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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去的一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府緊緊圍繞“打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，實現(xiàn)六個走在前列”的奮斗目標(biāo)，聚焦發(fā)展不放松，科學(xué)施政求突破，攻堅克難，創(chuàng)新實干，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1545.91億元，比上年增長13%，高出全省增速2個百分點；地方財政收入72.02億元，增長16.4%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到28509元、8376元，增長10.6%和13.6%。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速增長。面對諸多不利因素，迎難而上調(diào)結(jié)構(gòu)，抓住機遇促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟實力持續(xù)增強。工業(yè)規(guī)模不斷擴張。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)64戶，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值744.67億元，12戶大企業(yè)大集團工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，寶雞卷煙廠銷售收入過百億，東嶺集團在中國企業(yè)500強中上升89位，“寶鈦”、“凌云”商標(biāo)被認定為中國馳名商標(biāo)。實施了百戶配套企業(yè)成長計劃和中小企業(yè)成長工程，新增中小企業(yè)3567戶。高新區(qū)被確定為全國首批專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，蔡家坡經(jīng)開區(qū)晉升國家級經(jīng)開區(qū)工作取得實質(zhì)性進展，11個省級重點縣域工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值772億元，增長30.6%。省電子信息集團重組渭河工模具總廠全面完成，寶雞叉車五廠等企業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型脫困。新創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心1個、省級企業(yè)技術(shù)中心6個，全省首家地市級科技創(chuàng)新服務(wù)中心建成投用，被命名為全國科技進步考核先進市、國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地、陜西省鈦及鈦合金科技產(chǎn)業(yè)示范基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。糧食總產(chǎn)達到145.59萬噸，扶風(fēng)縣成為國家級小麥良種繁育標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。奶牛存欄繼續(xù)位居全省前列。新增蘋果、獼猴桃、核桃等經(jīng)濟林27.1萬畝，千陽縣成為全國最大的矮砧集約蘋果生產(chǎn)基地，隴縣榮獲中國核桃之鄉(xiāng)稱號。蔬菜種植面積達到76.81萬畝，太白貝母躋身國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護行列。新發(fā)展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)40戶，農(nóng)民專業(yè)合作社293個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)出新模式，新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、市級35個，眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)榮獲“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”，鳳縣坪木鎮(zhèn)被評為全國一村一品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全國農(nóng)社對接現(xiàn)場會在我市召開，陳倉區(qū)綠豐源產(chǎn)供銷一體化新模式在全國推廣。完成231個行政村電網(wǎng)升級改造，新建基本農(nóng)田7.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉13萬畝，治理水土流失400平方公里，解決了14.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。太白山景區(qū)改造升級基本完成，通天河森林公園躋身國家4A級旅游景區(qū)，茵香河文化旅游區(qū)被命名為中國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，中央電視臺投資的《英雄時代?炎黃大帝》電視劇在寶雞完成拍攝，法門寺佛文化景區(qū)、岐山西周文化景區(qū)進入全省十大文化旅游景區(qū)，鳳縣、眉縣躋身中國旅游百強縣，寶雞榮獲亞洲旅游業(yè)金旅獎。全年接待國內(nèi)外游客3625萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入236.4億元，分別增長32%和34%，位居全省前列。全年新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)222戶。外貿(mào)進出口逆勢增長，總額位居全省第二。成功舉辦了首屆寶雞金融博覽會，新引進光大銀行、海通證券等6戶金融機構(gòu)，秦川發(fā)展、東嶺集團企業(yè)債獲批發(fā)行，陜西高端裝備制造創(chuàng)投基金掛牌成立，全年新增貸款125.41億元，金融業(yè)規(guī)模和實力進一步提升。
重大項目加快推進。重點項目數(shù)、投資額、開工率、招商引資到位資金等均創(chuàng)歷年之最，為寶雞發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。300個市級重點項目完成投資546.97億元，完成率106.18%。重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成績斐然，農(nóng)夫山泉一期、長青能化甲醇一期、郭家河煤礦等81個項目建成投用，青島啤酒寶雞工業(yè)園一期、海螺型材等項目加快推進，國鐵機車基地等項目開工建設(shè)。交通樞紐地位進一步鞏固，3條高速、5條國道進入國家公路網(wǎng)規(guī)劃，西寶客專建成通車，西寶北線改造全面完成，連霍高速市區(qū)過境段、絳法高速、西寶中線陳倉段改擴建等項目進展順利，寶雞支線機場前期工作取得突破性進展。完成全社會固定資產(chǎn)投資1669.78億元，其中民間投資達到907.66億元。招商引資工作亮點紛呈，引進了吉利汽車、西部光谷光通信產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目，全年落實招商引資項目871個，到位資金648.33億元，居全省前列。爭取中省資金150.4億元，創(chuàng)歷史新高。
新型城鎮(zhèn)化加力提速。城市新區(qū)建設(shè)步伐加快，蟠龍新區(qū)龍盤西路基本建成，南客站片區(qū)拆遷改造全面鋪開，高新大道三期全線建成通車。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，北新路一期、濱河北路等小道路完成改造，體育場周邊、川陜路等道路排水工程建成投用，新增供熱面積200萬平方米，市域天然氣環(huán)網(wǎng)西環(huán)部分基本完工。新東嶺、華東萬潤城、虢鎮(zhèn)東門十字等城市綜合體項目加速推進。長青路立體停車場、公共自行車系統(tǒng)一期建成投用，新增公交車101輛。城鎮(zhèn)載體服務(wù)功能明顯提升，3個市域副中心、7個縣城擴容提質(zhì)，新增建成區(qū)面積6平方公里。4個省級重點示范鎮(zhèn)完成投資22.28億元，隴縣固關(guān)鎮(zhèn)列入全國少數(shù)民族特色村寨保護項目，太白縣黃柏塬鎮(zhèn)榮獲“最向往的美麗中國特色鎮(zhèn)”稱號。13.45萬農(nóng)民進城落戶，全市城鎮(zhèn)化率預(yù)計達到47.41%，比上年提高1.8個百分點。
生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯。渭河綜合治理繼續(xù)走在全省前列，完成堤頂路面硬化65.6公里，建成綠色生態(tài)景觀長廊70公里。農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)驗在全省推廣，88個村整治任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成。拆除燃煤鍋爐210臺，市區(qū)空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達到316天。綠色寶雞建設(shè)成效明顯，完成造林46萬畝，市區(qū)及城鎮(zhèn)新增綠地3.5萬畝。太白、麟游榮獲全國綠化模范縣，扶風(fēng)、隴縣榮獲國家園林縣城稱號。國家生態(tài)市創(chuàng)建深入開展，鳳縣國家級生態(tài)縣通過評估，全市累計建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)19個。
民生保障更加有力。民生十大領(lǐng)域完成投資80.2億元，居民幸福指數(shù)位列全省第二。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105.6萬人。大病保險試點啟動實施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌走在西部前列。保障性住房建設(shè)位居全省第一，新開工3.72萬套，建成2.93萬套，累計分配入住6.56萬套。教育強縣占到全省五分之一，太白縣創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家驗收，扶風(fēng)縣榮獲全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃先進縣。新建改建幼兒園35所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，完成245個薄弱學(xué)校改造項目，市特殊教育學(xué)校和一批數(shù)字化校園項目建成投用。全國國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建現(xiàn)場會在我市召開，被評為全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建典型市。在全省率先對失獨家庭發(fā)放補助資金1102萬元。成功創(chuàng)建為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，新建省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個，激情廣場榮獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)群星獎，舉辦了中國首屆社火藝術(shù)節(jié)，隴縣地臺社火、隴州花燈榮獲中國民間藝術(shù)山花獎。10處遺址列入全國重點文物保護單位，九成宮和北首嶺遺址保護規(guī)劃通過省政府頒布，石鼓山考古發(fā)掘再一次引起轟動。承辦了五項全國大型體育比賽，省十五運會籌備工作有序推進，全國全民健身示范城市各項指標(biāo)全面完成，麟游、太白榮獲全國群眾體育先進縣稱號。渭濱區(qū)建成全市首個居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,全市新建村級老年活動中心449個。率先在西部開展殘疾預(yù)防綜合試點，投入8800萬元為殘疾人辦了十件實事。建設(shè)扶貧整村推進項目村89個、“三無戶”安全住房1000戶，11.8萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。
社會管理不斷創(chuàng)新。社會治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率、政法隊伍滿意度均列全省第一，連續(xù)三年被評為全省社會管理綜合治理工作優(yōu)秀市。全國節(jié)水型社會建設(shè)試點通過國家驗收，被列為國家智慧城市試點。再次蟬聯(lián)全國雙擁模范城市稱號，成為全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。社區(qū)網(wǎng)格化管理得到強化。榮獲全國法治城市創(chuàng)建活動先進單位，麟游縣被評為全國法治縣創(chuàng)建先進縣。食品藥品安全示范縣區(qū)創(chuàng)建深入推進，金臺區(qū)榮獲全國首批餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)。渭濱區(qū)榮獲全國縣級防震減災(zāi)工作綜合考核先進單位。深化“打非治違”專項行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，共辦理建議、提案947件，辦結(jié)率100%。全面清理市級行政職權(quán)，扎實推進九大領(lǐng)域政府信息公開，開通了市政府官方微博，開展了邀請公民代表走進市政府活動，創(chuàng)辦的“百姓問政”電視直播節(jié)目在全省推廣，干部作風(fēng)明顯改進，為民服務(wù)水平進一步提高。同時，監(jiān)察、審計、國土、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、人防、物價、氣象、檔案、地震、地志、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務(wù)外事、紅十字會等工作也取得了新的成績。
各位代表，過去一年，是我市經(jīng)濟實力持續(xù)提升、發(fā)展后勁顯著增強的一年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改善、人民群眾得到更多實惠的一年，是各項工作亮點頻顯、對外知名度和影響力大幅提升的一年。這些成績的取得，是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、共謀發(fā)展的結(jié)果，是全市人民同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向駐寶企事業(yè)單位、人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要正視發(fā)展中面臨的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，發(fā)展方式有待進一步轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)缺乏龍頭景區(qū)，非公經(jīng)濟發(fā)展不快，縣域經(jīng)濟實力不強；城鎮(zhèn)化水平還不高，城鎮(zhèn)化率低于全國、全省平均水平；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部的思想作風(fēng)還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決，絕不辜負全市人民的期望和重托！
2014年政府工作
今年，是全面深化改革的起步之年，也是我市實現(xiàn)提質(zhì)增效、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，世界金融危機影響仍未消除，國際市場競爭更趨激烈，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇態(tài)勢仍將延續(xù)。但我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，國家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》深入實施，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》即將頒布，絲綢之路經(jīng)濟帶正在規(guī)劃建設(shè)，向西開放進一步擴大，這些都為寶雞發(fā)展帶來了難得機遇。我們必須堅持底線思維，增強憂患意識，搶抓機遇，乘勢而上，奮力開創(chuàng)寶雞改革發(fā)展新局面。
2014年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省、市委全會精神，以全面深化改革為主線，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，突出做大總量、做優(yōu)質(zhì)量兩大要務(wù)，在轉(zhuǎn)型升級中提質(zhì)增效，在改革開放中激發(fā)活力，在轉(zhuǎn)變職能中增添動力，在改善民生中促進和諧，加快打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，努力走在建設(shè)“三個陜西”的前列。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高于全省兩個百分點、達到13%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長26%，社會消費品零售總額增長14%，地方財政收入同口徑增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長12%、13%，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，萬元GDP能耗下降3.5%。
重點抓好八個方面工作：
一、突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
聚力“四大主戰(zhàn)場”?！皩氹u?中國鈦谷”、吉利汽車項目、西鳳酒城建設(shè)、麟北煤田開發(fā)，投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是我市長遠發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和重要支撐，是經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，必須全力攻堅、重點突破，使其做大做強、迅速形成規(guī)模。編制完成并啟動實施鈦谷發(fā)展規(guī)劃和東區(qū)（眉縣）建設(shè)規(guī)劃，加快國家鈦材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、鈦谷有色金屬交易中心、陳倉道北新區(qū)鈦科新城等項目建設(shè)。支持寶鈦集團發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)內(nèi)企業(yè)間深度合作，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。全力推進吉利汽車項目建設(shè)，切實做好協(xié)調(diào)服務(wù)和環(huán)境保障工作，確保項目周邊道路按期建成。圍繞吉利汽車項目配套，引導(dǎo)更多企業(yè)進入配套體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進西鳳酒城建設(shè)，加大西鳳大道和酒城供熱管網(wǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保簽約配套項目落地開工。加速推進麟北煤田開發(fā)，密切與中省有關(guān)部門的溝通銜接，力爭《永隴礦區(qū)麟游區(qū)總體規(guī)劃（修編）》盡快獲得國家批復(fù)。加快招賢、園子溝煤礦相關(guān)工作進度，全市煤炭產(chǎn)量突破1000萬噸。抓好寶麟鐵路建設(shè)，確保年內(nèi)竣工通車。堅持開發(fā)與生態(tài)保護并重，加大煤炭綜合利用力度，推動煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
壯大優(yōu)勢工業(yè)。圍繞九大產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)定增長、創(chuàng)新突破，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快高新區(qū)汽車零配件創(chuàng)業(yè)孵化基地、通力專用車生產(chǎn)線等項目建設(shè)，力爭凌云蓄電池、新利達汽車零部件生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)，壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。加快高端裝備石油產(chǎn)業(yè)園、寶雞機床集團配套園、航天航空產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，提高工藝技術(shù)水平，著力打造高端裝備制造業(yè)基地，年內(nèi)規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到600億元。切實強化保障服務(wù)，加快實施阜豐生物搬遷，確保青島啤酒寶雞工業(yè)園一期、今麥郎面粉掛面生產(chǎn)線、農(nóng)夫山泉二期建成投產(chǎn)，促進煙酒食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。做好長青能化鐵路支線建設(shè)前期工作，積極實施寶氮集團搬遷技改等項目，年內(nèi)能源化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值280億元。
培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，以總部經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟為重點，加強規(guī)劃引導(dǎo)，加大扶持力度，引龍頭、強配套、促聚集，加速新興產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。大力推進國家信息消費試點市建設(shè)，制定出臺互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持渭濱區(qū)建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。加快西部光谷光通信產(chǎn)業(yè)園一期、千陽環(huán)保新材料、隴縣關(guān)山風(fēng)電、鳳縣風(fēng)電、太白龍源風(fēng)電等項目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投用。
加快縣域工業(yè)發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進”的思路，下功夫完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提前做好土地征用、規(guī)劃報批、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等工作，著力提升園區(qū)承載能力，確保項目引得來、落得下、建得快、長得大。全市17個省級重點縣域工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值力爭突破850億元。啟動重點縣區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，用好1000萬元小微企業(yè)發(fā)展基金，抓好企業(yè)家培育和中小企業(yè)成長工程，年內(nèi)發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶以上。充分發(fā)揮市擔(dān)保公司作用，推動縣區(qū)設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，有效緩解非公企業(yè)融資難題。
提升工業(yè)創(chuàng)新能力。支持秦川集團爭創(chuàng)國家數(shù)控磨床工程技術(shù)研究中心，抓好高速鐵路工程機械等省市級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，新培育省、市級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)10戶以上。加快高新區(qū)創(chuàng)新型科技園區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、鈦產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)步伐，加大鈦材料、石油裝備、航空安全等領(lǐng)域孵化器、加速器建設(shè)力度，籌建低碳鈦材及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化委員會，提升創(chuàng)新實力。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制和效益評價機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強與北大、清華等院校的校地、校企合作，為加快發(fā)展提供人才和智力支撐。
二、加大項目建設(shè)力度，強化投資拉動作用
積極謀劃爭取項目。緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，針對性地謀劃一批增后勁、管長遠、帶全局的重大項目。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)項目配套和大企業(yè)大集團擴張，謀劃包裝一批衍生項目。加強對中省政策的研究，策劃包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生保障等方面的項目，主動對接，爭取更多的項目列入中、省計劃盤子。全年爭取中省資金150億元以上。
全力抓好招商引資。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名企業(yè)、著名品牌進行招商，力爭引進世界500強或中國500強企業(yè)2戶以上。支持在寶外埠商會快速發(fā)展，在發(fā)達地區(qū)扶持發(fā)展一批寶雞商會，發(fā)揮商會和招商顧問的橋梁紐帶作用，大力開展以會招商、以商招商。積極參加西洽會、陜粵港澳經(jīng)濟合作周等活動，全力抓好項目落地?？偨Y(jié)吉利項目落戶經(jīng)驗，主動出擊，跟蹤服務(wù)。全年招商引資到位資金增長20%以上。
強力推動項目建設(shè)。今年，全市安排市級重點項目340個，年度投資590億元以上。圍繞項目建設(shè)，通過爭取用地指標(biāo)、盤活土地存量、集約節(jié)約利用等措施，解決用地問題。積極爭取中省投資，加大信貸投入，聚攏民間資金，解決投資問題。精簡審批事項，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短土地利用、規(guī)劃建設(shè)、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等環(huán)節(jié)工作周期，做好環(huán)境保障，最大限度提高效率。
努力壯大財源規(guī)模。充分發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向作用，強化基礎(chǔ)財源、壯大主導(dǎo)財源、培育新興財源、發(fā)展后備財源。堅持“引資”與“引稅”并重，大力引進市場前景好、經(jīng)濟效益高、環(huán)境污染小、財稅貢獻大的項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化項目占比，增強創(chuàng)新創(chuàng)稅能力，加快形成新的骨干財源。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟，促進財源結(jié)構(gòu)多元化。研究制定財政激勵考核新辦法，調(diào)動各級增加收入的積極性。嚴格控制和規(guī)范政府舉債、擔(dān)保行為，著力防控債務(wù)風(fēng)險。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村全面繁榮
擴張?zhí)厣r(nóng)業(yè)規(guī)模。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，守住耕地紅線，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣良種良法，加大補貼力度，確?？偖a(chǎn)達到145萬噸以上，保障糧食安全。大力推進規(guī)?；B(yǎng)殖和集約化經(jīng)營，建設(shè)全國高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖和高端乳制品加工基地。推廣秦寶肉牛模式，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖大場大戶，建設(shè)百萬頭肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)渭北塬區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)帶，新發(fā)展蘋果11萬畝。在岐山、扶風(fēng)、鳳翔等縣區(qū)，大力推廣千陽“海升”模式，打造全國最大的中早熟矮化蘋果基地。以眉縣為核心，輻射帶動秦嶺北麓新發(fā)展獼猴桃3萬畝，建設(shè)全國最大的優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地。以太白煜群、千陽錦泰為龍頭，建設(shè)綠色無公害蔬菜基地。以陳倉區(qū)綠豐源蔬菜基地為樣板，在川塬縣區(qū)集中連片建造一批千畝蔬菜園，建設(shè)設(shè)施蔬菜基地。以秦嶺山區(qū)、關(guān)山、喬山為重點，新發(fā)展核桃、花椒等干雜果10萬畝，建設(shè)干雜果產(chǎn)業(yè)基地，推動特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。做大做優(yōu)扶風(fēng)—眉縣國家級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和25個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極爭創(chuàng)陳倉國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增省級園區(qū)3個、市級園區(qū)30個，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進。培育新型農(nóng)民，提升技能素質(zhì)。全力抓好眉縣國家級獼猴桃批發(fā)交易中心和陜甘寧國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流配送及深加工中心，有效提升農(nóng)業(yè)綜合效益，帶動農(nóng)民增收致富。
持續(xù)改善農(nóng)村條件。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，恢復(fù)改善灌溉面積10萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝，建設(shè)眉縣金渠規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。實施小流域綜合治理，新修改造基本農(nóng)田4萬畝，治理中小河流4條，治理水土流失面積200平方公里，積極創(chuàng)建省級水土保持示范園，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加快千河流域防洪治理、麟游普化水庫、千陽馮坊河水庫等工程前期工作，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造5375戶，新建供電線路111千米，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高三產(chǎn)貢獻份額
打造一流旅游目的地。我市旅游資源豐富，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)得天獨厚。搶抓西寶客專開通機遇，面向國內(nèi)外加大推介力度，積極引進有實力、有能力的企業(yè)集團，在資金投入、策劃包裝、運營管理等方面實現(xiàn)新突破，努力打造在全國有較大影響的旅游景點。編制完成全市工業(yè)旅游、都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、秦嶺北麓片區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)性詳規(guī)。抓好法門寺佛文化景區(qū)建設(shè)，辦好世界佛教徒聯(lián)誼會第27屆大會，確保年內(nèi)創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)。推進太白山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建成國家5A級景區(qū)。加速茵香河區(qū)域開發(fā)，實施金臺觀二期建設(shè)，打造都市旅游區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)編制岐山西周文化景區(qū)規(guī)劃，啟動實施鳳凰山遺址公園、中華周文化城、周原國際考古研究基地等項目建設(shè)。強力推進關(guān)山草原、黃柏塬、鳳縣古羌文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、靈山先秦古鎮(zhèn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園等景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造旅游新亮點，年內(nèi)力爭創(chuàng)建國家4A級景區(qū)6家、3A級景區(qū)8家。面向全國開展旅游宣傳及項目招商，全面推介七大主題精品線路，推進智慧旅游城市建設(shè)，辦好寶雞文化旅游節(jié)，擴大寶雞美譽度和影響力。全年旅游綜合收入增長30%以上。
加快建設(shè)西部商貿(mào)物流中心。引進高端商貿(mào)企業(yè)，推進商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善網(wǎng)點布局。加快海航國際廣場、石鼓文化城太陽市商業(yè)街等項目建設(shè)進度，確保紅星美凱龍、世紀薈萃廣場、巨一時代廣場等建成投用。加快新東嶺等城市綜合體建設(shè)步伐，開工建設(shè)銀泰商務(wù)中心和皇冠假日酒店。加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，繼續(xù)推進萬村千鄉(xiāng)市場、農(nóng)超對接、平價商店等工程，方便群眾生活。加快寶雞再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)再生資源綜合利用。開工建設(shè)陳倉物流園區(qū)物流信息大廈，加快六星（寶雞）國際汽車生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園等項目進度，確保眉縣煤炭物流園、招賢物流中心建成投用。完善城市夜間購物、餐飲、文化娛樂、旅游休閑等功能，發(fā)掘一批夜間消費產(chǎn)品和活動項目，促進和擴大消費。
努力擴大對外貿(mào)易。加快向西開放步伐，打造絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐。推進寶雞綜合保稅區(qū)各項工作，引進一批支撐性企業(yè)，搭建開放新平臺。強力實施外貿(mào)振興“四大工程”，抓好25戶龍頭企業(yè)培育，支持寶鈦等10戶重點企業(yè)擴大進出口。繼續(xù)加大對專業(yè)性外貿(mào)公司的政策、資金扶持力度，促進出口供貨轉(zhuǎn)化。依托外貿(mào)孵化中心，力爭全年孵化實績企業(yè)20戶，培育新的外貿(mào)增長點，實現(xiàn)對外貿(mào)易進出口總值9.77億美元。
提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。以建立多元化、多層次的金融組織體系為目標(biāo)，鼓勵轄區(qū)內(nèi)銀行在縣城和工業(yè)園區(qū)增設(shè)網(wǎng)點，擴大覆蓋面。支持符合條件的民營資本參與農(nóng)信社增資擴股、設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)，加快眉縣、千陽、麟游、鳳縣信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行步伐，推進“政府補貼貸”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債，推動中小企業(yè)在新三板上市。全年新增貸款110億元以上，社會融資規(guī)模160億元以上。
五、推進新型城鎮(zhèn)化進程，提升輻射帶動能力
高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。結(jié)合關(guān)天副中心城市建設(shè)，依托寶雞獨特的山水脈絡(luò)、歷史文化，修訂、完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。強化城市設(shè)計，對主城區(qū)、渭河兩岸單體建筑合理控制，把握建筑色彩、立面平面布局、周邊環(huán)境等要素，形成高低錯落有致、綠地空間合理、建筑形式新穎的現(xiàn)代城建格局，構(gòu)建城市建筑的旋律美、整體美、和諧美。大力推廣生態(tài)建筑、節(jié)能環(huán)保建筑，提高綠色建筑在新建建筑中的比重。強化規(guī)劃管理，保證規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。
高品位打造城市新區(qū)。全面推進蟠龍新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快龍騰路、旭東路等七條道路及地下管網(wǎng)工程建設(shè)，確保蟠龍大道、龍盤西路及供水工程建成投用，開工建設(shè)蟠龍公園。加速南客站片區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)站南大道，確保站前廣場、站前大道年內(nèi)建成投用。加大陳倉區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開工建設(shè)北新路二期，加快東冠世紀城項目進度，完善城市載體功能。加快高新區(qū)建設(shè)步伐，全線貫通高新1—30路，完成科技新城“兩橫四縱”六條道路和配套管網(wǎng)建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)提升主城區(qū)功能。按照“完善功能、提升形象”的思路，加快老城區(qū)服務(wù)功能完善。抓好寶光路、北環(huán)路、川陜路東段改造，年內(nèi)建成金陵三橋、金陵西路、龍山路排水工程。大力推廣代家灣城中村改造模式，加快三合村、光明村等城中村改造步伐。實施天然氣三期利用工程，新發(fā)展用戶2萬戶。加快群眾路供熱管網(wǎng)、陳倉區(qū)集中供熱入戶工程，新增入網(wǎng)面積100萬平方米。新建一批市場、停車場、公廁等設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化公交線路，延長運營時間，方便群眾生活。
高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)群。制定出臺政策措施，合力推動三個市域副中心加快發(fā)展，完善蔡家坡城區(qū)道路、供排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，加大教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入，做強載體服務(wù)功能；加快鳳翔縣城新區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)鳳翔大道，加速與寶雞主城區(qū)的對接；強力推進隴縣南岸新城建設(shè)，加快中央商務(wù)區(qū)和東部商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐。加快各具特色的縣城建設(shè)，完善市政設(shè)施，提升服務(wù)功能，壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合。抓好5個省級重點示范鎮(zhèn)、4個文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）和3個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)，加快建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施完善，年內(nèi)實現(xiàn)10萬農(nóng)民進城落戶。整合渭河綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目資金，加快渭河兩岸新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新型居民社區(qū)和生態(tài)景觀示范區(qū)建設(shè)，推動“四區(qū)”融合發(fā)展，打造關(guān)中西部城鎮(zhèn)群和渭河沿線統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范帶。
高水平精細化管理城市。緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、國家生態(tài)園林城市，承辦省十五運會、世界佛教徒聯(lián)誼會四件大事，大處著眼，小處著手，注重細節(jié)，推進城市管理體制創(chuàng)新，完善管理制度，提高管理水平，努力塑造寶雞城市新形象。下大力氣改造建筑立面，規(guī)范門頭牌匾，提高綠化水平，扮靚城市街景。規(guī)范和加強城市管理綜合執(zhí)法，大力整頓市區(qū)交通秩序，集中整治市區(qū)“摩的”、“黑出租”等非法營運行為，集中治理機動車亂停亂放、行人和非機動車闖紅燈等交通違法行為，鞏固渣土車專項整治成果，使城市干凈整潔、文明有序，確保全國文明城市創(chuàng)建成功。深入實施“寬帶普及提速”工程，推動智慧城市建設(shè)，提高數(shù)字化城管水平。推廣渭濱區(qū)集貿(mào)市場數(shù)字化監(jiān)管模式，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。建立物業(yè)投訴受理機制，保障業(yè)主合法權(quán)益。
科學(xué)構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)。加快寶蘭客專建設(shè)進度，開工建設(shè)寶漢高速寶雞至坪坎段、連霍高速市區(qū)過境線潘家灣至茍家?guī)X段，確保絳法高速建成通車，力爭合鳳高速提前建設(shè)。加快太白、隴縣縣城過境段、潘太公路、麟游到關(guān)中環(huán)線段、西寶中線陳倉段等干線公路改擴建，實施140公里特困地區(qū)交通扶貧重要縣鄉(xiāng)公路改造提升工程。做好寶雞支線機場、關(guān)中城際鐵路、寶雞樞紐貨運南環(huán)線、北繞城高速等重大交通項目前期工作。
六、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)美麗寶雞
全力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。實施村莊清潔行動，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成225個村的省級連片整治示范項目，積極推進60個村的市級農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，鞏固擴大整治成效。積極借鑒農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)驗，在金臺、渭濱、陳倉三區(qū)開展城中村、城郊村、居民小區(qū)、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生治理，使城市時尚典雅、農(nóng)村干凈整潔。大力開展西寶客專、連霍高速、寶平高速寶雞段沿線環(huán)境綜合整治。完成金河、絳帳、眉縣霸王河工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，以及十里鋪、陳倉區(qū)、高新區(qū)、麟游縣、鳳翔縣污水處理廠提標(biāo)改造工程，加快扶風(fēng)縣法門、絳帳垃圾無害化處理場、岐山縣益店生活垃圾填埋場建設(shè)。
大力實施渭河流域綜合整治。加快支流入渭口橋梁建設(shè)，實現(xiàn)渭河堤防全線貫通。有序推進渭河堤防硬化、綠化和灘區(qū)整治，完善提升渭河70公里綠色生態(tài)景觀長廊。以重污染企業(yè)淘汰關(guān)停、重點污染源深度治理、河流生態(tài)修復(fù)為重點，實施渭河清水行動。完成市區(qū)一河兩岸景觀改造提升續(xù)建項目、代家灣段防洪暨生態(tài)治理、金陵河右岸堤頂硬化等建設(shè)任務(wù)。實施石壩河、瓦峪河市區(qū)段提升工程，整治周邊環(huán)境。加強水資源保護，完善補償機制。高標(biāo)準(zhǔn)推進清姜河、金陵河等市區(qū)18條河流整治，打造水景相望、生態(tài)優(yōu)美、兼具健身休閑的“水潤寶雞”。
傾力做好大氣污染防治。大氣污染防治是重大民生問題，必須多管齊下，綜合施治。繼續(xù)開展“治污降霾?保衛(wèi)藍天”行動，以控煤、控車、控塵、控?zé)煔鉃橹攸c，拆除燃煤鍋爐200臺，開展居民用煤改氣工作，削減燃煤總量；加強機動車尾氣污染治理，淘汰黃標(biāo)車、老舊機動車5000輛，劃定不達標(biāo)機動車禁行區(qū)域，斬斷機動車“黑尾”；擴大市區(qū)主要行車道路機械清掃面積，健全房屋拆遷、建筑施工、道路揚塵等長效監(jiān)管機制，對全市100個重點建筑工地進行綜合整治；加大油氣揮發(fā)污染治理。出臺大氣污染防治考核辦法，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，不斷改善空氣質(zhì)量。
著力開展綠化美化亮化。繼續(xù)實施綠色寶雞九大工程，完成造林綠化45萬畝，抓好西寶客專等交通沿線、秦嶺北麓、渭河北坡綠色屏障建設(shè)，率先推進關(guān)中大地園林化，確保通過國家森林城市復(fù)查。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家生態(tài)市，力爭鳳縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣通過考核驗收，建成2個省級生態(tài)縣和一批生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村。加快千渭之會濕地公園建設(shè)，新建防護、景觀林帶8公里，種植濕地植物1500畝，打造市區(qū)生態(tài)“綠肺”。繼續(xù)實施臨街建筑物節(jié)能亮化工程，打造亮麗寶雞。
七、切實保障改善民生，提高群眾幸福指數(shù)
提升社會保障水平。深入推進國家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，積極開展鼓勵創(chuàng)業(yè)活動，新增小額擔(dān)保貸款10億元。拓寬就業(yè)領(lǐng)域，年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移100萬人以上。力爭實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，提升社會保障體系管理水平。加快絳帳社會福利院整體遷建、市社會福利院老年公寓樓二期項目建設(shè)，推廣渭濱區(qū)居家養(yǎng)老、千陽縣農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，大力開展“星級敬老院”創(chuàng)建活動，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。強力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造步伐，加快龍山雅居、虢鎮(zhèn)名苑、蟠龍新居保障性住房建設(shè)，新開工3.6萬套，其中棚戶區(qū)改造不少于2萬套。建立保障房動態(tài)管理機制，做到公平分配。加快農(nóng)村“三無戶”安全住房工程建設(shè)步伐，年內(nèi)完成1000戶建房任務(wù)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動教育現(xiàn)代化先進縣區(qū)創(chuàng)建，普及優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)均衡發(fā)展。以增加數(shù)量、提高質(zhì)量為著力點，加強市區(qū)和縣城義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，有效破解擇校熱、大班額問題。落實新一輪學(xué)前教育三年行動計劃，抓好公辦幼兒園建設(shè)，切實規(guī)范辦園行為。推進民辦教育發(fā)展，提升辦學(xué)水平。加強職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。推動寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省級示范性院校。支持寶雞文理學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)工科突出的多科性大學(xué)。
提高醫(yī)療服務(wù)能力。加快市精神衛(wèi)生中心整體搬遷、市兒童醫(yī)院改擴建等項目建設(shè)進度。深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安心工程和基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。完善大病保險、慢性病救助制度，解決群眾因病致貧、因病返貧問題。啟動健康城市創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（區(qū)）和慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建活動。真切關(guān)心失獨家庭，認真落實計劃生育新政策，提高服務(wù)對象的健康保障水平。
發(fā)展文化體育事業(yè)。加快市文化藝術(shù)中心前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。實施基層文化場館提升和文化器材配送工程，不斷滿足群眾文化需求。持續(xù)開展專項治理，維護全市文化市場和網(wǎng)絡(luò)文化秩序。啟動實施北首嶺、九成宮等遺址保護規(guī)劃，力爭雍城遺址保護規(guī)劃通過省政府頒布，周原遺址保護規(guī)劃通過省上論證。辦好中國兩岸四地道文化論壇。按期完成游泳跳水館、射擊射箭館建設(shè)和市體育場館改造任務(wù)，做好接待服務(wù)和環(huán)境保障工作, 全力籌辦好省十五運會。完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，加強組織引導(dǎo)，推動群眾體育活動蓬勃開展。
關(guān)愛三大困難群體。全面實施六盤山片區(qū)和秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，持續(xù)實施突破西山戰(zhàn)略，抓好整村推進等“六大扶貧工程”，完成移民搬遷2000戶，實現(xiàn)12萬農(nóng)村貧困人口脫貧。完善動態(tài)管理機制，提高城鄉(xiāng)低?？茖W(xué)化、精細化管理水平，做到應(yīng)保盡保。積極探索政府購買服務(wù)，實施殘疾人居家托養(yǎng)救助模式，切實抓好“雙千助殘工程”，為殘疾人辦好“十件實事”。加大社會救助力度，努力提高困難群眾的生活水平。
推進社會治理創(chuàng)新。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，健全“一樓一冊、一戶一檔”管理體系。放手發(fā)展各類社會組織。全面完成第三次經(jīng)濟普查工作任務(wù)。深化社會治安立體化防控體系建設(shè)，持續(xù)開展嚴打整治，打造最安全城市。深入實施“六五”普法規(guī)劃，加快推進法治寶雞建設(shè)。積極開展“百鎮(zhèn)（街）千村(社區(qū))創(chuàng)雙無、化解矛盾促和諧”行動，著力解決信訪突出問題。全面落實維護社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素。深入開展食品藥品安全示范縣區(qū)創(chuàng)建活動。實施從田間到餐桌、從生產(chǎn)到流通全過程的監(jiān)督，確保舌尖上的安全。嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實抓好消防安全、交通安全和校園安全，有效預(yù)防各類安全事故發(fā)生，建設(shè)“平安、法治、和諧”寶雞。
八、全面深化各項改革，努力增強發(fā)展活力
按照中省統(tǒng)一部署，從最緊迫的事項、老百姓最期盼的領(lǐng)域、最突出的問題、最易達成共識的環(huán)節(jié)推動改革，促進經(jīng)濟社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
加快行政體制改革。嚴格控制機構(gòu)編制，基本完成市縣政府機構(gòu)改革，推進事業(yè)單位分類改革。下決心再取消和下放一批行政審批事項，優(yōu)化審批程序，讓企業(yè)和群眾少跑路、少受累。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，推動工商注冊制度便利化，統(tǒng)籌準(zhǔn)入管理與事中、事后管理，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定進行清理，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。積極推進城市管理體制改革，使管理重心下移。創(chuàng)新體制機制，促進各類園區(qū)科學(xué)發(fā)展。
扎實做好國企改革。加快秦嶺化肥總廠分塊改制步伐，穩(wěn)步實施北照公司、五一紙廠、第一染織廠等3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)，完成省電子信息集團重組陜銅公司，引進行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)參與國企改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，探索由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，逐步建立分類監(jiān)管模式。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有企業(yè)與民營、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。
加大財稅金融改革。擴大“營改增”范圍，做好資源稅等稅種改革準(zhǔn)備工作。全面公開部門預(yù)算，確保財政資金支付規(guī)范有效、公開透明。繼續(xù)深化財政專項資金管理改革，提高資金使用效益。抓好科技與金融結(jié)合試點，實施“四對接一擴大”金融服務(wù)提質(zhì)增效工程，大力發(fā)展普惠金融。加快城市建設(shè)投融資體制改革，理順城投體制，吸引民間資本參股市縣城投公司。
全面深化農(nóng)村改革。積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，促進土地向種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社集中。
推進社會事業(yè)改革。加快文化體制改革，對已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的國有文化企業(yè)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對公益性文化事業(yè)單位，深化內(nèi)部體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。推進教育綜合改革，完善普通高中招生制度，開展中小學(xué)教育質(zhì)量評價試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以六大領(lǐng)域為重點，扎實開展衛(wèi)生綜合改革試點；探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，完善人事分配制度，激發(fā)發(fā)展活力；改革醫(yī)保支付方式，提升醫(yī)療保障水平。探索建立城鄉(xiāng)居民喪葬補助金制度，積極推進殯葬改革，倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng)。
切實加強政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們將牢記宗旨，狠剎“四風(fēng)”，勤勉盡責(zé)，永不懈怠，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)型政府。
傾情親民為民。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化紀律建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題，提高服務(wù)基層的能力和水平。切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)承諾、首問負責(zé)、限時辦結(jié)等制度，優(yōu)化環(huán)境，提升效能。進一步擴大政府信息公開，完善政府門戶網(wǎng)站，推進電子政務(wù)建設(shè)。組織開展邀請公民代表進政府和萬名群眾評百名科長活動，深入推行“百姓問政”，讓監(jiān)督的陽光照亮權(quán)力運行的每一道環(huán)節(jié)、每一個角落。暢通群眾利益訴求表達渠道，關(guān)心群眾冷暖，體察民生艱難，真心實意為民辦實事、辦好事，以干部的“辛苦指數(shù)”提升人民群眾的幸福指數(shù)。
用心謀事干事。強化責(zé)任意識，真正把精力放在抓落實上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進發(fā)展上。要有“功成不必在我”的境界，不貪一時之功，不圖一時之名，甘做鋪墊之事，甘抓未成之事。建立健全責(zé)任體系，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期。大興求真務(wù)實之風(fēng)，抓鐵有痕，踏石留印，市政府抓的事情，一定要議立決、決立行，不爭論、不折騰，腳踏實地地干，實事求是地做，不見成效不收兵。完善考核制度，加強效能監(jiān)察，強化督辦問效，加大行政問責(zé)，切實解決不作為、慢作為問題，確保政令暢通，用抓發(fā)展的實效取信于民。
堅持依法守法。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，傾聽群眾的意見和呼聲，使各項決策真正代表人民的利益。完善和落實重大決策專家咨詢、社會公示、社會聽證和責(zé)任追究制度，加強對重大政策實施的績效評估。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，虛心聽取社會各界的意見、建議，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，努力提高政府工作水平。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，保證政府的各項工作依法進行。
堅守清正清白。認真落實中央八項規(guī)定，堅決執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等規(guī)章制度，進一步壓縮“三公”經(jīng)費，降低行政成本，把有限的資金用在經(jīng)濟發(fā)展和改善民生上，政府自覺過“緊日子”，讓群眾過上“好日子”。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行好廉潔從政各項規(guī)定，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓干部學(xué)會在約束中工作、習(xí)慣在監(jiān)督下干事。健全建筑工程、土地交易、政府采購等重點領(lǐng)域的反腐倡廉長效機制，強化對財政資金、重大投資項目的審計監(jiān)督。堅持以零容忍的態(tài)度反對腐敗，抓早抓小，堅決查處違法違紀案件，建設(shè)廉潔政府,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，回顧過去，我們滿懷豪情；展望未來，我們充滿信心。讓我們倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜深化改革的難得機遇，倍加珍惜團結(jié)和諧的良好局面，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為開創(chuàng)寶雞更加美好的明天而努力奮斗！
