城、和諧寶雞的獨特魅力。

一年來，我們凝心聚力、齊抓共管，舉市一致打好創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)建工作順利通過省級初審，自然生態(tài)和人居環(huán)境大幅改善，潺潺清水、茵茵綠地的生態(tài)品牌更加彰顯，走出了一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏的綠色發(fā)展之路。

各位代表，這些成績的取得，凝聚著全市人民的心血汗水，凝結(jié)著包括駐寶部隊在內(nèi)方方面面的大力支持，展現(xiàn)出寶雞崛起的勃勃生機。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐寶解放軍和武警官兵、中省駐寶單位表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當前，寶雞正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，仍然面臨著不少困難和問題：轉(zhuǎn)型升級步伐較慢，經(jīng)濟增長動力單一；第三產(chǎn)業(yè)總量偏小，消費對經(jīng)濟增長的貢獻還不夠大；生產(chǎn)要素流動和聚集度不高，資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。對以上問題，我們將認真對待，不回避、不掩飾，努力加以解決。

2015年主要工作

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，宏觀經(jīng)濟環(huán)境已難以支撐過去那種依靠消耗資源和犧牲環(huán)境為代價來拉動經(jīng)濟高速增長的粗放型發(fā)展。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，國家陸續(xù)出臺的一系列穩(wěn)增長政策措施，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進“一帶一路”倡議，強化對基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的扶持力度，為我市加快發(fā)展帶來機遇。我們必須正確認識新常態(tài)，準確把握新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，搶抓新機遇，再添新舉措，全力實現(xiàn)寶雞經(jīng)濟社會新發(fā)展。

2015年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議及省、市委全會精神，堅定不移地做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，堅持以增促穩(wěn)、以快求進、轉(zhuǎn)型提質(zhì)、創(chuàng)新突破，深化改革開放，推進城鄉(xiāng)一體，強化社會治理，提升民生保障，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%，地方財政收入同口徑增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長11%和12%左右，人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別削減0.5%、1%、1.5%、6%，萬元GDP能耗下降2.9%。

重點抓好九個方面工作：

一、加速推進轉(zhuǎn)型升級，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力

推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以建設國家新材料基地為目標，全面加快“寶雞·中國鈦谷”建設，重點抓好國家鈦產(chǎn)業(yè)專利導航發(fā)展實驗區(qū)、鈦鋯鎳及其合金鑄件產(chǎn)業(yè)化等項目建設，加快國家鈦材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心建設，辦好鈦產(chǎn)業(yè)交易博覽會。依托吉利汽車項目，規(guī)?；l(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，著力引進核心零部件配套企業(yè)，支持更多本地企業(yè)進入吉利汽車配套體系。延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，上半年寶氮整體搬遷技改一期項目建成投產(chǎn)，啟動寶氮整體搬遷技改二期、長青能化甲醇二期項目。扎實推進西鳳酒城、青島啤酒寶雞工業(yè)園續(xù)建項目，提升西鳳酒、好貓煙市場占有率。繼續(xù)支持大企業(yè)大集團加快發(fā)展，推進戰(zhàn)略重組和行業(yè)整合，發(fā)展總部經(jīng)濟，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。

加快縣域工業(yè)園區(qū)建設。以新型工業(yè)化為方向，發(fā)展縣域工業(yè)園，完善配套功能，提升承載能力，加速產(chǎn)業(yè)聚集，年內(nèi)建成標準化廠房5萬平方米，鼓勵小微企業(yè)和小項目入園發(fā)展。支持鳳翔縣創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。年內(nèi)縣域工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破1000億元。

培育工業(yè)經(jīng)濟新增長點。加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確保龍源風電后續(xù)項目、關(guān)山風電、英利光伏等如期并網(wǎng)發(fā)電。以渭濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園為重點，打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，做大非公經(jīng)濟總量，新發(fā)展一批科技型中小企業(yè)。加快兩化深度融合步伐，大力改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升企業(yè)競爭力。圍繞智能機器人、綠色能源等前沿科技，依托秦川機床、寶鈦集團等優(yōu)勢企業(yè)，催生新業(yè)態(tài)，培育新優(yōu)勢。

強化政策扶持服務。扎實開展“千名干部聯(lián)系千戶企業(yè)”活動，選派2000名干部深入2000戶企業(yè)，采取幫辦、陪辦、代辦等方式，重點幫助非公企業(yè)破難題、調(diào)結(jié)構(gòu)，拓市場、促銷售。全面落實中省市穩(wěn)增長和區(qū)域采購獎勵政策。抓住國家推進重點行業(yè)兼并重組的機遇，支持企業(yè)就地擴能改造，確保新增產(chǎn)能項目留在寶雞。年內(nèi)凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶以上。

二、突出抓好項目建設，保持投資較快增長

加快重點項目建設。今年全市安排重點項目350個，計劃完成年度投資600億元以上，重點抓好產(chǎn)業(yè)項目，確保投資力度不減。全力抓好重大交通項目，加快寶蘭高鐵建設，確保連霍高速寶雞過境線虢鎮(zhèn)東至潘家灣段、蟠龍大道、西鳳大道、國道344隴縣縣城過境段、隴縣至關(guān)山旅游專線及寶麟鐵路建成通車；開工建設長青工業(yè)園鐵路專線、寶漢高速寶雞至坪坎段、連霍高速過境線潘家灣至茍家?guī)X段項目。做好關(guān)中城際鐵路、寶雞城市輕軌、貨運南環(huán)線、合鳳高速寶雞段等重大交通項目前期工作，推動寶雞（鳳翔）機場項目取得突破性進展。

加大招商引資力度。堅持招大選優(yōu)并重、內(nèi)擴外引并舉，強力推進招商引資工作。全年引進3—5個投資30億元以上的項目，高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)、蟠龍新區(qū)各引進2個以上投資過20億元的產(chǎn)業(yè)項目，各縣區(qū)至少引進1個投資過10億元的項目。做好產(chǎn)業(yè)選擇，積極引進科技含量高、稅收貢獻大的項目。支持現(xiàn)有大企業(yè)大集團引進配套企業(yè)。面向東部地區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；面向西部地區(qū)，吸引新疆、青海、甘肅等地企業(yè)來寶設立總部或分公司，建設生活基地。全年招商引資到位資金達到700億元。

創(chuàng)新投融資機制。探索建立多元化投入機制，采取發(fā)行債券、鼓勵上市融資等多種模式,支持眾力電器、晨光電器等科技型企業(yè)在“新三板”上市，促進成長性好的企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌融資。大力推廣政府和社會資本合作模式，建立全市PPP項目庫，積極引導民間投資進入基礎設施建設、服務業(yè)等領域，力促民間投資占比持續(xù)提升，增速達到30%以上。

精心做好項目謀劃。搶抓“一帶一路”建設戰(zhàn)略機遇，認真編制“十三五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃。圍繞國家支持的重點領域，在鐵路公路建設、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)改造等方面，謀劃一批管長遠、利全局的重大基礎設施項目。依托優(yōu)勢資源，在煤炭深加工、新材料、新能源等領域，謀劃一批前瞻性強的重大產(chǎn)業(yè)項目，為經(jīng)濟發(fā)展聚潛能、增后勁。緊盯國家宏觀政策，加大爭取力度，年內(nèi)爭取中省資金150億元以上。

三、加快重點區(qū)域開發(fā)建設，推進新型城鎮(zhèn)化進程

做強高新區(qū)。全面推進國家創(chuàng)新型園區(qū)建設，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。加快南客站片區(qū)開發(fā)建設進度，年內(nèi)建成站南大道、市民廣場。啟動郭家崖等城中村改造，加快高新大道商圈建設，繼續(xù)優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展環(huán)境。以科技新城為重點，著力實施水、電、氣、暖等基礎設施建設，增強承載能力和公共服務功能。加快法士特中輕卡變速器等項目建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐，使高新區(qū)主要經(jīng)濟指標保持高速增長，城市面貌有大的提升，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和商貿(mào)繁榮、現(xiàn)代氣息濃郁的新城區(qū)。

重塑蔡家坡。高起點建設基礎設施和配套服務設施，開工建設西寶中線東段和渭北西路，改造提升岐山大道、人民路商業(yè)街，啟動水寨村、岐星村拆遷改造，美化提升蔡家坡高速出口和高鐵廣場周邊區(qū)域。高標準新建蔡家坡高中、初中，婦幼醫(yī)院基本建成，西機醫(yī)院綜合樓、蔡家坡國際影院、圖書館建成投用。推進飛靂士安全輪胎等項目建設，確保阜豐生物、海螺型材達產(chǎn)達效，西北機器銅合金、華強精密鑄造項目建成投產(chǎn)。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

建設新蟠龍。以打造生態(tài)城區(qū)為核心，加速蟠龍新區(qū)開發(fā)建設步伐，全面完成龍騰路、龍翔路等6條主干道路地下管網(wǎng)工程和道路續(xù)建工程，加快保障性住房建設，提高入住率，建設高端服務業(yè)和教育醫(yī)療公益設施，為新區(qū)發(fā)展聚集人氣。強化產(chǎn)業(yè)招商，依托“光谷”項目，圍繞光通信、電子類、高新技術(shù)類產(chǎn)業(yè)，做好相關(guān)配套企業(yè)落戶，形成集群效應。

提升主城區(qū)。圍繞完善功能、提升品位，大力實施城市建設管理提升工程，啟動金臺大道綜合改造、東風路改造工程，加快新東嶺城市綜合體建設，完成渭河排污管網(wǎng)建設，加大城中村改造力度。加快虢鎮(zhèn)與主城區(qū)融合步伐，支持陳倉區(qū)道北新城開發(fā)建設，完成虢蟠路北段跨鐵路橋工程和虢蔡路一期拓寬改造，不斷完善市政基礎設施。深化城市管理體制改革，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的市、區(qū)分級管理模式，建立三級政府、四級管理的扁平化機制，提高城市精細化管理水平。

構(gòu)建城鎮(zhèn)群。支持鳳翔“一區(qū)兩城三基地”建設，加快撤縣設區(qū)步伐；扎實推進隴縣“一河兩岸五區(qū)”建設，加快南岸新城開發(fā)和舊城改造。突出縣域特色，高標準推進其它7個縣城建設。抓好14個全國重點鎮(zhèn)、5個省級重點示范鎮(zhèn)、4個省級文化旅游街區(qū)和3個市級重點鎮(zhèn)建設，打造示范樣板，增強集聚能力，促進農(nóng)業(yè)人口就近就地轉(zhuǎn)移。

推進城鄉(xiāng)一體化。圍繞建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范市，堅持項目優(yōu)先支持、改革優(yōu)先試點、資源優(yōu)先配置，整合部門力量和項目資金，扶持渭河兩岸新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)率先發(fā)展，生態(tài)景觀示范區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)同步推進，重點抓好眉縣全縣域和蔡家坡全鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)一體化試點，把渭河沿線建設成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心區(qū)。

四、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全面完成土地確權(quán)登記頒證各項任務，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，推動土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶集中。深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建，切實保障糧食安全，全年糧食總產(chǎn)保持在140萬噸以上。以矮砧蘋果和優(yōu)質(zhì)獼猴桃為重點，創(chuàng)建蘋果矮砧試驗示范點4個，新建果園10萬畝。新栽核桃、花椒等干雜果10萬畝。新發(fā)展設施蔬菜、秦嶺高山蔬菜2萬畝。加強監(jiān)測監(jiān)控，強化政策扶持，推動畜禽標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，促進奶業(yè)健康發(fā)展，建成飛鶴乳業(yè)4萬只奶山羊基地。加快扶風陽晨10萬頭生豬、岐山大成公司10萬套種雞場建設，創(chuàng)建部省級示范場20個。

加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)眉縣國家級獼猴桃批發(fā)交易中心建成投用，太白煜群建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、市級20個，新認定省級家庭農(nóng)場150個、市級200個。大力扶持10戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)范提升100個專業(yè)合作社經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結(jié)機制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開工建設麟游縣長益廟水庫，扎實推進馮家山水庫、段家峽水庫等大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目。年內(nèi)改造縣鄉(xiāng)公路100公里，新修改造基本農(nóng)田4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題。堅持整體推進與精準扶貧相結(jié)合，全面推進“六大扶貧工程”，抓好89個整村推進項目，扶貧移民搬遷2000戶，在全省率先解決農(nóng)村“三無戶”安全住房問題，年內(nèi)實現(xiàn)11.56萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

五、全力突破服務業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模

打造旅游發(fā)展新優(yōu)勢。加快王牌景區(qū)建設，以法門寺晉升為國家5A級旅游景區(qū)為契機，爭取開拍電影《法門寺》，推出常態(tài)化演藝節(jié)目，豐富佛文化內(nèi)涵，努力把法門寺打造成世界級旅游景點。強力推進太白山景區(qū)5A級創(chuàng)建，抓好關(guān)山草原、黃柏塬景區(qū)綜合開發(fā)、金臺觀二期等15個重點旅游項目建設，打造一批精品旅游景區(qū)。加強與陜旅集團的合作，推動西周文化景區(qū)建設取得實質(zhì)性進展。充分利用渭河治理成果，精心打造渭河“百里畫廊”，建成“十里花?！薄扒М€荷塘”“萬頃蘆蕩”等景觀，讓渭河百里生態(tài)、文化休閑景觀長廊成為旅游發(fā)展新亮點。高標準規(guī)劃建設岐山民俗村，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。強化旅游宣傳營銷，大頻率、高密度、全方位宣傳推介，持續(xù)擴大旅游對外影響力。全年旅游總收入、接待國內(nèi)外游客分別增長14.96%和13.95%。

加快發(fā)展夜間經(jīng)濟。全面實施發(fā)展夜間經(jīng)濟方案，加快建設高端購物中心、特色酒吧街、都市景觀長廊等8個夜間經(jīng)濟示范點。以太陽市特色小吃城為重點，建設一批特色美食街區(qū)，推出一臺體現(xiàn)寶雞特色元素、具有現(xiàn)代氣息的綜藝節(jié)目，讓游客品味寶雞美食、暢游寶雞美景、樂享寶雞生活。配套實施政策扶持、區(qū)域亮化、公交延伸、商場延時、治安防控、輿論宣傳等保障措施，整體聯(lián)動，聚力推進，使夜間經(jīng)濟成為拉動消費的關(guān)鍵支撐。

大力發(fā)展新興服務業(yè)。鼓勵和支持大企業(yè)主輔分離，發(fā)展一批現(xiàn)代物流、倉儲配送、廣告營銷、售后服務等企業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。加大對“關(guān)天之窗”、岐寶匯等電商企業(yè)，以及蟠龍智慧產(chǎn)業(yè)園的扶持力度，支持渭濱區(qū)創(chuàng)建全國電子商務發(fā)展示范基地，加快培育電子商務、網(wǎng)絡營銷等現(xiàn)代服務業(yè)，全年實現(xiàn)電子商務交易額160億元。推進陳倉物流園區(qū)信息大廈、綜合物流信息公共服務平臺、寶商物流配送中心等項目建設。積極發(fā)展金融服務業(yè)，啟動金融商務區(qū)建設，引導銀行類金融機構(gòu)加大對重點項目、中小微企業(yè)的信貸投入。培育發(fā)展娛樂健身、家政服務等生活性服務業(yè)，提高服務業(yè)的社會化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

促進城鄉(xiāng)居民消費。啟動實施第三輪“市場體系建設工程”，加快市區(qū)商貿(mào)流通基礎設施建設，世紀薈萃、三迪國際、星鉆國際等商業(yè)廣場建成投用。突出農(nóng)村商貿(mào)配送中心建設，繼續(xù)抓好鎮(zhèn)超工程、放心早餐、蔬菜進社區(qū)等惠民工程，完善流通體系，優(yōu)化消費環(huán)境。辦好“第四屆名優(yōu)商品博覽會”等特色會展活動，全力拉動消費增長。大力促進商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，新增限額以上企業(yè)30戶。全年完成社會消費品零售總額603億元。

六、強力推動美麗寶雞建設，打造生態(tài)宜居環(huán)境

深入開展治污降霾。深化、細化、系統(tǒng)化開展治污降霾，依據(jù)環(huán)保新標準，倒逼火電、水泥、焦化等行業(yè)和燃煤鍋爐使用單位提高煤炭品質(zhì)，升級環(huán)保治理設施，完成各縣區(qū)供熱中心環(huán)保治理工程。進一步加大燃煤鍋爐拆改力度，實現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)燃煤鍋爐、燃煤污染“雙清零”目標。全面推行嚴格的揚塵治理措施，加強城市小道路硬化降塵工作，5000平方米以上的建設工地全部配備噴霧車，改變城市清掃保潔方式，對市區(qū)120條主次干道做到機械化清掃、精細化保潔。加速淘汰黃標車、老舊汽車，減少汽車尾氣污染。積極完善網(wǎng)格化管理，加強區(qū)域聯(lián)動聯(lián)治，著力解決焚燒垃圾、秸稈等群眾身邊的大氣污染問題。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，強化社會監(jiān)督，嚴厲處罰偷排偷放等違法行為，對履職不力導致嚴重污染的責任人依法追責。確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到200天以上。

扎實推進綠化美化。繼續(xù)實施綠色寶雞“九大工程”和關(guān)中大地園林化建設，年內(nèi)完成綠化45萬畝、植樹4000萬株。加快連霍高速、寶平高速、西寶高鐵沿線和城市出入口等重要節(jié)點的綠化提升，構(gòu)建多層次、立體化的綠色景觀。加大國家生態(tài)園林城市、國家生態(tài)市創(chuàng)建力度，支持眉縣、岐山創(chuàng)建國家園林縣城，太白、千陽創(chuàng)建國家生態(tài)縣，鳳縣創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，鳳翔、扶風、麟游、隴縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣，建成一批市級生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

持續(xù)整治農(nóng)村環(huán)境。以減少農(nóng)村面源污染為重點，年內(nèi)完成306個村連片整治示范項目。平原縣重點鞏固擴大集中連片整治成果，著力解決垃圾、生活污水就近處理問題。城區(qū)突出城郊結(jié)合部環(huán)境綜合整治，著力打造街道靚點，有效消除城郊盲點。山區(qū)縣將農(nóng)村污染治理與造林綠化、造景美化相結(jié)合，全力打造生態(tài)靚麗、功能完善、干凈整潔的美麗家園。

大力實施渭河流域治理。全面完成渭河支流口6座交通橋梁建設任務，確保6月底前兩岸堤路全線貫通。啟動新一輪渭河流域水污染防治三年行動計劃,全面整治沿渭排污口，實現(xiàn)渭河寶雞境內(nèi)全面截污。實施小韋河、千河、金陵河等渭河支流綜合治理，確保渭河水質(zhì)穩(wěn)定達標。抓好千渭之會等4個濕地公園建設，在全面規(guī)劃的基礎上，建設一批攔河壩、生態(tài)濕地水面景觀。

七、切實強化民生保障，讓群眾共享更多發(fā)展成果

增強社會保障能力。率先開展“全民參保登記計劃”，推進社保人群全覆蓋。以加強市縣鎮(zhèn)村公共服務平臺建設為抓手，切實解決好社會保障服務“最后一公里”問題。突出做好大學生及困難群體就業(yè)，做優(yōu)“寶雞技工”品牌。加大保障房及配套設施建設力度，落實棚戶區(qū)改造補助資金，確保6月底前龍山雅居、虢鎮(zhèn)茗苑、金陵灣二期等分配入住。適應老齡化進程，加快市縣鎮(zhèn)村四級老年文化活動中心、城市社區(qū)日間照料中心建設，年內(nèi)全市20%的行政村農(nóng)村幸福院建成投用。繼續(xù)為殘疾人辦好十件實事，使殘疾人共享改革發(fā)展成果。扎實推進軍民共建活動，確保全國雙擁模范城八連冠。

推動教育優(yōu)先發(fā)展。深入開展中小學德育行動和優(yōu)質(zhì)教育普及行動，梯次推進教育創(chuàng)強工作。全面實施第二輪學前教育三年行動計劃，完成21所幼兒園建設任務。實施270個薄弱學校改造、縣城以上學校擴容等項目。著力發(fā)展職業(yè)教育，組建專業(yè)性職教集團，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。加快發(fā)展特殊教育，積極發(fā)展老年教育，構(gòu)建終身教育體系。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快市全科醫(yī)生培訓基地、市精神衛(wèi)生中心工程建設進度，提升改造縣級醫(yī)院，加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。扎實開展衛(wèi)生綜合改革試點，支持鳳翔縣省級綜合醫(yī)改試點，深化公立醫(yī)院改革，推進分級診療體系建設，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，努力破解以藥補醫(yī)機制，進一步緩解看病難、看病貴問題。深化幸福家庭創(chuàng)建，促進全市人口實現(xiàn)均衡發(fā)展。啟動健康城市建設，積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提高全市人民健康水平。

發(fā)展文化體育事業(yè)。鞏固文化體制改革成果，大力扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文物保護利用，抓好周原、石鼓山、北首嶺等重點保護工程。開工建設市文化藝術(shù)中心等項目，承辦好全國游泳冠軍賽，積極參加全國首屆青年運動會（原城市運動會），不斷提升競技體育水平，鞏固全國全民健身示范城市創(chuàng)建成果。

八、全面深化改革開放，增強發(fā)展內(nèi)生動力

深入推進各項改革。結(jié)合縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，理順條塊管理體制，完善縣區(qū)政府統(tǒng)一監(jiān)管職責。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實縣以下公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。切實做好公車改革，確保6月底前落實到位。積極推進鎮(zhèn)村綜合改革，提高基層組織社會治理和服務能力。加快國企改革步伐，做好困難企業(yè)改革脫困。深入推進商事制度改革，促進小微企業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)深化財稅體制、預算管理、專項資金管理、政府購買服務改革，促進財政管理科學化。按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則,完善園區(qū)管委會機制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

提升科技創(chuàng)新能力。以國家創(chuàng)新型試點城市迎檢驗收為契機，實施好市級6個重大科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型試點企業(yè)培育等工程，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所組建研發(fā)中心。積極引進高端人才，組織開展好兩院院士寶雞行、企業(yè)老總院校行、院校專家企業(yè)行等活動，推進產(chǎn)學研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

拓寬對外開放空間。圍繞打造絲綢之路戰(zhàn)略新樞紐，支持有條件的企業(yè)在境外投資辦廠，年內(nèi)掛牌成立磚機、紡織、獼猴桃、蘋果等一批市級出口基地。鼓勵汽車制造、石油裝備、軌道交通等企業(yè)建立海外營銷網(wǎng)絡和售后服務體系，引進專業(yè)外貿(mào)公司5-8戶。積極推進寶雞東站遷建，加快陽平鐵路貨運站建設，推動物流產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。充分利用“長安號”列車，擴大對外出口，加快向西開放步伐，提高經(jīng)濟外向度。

九、著力加強社會治理，保持社會和諧穩(wěn)定

夯實基層基礎。全面落實城市社區(qū)布點規(guī)劃，深入實施社區(qū)建設提升工程，持續(xù)抓好和諧示范社區(qū)創(chuàng)建工作，積極開展矛盾糾紛排查化解，不斷健全“一廳、一網(wǎng)、一熱線”服務模式，實現(xiàn)市區(qū)、縣區(qū)、社區(qū)網(wǎng)絡互聯(lián)，提升社區(qū)信息化管理水平。突出重點人群，發(fā)展專業(yè)化便民服務，夯實社會管理基層基礎。加強政策指導和督促檢查，確保全面完成第九次村民委員會換屆選舉工作。加強物業(yè)管理，完善物業(yè)保修金制度，積極推行招投標制度，推進物業(yè)管理市場化進程。

推進平安建設。深入推進平安寶雞建設，健全立體化治安防控體系，嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估機制，依法打擊非法集資等違法犯罪活動，全面加強禁毒和公共安全管理，打造最安全城市。深入實施“六五”普法規(guī)劃，加快依法治市進程。加強流動人口和特殊人群的服務管理，對失業(yè)、失親、失獨等人群給予更多的關(guān)愛。扎實做好源頭預防、積案化解工作。強化屬地管理責任，加強市場和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；積極開展全國食品安全城市創(chuàng)建活動，確保舌尖上的安全。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，有效預防各類安全事故發(fā)生。

加強政府自身建設

打鐵還需自身硬。新形勢、新任務對政府工作和自身建設提出了新的要求。我們將進一步加強政府治理體系和行政能力建設，全面提高政府公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，以務實高效的作風服務于民，以勤政清廉的形象取信于民，努力打造人民滿意政府。

堅持法治理念，推進依法行政。堅持法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，打造法治政府。深化政務公開，全面落實政務信息發(fā)布制度，提高工作透明度，保障群眾知情權(quán)。自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督以及政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，更加重視公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，繼續(xù)辦好市政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目和公民代表走進市政府活動，將政府的一切行為置于法律框架內(nèi)和人民監(jiān)督下，讓權(quán)力在陽光下運行。

堅持改革創(chuàng)新，加快職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，市級部門行政審批事項再減少三分之一以上，向縣區(qū)政府下放行政權(quán)力的同時，認真做好中省下放行政審批事項的承接實施。按照權(quán)責一致原則，推進各級政府及工作部門公布權(quán)力清單，制定負面清單，細化運行流程。加強政府績效管理，大力推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，加大行政問責、行政過錯責任追究力度，建立健全工作績效公開制度，不斷提高行政效能。

堅持執(zhí)政為民，促進作風改進。持之以恒糾正“四風”，推動群眾路線教育實踐活動成果常態(tài)化、長效化。在政府系統(tǒng)大力倡導低調(diào)務實不張揚、埋頭苦干抓落實的作風，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，以“釘釘子”精神，一抓到底，務求實效。按照“三嚴三實”的要求，從嚴管理干部，深化拓展百姓問政、萬名群眾評議百名科長等活動，堅決糾正為政不為、懶政、亂作為、慢作為行為，不斷提升為民服務水平。大興艱苦奮斗之風，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定和黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，堅持過緊日子，厲行節(jié)約，反對浪費，規(guī)范各類檢查、評比、達標、表彰活動，騰出更多資金改善民生。

堅持清正廉潔，提升政府形象。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關(guān)規(guī)定，堅持用制度管權(quán)管事管人，加大對工程建設、招標采購、項目管理、土地出讓等重點領域的廉政風險防控力度。加強廉政教育，各級公務人員都要講規(guī)矩、知敬畏、守底線。加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度，切實解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益等問題，樹立為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表，新起點孕育新希望，新常態(tài)要有新作為。面對百舸爭流、千帆競發(fā)的新征程，讓我們在市委的正確領導下，解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進取、真抓實干，為打造關(guān)天副中心、建設和諧新寶雞，走在建設“三個陜西”前列做出新的更大的貢獻！