2013年寶雞市政府工作報告

寶雞市市長 上官吉慶

各位代表：
??? 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
??? 2012年工作完成情況
??? 過去的一年，在市委的正確領導下，新一屆政府認真貫徹中、省一系列決策部署，緊緊圍繞“打造關天副中心、建設和諧新寶雞，實現(xiàn)六個走在前列”的奮斗目標，創(chuàng)新進取，真抓實干，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，列入政府工作報告的299項任務，除編制旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一項予以調(diào)整外，其余全部完成了預期目標。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1409.87億元，比上年增長15.1%；財政總收入達到159.28億元，增長16%，其中地方財政收入64.85億元，增長26.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到25777元、7373元，增長15.4%和16.3%，主要經(jīng)濟指標增幅位居全省前列。
??? 招商引資實現(xiàn)重大突破，項目建設全面提速。堅持把招商引資作為“一號工程”、“一把手工程”，突出優(yōu)勢資源招商、主要領導招商、優(yōu)化環(huán)境招商，策劃組織了45次招商活動，市縣區(qū)主要領導帶隊招商103批次，成功引進了新希望、聯(lián)想等國內(nèi)知名企業(yè)，全年落實招商引資項目944個，到位資金533.69億元，居全省前列?！把肫筮M陜”、“民企進陜”、“省企進寶”活動扎實開展，簽約項目106個，總投資920億元。嚴格落實項目建設“五個一”工作機制，強力推進簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達產(chǎn)，全市100個重點項目完成投資475.3億元，超出年度計劃7.6個百分點。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資1311.69億元，增長30.1%。支持大企業(yè)在市域內(nèi)擴張，寶鈦工業(yè)園鈦材加工、西鳳酒灌裝中心、寶石機械搬遷、寶成航空精密制造基地、農(nóng)夫山泉一期等41個產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，郭家河礦井項目獲得國家核準，150萬噸煤制甲醇一期、國核鋯材生產(chǎn)線等項目進展順利，青啤寶雞工業(yè)園、太白鎢鉬絲棒材、隴縣陽光凱迪、鳳縣新能源等項目開工建設。重大交通項目實現(xiàn)新突破，寶漢高速、連霍高速市區(qū)過境段、絳法高速、寶蘭客專開工建設，西寶客專、寶麟鐵路建設進展順利，西寶北線、中線拓寬改造工程路基基本貫通。圍繞關天副中心城市建設，超前謀劃儲備了740個重大項目，計劃總投資7000億元；爭取中省各類項目資金130億元，創(chuàng)歷史新高。
??? 工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚，創(chuàng)新能力顯著提升。把加快工業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長的首要任務，強化要素保障、政策支持、服務跟進，市財政安排1.4億元專項資金，扶持工業(yè)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟的速度、質(zhì)量和效益明顯提升。緊緊圍繞九大產(chǎn)業(yè)集群，實施了百戶配套企業(yè)成長計劃和中小企業(yè)成長工程，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)64戶，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值690.61億元，增長22.6%，高于全省平均增速6個百分點，較上年加快了3.3個百分點。骨干企業(yè)引領作用進一步增強，12戶大企業(yè)大集團累計完成工業(yè)總產(chǎn)值983.02億元，占規(guī)模以上工業(yè)的50.8%。秦川機床、寶石機械、中鐵寶橋、法士特集團榮獲中國裝備制造行業(yè)排頭兵企業(yè)。技術創(chuàng)新取得新成效，國家科技成果轉(zhuǎn)化服務示范基地獲批建設，國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市通過驗收，成為全省首批促進科技和金融結(jié)合試點市，新增省級企業(yè)技術中心5個。高新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值450億元，增長16%，在國家高新區(qū)綜合排名中前進到第36位，被評為國家高新區(qū)開發(fā)建設二十年先進集體。高新區(qū)鈦材及深加工、蔡家坡經(jīng)開區(qū)專用車及零部件被批準為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。11個重點縣域工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資66億元，新增入園企業(yè)72戶，鳳翔長青、渭濱姜譚入選全省十大工業(yè)園區(qū)。組建了市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，完成了原寶雞酒精廠、叉車五廠改制重組。出臺了加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見，新增資質(zhì)以上建筑企業(yè)21戶，建筑業(yè)實現(xiàn)增加值161.58億元，增長16.3%。
??? 農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，發(fā)展活力不斷增強。堅持以增加農(nóng)民收入為核心，推動“三農(nóng)”工作穩(wěn)步發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)153.59萬噸，實現(xiàn)了“九連豐”。新建蘋果園11萬畝、獼猴桃園4萬畝，新栽核桃13.8萬畝、花椒2.1萬畝，新增蔬菜種植面積4.15萬畝，總面積分別達到102.2萬畝、50.3萬畝、127萬畝、88萬畝和85.4萬畝，百萬畝蘋果、百萬畝核桃產(chǎn)業(yè)帶初步形成。全市奶牛、生豬、肉牛、羊、家禽存欄分別達到20.76萬頭、110.65萬頭、29.24萬頭、53.14萬只、950.46萬只；現(xiàn)代牧業(yè)二期項目、10個標準化奶牛小區(qū)建成投用，3個千頭牛場、鳳縣紅光10萬頭生豬育肥場建設進展順利?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設成效明顯，新增省級園區(qū)11個，累計達到15個；寶雞休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)被命名為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)示范點3個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，新增省級以上重點龍頭企業(yè)22戶，總數(shù)達到49戶；創(chuàng)建國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社4個、省級百強示范社25個，被農(nóng)業(yè)部確定為“農(nóng)社對接”試點市，眉縣國家級獼猴桃批發(fā)交易中心開工建設。水利基礎設施不斷改善，新增有效灌溉面積3萬畝，新建基本農(nóng)田7.81萬畝；新建渭河堤防88.43公里，實現(xiàn)堤防堆筑基本貫通，渭河綜合整治走在全省前列；20座小型水庫除險加固主體工程、金陵河等5條中小河流治理項目全面完成，石頭河引水一期工程、馮家山水庫灌區(qū)更新改造進展順利；建成農(nóng)村集中供水工程210處，解決了23萬人安全飲水問題；國家節(jié)水型社會創(chuàng)建工作扎實開展，33項考核指標基本達標?！熬G色寶雞”建設扎實推進，新建綠色長廊318公里，完成造林綠化46.2萬畝、4220萬株，建成渭河、北坡義務植樹基地7800畝。隴縣、麟游、千陽、扶風和太白分別納入國家連片特困地區(qū)六盤山片區(qū)和秦巴山片區(qū)，制定并啟動實施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。突破西山持續(xù)推進，全市建設“三無戶”安全住房1000戶，移民示范村58個，搬遷貧困群眾9656人，實現(xiàn)脫貧74650人。農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入開展，眉縣、陳倉等9個縣區(qū)列入全省連片整治示范區(qū)域，農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美。
??? 文化旅游引領作用凸顯，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。精品旅游景區(qū)建設扎實推進，寶雞旅游目的地影響力進一步增強。全年接待國內(nèi)外游客2750萬人次，實現(xiàn)旅游總收入176億元，分別增長31%和33%。法門寺5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建通過省級驗收，太白山國家級旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設進展順利；茵香河文化旅游區(qū)域綜合開發(fā)加快推進，《炎黃大帝》外景拍攝基地順利竣工，中華石鼓園工程榮獲“魯班獎”。金臺觀道文化景區(qū)一期、寶雞民俗博物館、千湖國家濕地公園、東嶺石鼓文化廊橋建成開放。成功實施了石鼓山西周墓葬考古發(fā)掘，“赫赫宗周—西周文化特展”在臺灣引起轟動，唐九成宮遺址保護大綱規(guī)劃通過國家評審。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)125戶，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額409.93億元，增長15.6%，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值7.45億美元。工業(yè)品市場、萬福七星國際酒店等一批重點商貿(mào)物流設施建成投用，西部煤炭物流配送中心、寶雞汽車博覽園、育才機電汽車交易中心等項目開工建設。金融支持經(jīng)濟發(fā)展的能力不斷增強，秦寶牧業(yè)上市通過證監(jiān)會審核，瑞科新材料進入上市輔導期；市投資集團10億元、寶鈦集團7億元企業(yè)債券獲批發(fā)行；注入中小企業(yè)信用擔保公司資本金3000萬元，安排貸款風險補償資金1000萬元；招商銀行寶雞分行、西安銀行寶雞分行、中郵證券寶雞營業(yè)部、中信建投寶雞營業(yè)部先后開業(yè)，金融機構(gòu)新增貸款113.26億元，增長21.8%，居全省第二；新增小額貸款公司4戶，總數(shù)達到11戶，全市社會融資規(guī)模達到169.82億元。保險業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)運行，政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋領域逐步擴大，農(nóng)業(yè)風險保障能力進一步提升。
??? 城市服務功能不斷增強，人居環(huán)境日益優(yōu)越?！皷|擴南移北上”戰(zhàn)略深入實施，城市規(guī)模不斷擴張，建成區(qū)面積達到97.78平方公里，城鎮(zhèn)化率達到45.61%，比上年提高2.57個百分點。南客站片區(qū)建設進展順利，蟠龍新區(qū)道路建設不斷加快，實現(xiàn)了供水、供氣上塬。代家灣、姜城村等舊城改造項目加快推進，農(nóng)貿(mào)市場、公共衛(wèi)生間、綠地廣場、停車場等50個市政設施項目全面完成，群眾買菜難、如廁難、健身難、停車難等問題得到有效緩解；經(jīng)二路綜合改造提升、濱河南路、公園路立交橋等工程順利竣工，新購置公交車95輛，新增公交線路3條，群眾出行更加方便；姜譚、福臨堡、金陵河、金臺大道、陳倉中路等片區(qū)排水工程建成投用，市區(qū)內(nèi)澇整治成效明顯；群眾路、姜城堡、神農(nóng)片區(qū)集中供熱工程全面完成，新增供熱面積100萬平方米，天然氣利用三期工程進展順利，惠及居民2.7萬戶；9個縣城建設全面提速，建成區(qū)面積達到了42.43平方公里，新增3.62平方公里；４個省級重點示范鎮(zhèn)的71個基礎設施項目完成年度建設任務，投資達到21.59億元。城市管理水平不斷提升，國家衛(wèi)生城市通過省級復審,國家衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋，鳳翔縣在全省首家實現(xiàn)了數(shù)字化城市管理。國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建深入開展，市區(qū)新增綠化面積279.9萬平方米，安裝了城市主干道隔離欄，建設了一批文化墻，對城市核心區(qū)及重要節(jié)點實施了整體亮化，渭河石鼓山壩橋結(jié)合工程、8.4公里的“一河兩岸”改造提升工程建成投用，初步形成了集休閑、健身于一體的環(huán)湖景觀。國家生態(tài)市創(chuàng)建工作全面啟動，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，市區(qū)空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達到315天，人居環(huán)境優(yōu)勢進一步彰顯。
??? 民生保障水平大幅提升，社會保持和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最現(xiàn)實、最迫切的民生問題。全年民生項目總投資達76.6億元，為歷年之最。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，技能培訓22.8萬人，發(fā)放小額擔保貸款13.67億元，扶持創(chuàng)業(yè)1.2萬人，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.26%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)106萬人次，舉辦了第三屆中國?寶雞創(chuàng)業(yè)論壇，創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作受到國務院表彰，榮獲全國創(chuàng)業(yè)先進城市，市人社局被評為“全國就業(yè)先進工作單位”。社會保障擴面提標工作持續(xù)推進，3萬名未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)人員納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到150.28萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率分別達到96.3%和98.95%，比上年提高1.3和1個百分點。四級社會公共服務平臺基本建成，累計發(fā)行社會保障卡109萬張，城鄉(xiāng)群眾享受到了更加方便快捷的公共服務。率先在全省建立了城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟收入比對平臺，城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理機制更加完善。全市投入6709萬元，為殘疾人辦好十件實事。擴大了高齡老人生活保健補貼范圍，提高了標準，22.1萬名老人受益，養(yǎng)老機構(gòu)床位達到7600張。開工建設保障性住房45708套，竣工26935套，有效緩解了中低收入家庭住房困難。雙擁工作扎實開展，蟬聯(lián)全國雙擁模范城“七連冠”。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育支出達到53.9億元，占公共財政支出的22.4%；實施“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”和“蛋奶工程”，發(fā)放各類教育補助資金5.5億元，惠及學生115萬人次；加快實施學前教育三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園49所；建成省級標準化高中和示范高中各2所，市教育中心開工建設，市特殊教育學?；窘ǔ?；義務教育提升工程取得新進展，教育創(chuàng)強工作走在全省前列，市教育局榮獲全國“兩基”工作先進單位，受到國務院表彰。從解決群眾“看病難”、“看病貴”問題入手，進一步深化市縣兩級公立醫(yī)院改革，開展縣級公立醫(yī)院藥品“三統(tǒng)一”試點，實行零差率銷售，讓利群眾3700萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合實現(xiàn)門診統(tǒng)籌，大病統(tǒng)籌救助50641人，補助資金1.3億元。市級醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺、市食品藥品檢驗檢測中心、高新人民醫(yī)院建成投用，榮獲國家中醫(yī)藥工作、全國愛國衛(wèi)生、全國無償獻血先進市，成為2012年全國醫(yī)改最具影響力城市，榮登“2012中國醫(yī)改政府支持榜”榜首。扎實推進全國人口計生綜合改革示范市、幸福家庭試點市創(chuàng)建工作，開展了全國全員人口信息采集機制創(chuàng)新試點，累計發(fā)放獎扶資金1.18億元，惠及群眾20.6萬人。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作取得明顯成效，市廣電中心大樓順利封頂，農(nóng)家書屋、文化資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋，群眾文化生活豐富多彩。全國全民健身示范城市創(chuàng)建工作成效顯著，市游泳跳水館開工建設，高質(zhì)量承辦了7項全國體育賽事和8項省十五運會年度比賽。認真落實信訪工作“四項制度”，圓滿完成了“一控兩降”任務?！傲濉逼辗ㄈ鎲樱鐣伟卜揽伢w系建設強力推進，嚴打整治成效顯著，安全生產(chǎn)和應急管理不斷加強，全市交通事故死亡人數(shù)、命案發(fā)案起數(shù)大幅下降，刑事發(fā)案率降幅達到40%以上，居全省第一。群眾對社會治安滿意度達到92.22%，比上年提高2個百分點，連續(xù)三年位居全省前列。
??? 同時，婦女兒童、精神文明、民族宗教、國家安全、紅十字會，以及監(jiān)察、國土、審計、統(tǒng)計、檔案、地志、糧食、煙草、供銷、物價、地震、人防、氣象、慈善等工作也都取得了新的成績。
??? 各位代表，過去的一年，面對宏觀經(jīng)濟復雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們始終堅持主攻招商引資、聚焦項目建設的鮮明工作導向，通過跑部進省向上爭、千方百計從外引、發(fā)揮優(yōu)勢向內(nèi)挖，著力解決項目小、項目少的問題，招商引資額、爭取項目資金額均創(chuàng)歷史新高，發(fā)展速度高于全省平均水平2.2個百分點，實現(xiàn)了關天副中心城市建設重點突破、加力提速；面對國家銀根緊縮、調(diào)控加大的不利影響，我們始終堅持把金融支持實體經(jīng)濟作為穩(wěn)增長、促發(fā)展的關鍵舉措，通過不斷強化金融服務和創(chuàng)新，深入開展“雙推雙增”融資工程，著力解決項目資金缺、企業(yè)融資難的問題，金融機構(gòu)新增貸款和企業(yè)直接融資額均創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了金融對經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐、良性互動；面對市強縣弱、發(fā)展不平衡的短板制約，我們始終堅持全域規(guī)劃、“四化同步”的發(fā)展思路，通過狠抓園區(qū)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決縣域經(jīng)濟活力不足、特色不顯的問題，縣域經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重達到47.6%，比上年提高1.2個百分點，實現(xiàn)了縣域之間奮勇爭先、競相發(fā)展；面對打造務實、責任、服務、法治、誠信、廉潔政府的莊嚴承諾，我們始終堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民的執(zhí)政理念，通過轉(zhuǎn)作風、抓落實、求實效，著力解決干部作風不實、責任心不強等問題，全市各級干部干事創(chuàng)業(yè)的風氣日益濃厚，人民群眾對政府工作綜合滿意度達到85.31%，比上年提升2.2個百分點，對干部作風的滿意度達到77.28%，比上年提升3.7個百分點。全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧安寧、干群同心同力、人民安居樂業(yè)的可喜局面，寶雞正朝著科學發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的目標邁進。
??? 這些成績的取得，是市委總攬全局、正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持、共謀發(fā)展的結(jié)果，是全市人民同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、社會各界人士，向駐寶企事業(yè)單位、人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要正視發(fā)展中面臨的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，2012年僅占全省的9.76%，距離省上要求12%的目標還有較大差距，人均GDP的全面小康實現(xiàn)程度不足80%，全面建成小康社會任務繁重；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，民營經(jīng)濟占比較低，第二產(chǎn)業(yè)帶動力不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟外向度不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度仍然很大；經(jīng)濟競爭力不強，創(chuàng)新能力有待進一步提升，在全國叫得響、有影響的品牌偏少；基礎設施對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不強，建設快捷交通體系、鞏固提升交通樞紐地位的任務艱巨；盡管去年全市干部作風明顯改進，群眾滿意度有了較大提高，但與建設關天副中心城市的新使命、廣大群眾的新期盼相比，還有一定差距。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決，絕不辜負全市人民的期望和重托。
??? 2013年政府工作
??? 今年，是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是打造關天副中心城市的關鍵一年。當前，全球經(jīng)濟復蘇仍有不確定因素，國內(nèi)經(jīng)濟增長面臨多重壓力，寶雞經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境依然復雜多變。但是，我們應當看到，寶雞加快發(fā)展也面臨新的機遇。中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，從擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生和推進城鎮(zhèn)化等方面加大對地方的投入；隨著新一輪西部大開發(fā)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和省政府支持寶雞加快建設關天經(jīng)濟區(qū)副中心城市意見的深入實施，中省將從產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理等方面對寶雞給予重點支持；國家六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的啟動實施，將極大地促進我市貧困地區(qū)加快發(fā)展和全面小康社會建設；省委、省政府在推進城鎮(zhèn)化中把我市和西安作為構(gòu)建全省城鎮(zhèn)體系的第一層次，將出臺一系列政策措施。可以說，寶雞的發(fā)展有機遇、有基礎、有條件，已經(jīng)積蓄了強大的勢能，處于加速崛起、跨越趕超的關鍵階段。我們一定要準確判斷形勢，把握工作全局，保持清醒頭腦，以強烈的使命意識、憂患意識，高點定位，換擋提速，自加壓力，負重奮進，努力把寶雞經(jīng)濟社會發(fā)展推向前進，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
??? 2013年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大精神，按照市委十一屆三次全會確定的奮斗目標，強力推進項目建設，持續(xù)提升投資拉動作用；強力推進產(chǎn)業(yè)聚集，持續(xù)提升工業(yè)競爭優(yōu)勢；強力推進商貿(mào)旅游，持續(xù)提升三產(chǎn)貢獻份額；強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)提升農(nóng)民收入；強力推進基礎設施建設，持續(xù)提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力；強力推進生態(tài)文明建設，持續(xù)提升環(huán)境吸引力；強力推進民生保障，持續(xù)提升社會建設水平；強力推進作風轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升工作效能，打造關天副中心、建設和諧新寶雞，推動“六個走在前列”邁出堅實步伐。
??? 主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；地方財政收入同口徑增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長14%、15%；物價漲幅控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；萬元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放量完成省定目標。
??? 重點抓好以下六個方面的工作：
??? 一、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)增強經(jīng)濟實力
??? 以擴大投資促總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提效益、發(fā)展三產(chǎn)增活力為重點，推進產(chǎn)業(yè)升級，提高發(fā)展質(zhì)量，強化對經(jīng)濟發(fā)展的支撐。
??? （一）加快重大項目建設，推動投資快速增長
強力推進招商引資。進一步擴大開放，堅持招大選優(yōu)引強，持續(xù)支持中省企業(yè)技改擴能，增強發(fā)展后勁。深入挖掘自身優(yōu)勢和資源，以最好的產(chǎn)業(yè)、最好的項目、最好的資源對接戰(zhàn)略投資者，引進世界或中國500強、行業(yè)100強企業(yè)20戶。各縣區(qū)、各園區(qū)主要領導要帶頭抓招商，親自與客商洽談項目，加大簽約項目跟蹤落實，堅持執(zhí)行政策零折扣、優(yōu)質(zhì)服務零距離、環(huán)境保障零干擾的工作機制，促進重大項目落地，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率，確保招商引資到位資金500億元以上，增速達到15%。
??? 加快建設重大項目。堅持一切圍繞項目、一切為了項目，對重大項目優(yōu)先配置土地、資金和環(huán)境容量。今年，全市安排重點建設項目300個，總投資2100億元，年度投資510億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資超過1700億元。突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目，加速推進海螺型材、關山風電、龍源風電、千陽鈦產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等項目建設，年內(nèi)完成中鐵寶橋擴能改造、青啤寶雞工業(yè)園一期、農(nóng)夫山泉二期等項目。創(chuàng)新重點項目管理，開辟綠色審批通道，建立項目保障機制；落實領導包抓責任，推行檢查觀摩、考核獎勵制度，建立項目推進機制；嚴格稽查管理，對占地不建設或占有資源不開發(fā)超過期限的，收回土地和資源開發(fā)權(quán)，建立項目動態(tài)管理機制。做好重大項目前期工作，積極創(chuàng)造條件，確保一批成熟項目盡早開工建設。
??? 積極爭取項目資金。抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設、文化旅游、商貿(mào)物流，超前謀劃，抓緊儲備一批重大項目。繼續(xù)加大中省資金爭取力度，圍繞社會事業(yè)、民生工程、生態(tài)環(huán)保、基礎設施等方面，主動對接，爭取更多項目進入中省計劃盤子，確保項目總量增加、質(zhì)量提高、接替有序。年內(nèi)爭取中省資金不少于150億元，增幅達到15%以上。
??? （二）著力推進產(chǎn)業(yè)聚集，強化工業(yè)支柱地位
??? 提升園區(qū)發(fā)展水平。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，大力推進工業(yè)向園區(qū)集中。高新區(qū)以打造高新技術和高端裝備制造業(yè)聚集區(qū)為重點，全力推進航天航空裝備產(chǎn)業(yè)園、石油裝備配套園、凌云蓄電池、機車基地等重點項目建設，生產(chǎn)總值增速達到20%以上。蔡家坡經(jīng)開區(qū)堅持基礎設施建設與招商引資并重，建成央企配套園和中小企業(yè)園，確保陜汽通力3萬輛工程車、京泰1.5萬噸高品質(zhì)棉紗項目竣工投產(chǎn)，年內(nèi)升格為國家級開發(fā)區(qū)。各工業(yè)園區(qū)要進一步明確產(chǎn)業(yè)定位，完善基礎設施，加快標準化廠房建設，實施50個基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目，努力成為縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的主要承載地。實現(xiàn)渭濱姜譚、鳳翔長青、鳳州科技3個工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值過百億元，扶風絳帳、眉縣科技2個工業(yè)集中區(qū)過50億元，確?？h域工業(yè)集中區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長22%。
??? 做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“寶雞?中國鈦谷”，不斷提升鈦產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場競爭力。以寶鈦集團為龍頭，拉長展寬加厚產(chǎn)業(yè)鏈條，促進企業(yè)之間合理分工、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，建設鈦谷有色金屬交易中心，啟動國家級鈦及鈦合金檢測檢驗分中心建設，鈦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年內(nèi)突破350億元。圍繞打造百億西鳳，全面推進西鳳酒城建設，壯大以西鳳酒、太白酒、青島純生啤酒為骨干的食品產(chǎn)業(yè)。圍繞麟北煤田開發(fā)，推進園子溝、招賢、李家河等井田建設，全年原煤產(chǎn)量達到1000萬噸以上，加快寶麟鐵路建設步伐，完成150萬噸煤制甲醇一期工程，推進原煤就地轉(zhuǎn)化。圍繞高端裝備制造業(yè)發(fā)展，盡快做大做強石油裝備、航空電子、軌道交通等骨干產(chǎn)業(yè)。圍繞九大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持大企業(yè)大集團戰(zhàn)略重組、技改擴張，發(fā)展壯大梯次躍進的大企業(yè)團隊，新增產(chǎn)值或銷售收入過百億的企業(yè)1戶、過50億元的企業(yè)2戶、過30億元企業(yè)2戶。
??? 加快民營經(jīng)濟發(fā)展。認真落實國務院鼓勵引導民間投資的“新36條”，激活民間投資。加大雙向扶持政策力度，實施中小企業(yè)成長培育工程，增加中小企業(yè)貸款擔保公司資本金，設立1000萬元市級小微企業(yè)發(fā)展基金，對成長型小微工業(yè)企業(yè)的新增貸款給予貼息，建立中小企業(yè)服務體系，開通市級公共服務平臺，帶動全市工業(yè)關聯(lián)發(fā)展、集約發(fā)展。培育壯大126戶重點配套企業(yè)，重點培育104戶小微企業(yè)，新增規(guī)模以上企業(yè)50戶。
??? 提高科技創(chuàng)新能力。加快國家創(chuàng)新型城市建設，支持秦川發(fā)展建設國家級工程技術研究中心，鼓勵中鐵寶橋、寶成航空、烽火電子等企業(yè)爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術中心。加速“兩化”、軍民融合，傾力打造公共科技創(chuàng)新服務、企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作“三大平臺”，加強與清華大學、北京大學、西北農(nóng)林科技大學等省內(nèi)外高校的校地、校企合作。加快國家科技成果轉(zhuǎn)化示范基地建設，確保市科技創(chuàng)新服務中心建成投用，爭創(chuàng)國家級文化科技融合示范基地。認真落實“三秦學者”，積極引進各類高層次人才，為建設關天副中心城市提供人才支撐和智力保障。
??? 大力發(fā)展建筑業(yè)。采取扶持獎勵措施，引導中小型建筑企業(yè)在自愿的基礎上，通過合并重組等形式，提升企業(yè)資質(zhì)等級和市場競爭能力。放手發(fā)展民營建筑企業(yè)，支持本地企業(yè)開拓外埠市場，鼓勵引導外地建筑企業(yè)、施工安裝企業(yè)落戶寶雞。新增資質(zhì)以上建筑企業(yè)15戶，建筑業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。
??? 深化經(jīng)濟領域改革。積極推動國有企業(yè)改革，加快北照公司等3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)，做好陜銅公司等困難企業(yè)改制脫困工作，完成渭河工模具總廠與省電子信息集團重組。完善園區(qū)管理體制改革，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)，推動園區(qū)快速發(fā)展。深化金融改革創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)銀行和股份制銀行在縣區(qū)設立分支機構(gòu)，實現(xiàn)小額貸款公司縣區(qū)全覆蓋。
??? （三）做大做強商貿(mào)旅游，提升三產(chǎn)支撐能力
??? 加速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。編制完成寶雞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快法門寺文化景區(qū)開發(fā)，確保創(chuàng)建國家5A級景區(qū)一舉成功。推進太白山國家級旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設,開展國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作,確保年內(nèi)景區(qū)重新開放。完成茵香河兩岸一期生態(tài)治理、石鼓文化城一期項目建設，打造周秦文化知名景區(qū)。啟動金臺觀二期項目，加快鳳縣國家級羌族文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設，支持太白縣建設西部“慢城”，推動扶風旅游示范縣創(chuàng)建工作。開展特色旅游名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、工業(yè)旅游示范點建設，進一步增強旅游吸引力。針對市場需求，設計精品旅游線路，加大宣傳促銷，優(yōu)化旅游環(huán)境，吸引更多的游客進入寶雞。新發(fā)展旅游企業(yè)20戶，全年游客接待量和旅游綜合收入均增長30%。
??? 壯大商貿(mào)物流業(yè)規(guī)模。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，抓好紅星美凱龍、巨一時代廣場、海航國際廣場等重大商貿(mào)項目建設，發(fā)展限額以上商貿(mào)企業(yè)200戶。扶持供銷企業(yè)做大做強，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，建成西部豐茂再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。加快陳倉物流園區(qū)新港物流中心、汽車博覽園等項目建設，打造投資洼地，吸引大型物流企業(yè)向園區(qū)聚集。組建專門機構(gòu)，編制相關規(guī)劃，推動陸港新區(qū)前期工作。設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，抓好傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級，大力發(fā)展工業(yè)設計、技術研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展中介、創(chuàng)意、服務外包等新興服務業(yè)。實施龍頭企業(yè)培育、外貿(mào)企業(yè)孵化、出口基地創(chuàng)建、國際市場開拓“四大工程”，努力擴大進出口規(guī)模，全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額8.2億美元。
??? 積極促進城鄉(xiāng)消費。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“鎮(zhèn)超工程”和“農(nóng)超對接工程”,健全流通體系,優(yōu)化消費環(huán)境。推行消費信貸,引導汽車、住房等大宗消費，促進家政服務、文化休閑消費。大力發(fā)展“銀發(fā)消費”,滿足老年人口的消費需求。落實帶薪年休假制度，鼓勵旅游、文體等消費。組織引導商貿(mào)流通企業(yè)，開展集中促銷活動，促進餐飲、服裝、家電等消費。
??? 加快金融業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥發(fā)展融資性擔保機構(gòu)，新引進各類金融機構(gòu)3戶以上，新增小額貸款公司、融資性擔保公司5戶以上。引導企業(yè)開展直接融資，做好西鳳酒業(yè)、瑞科新材料、力興鈦業(yè)、賽孚石油、海浪鍋爐等企業(yè)上市的前期工作，年內(nèi)完成紅旗民爆首發(fā)上市。積極發(fā)行新材料高新技術創(chuàng)投基金，規(guī)范運作高端裝備制造高新技術創(chuàng)投基金、寶雞紅土創(chuàng)投基金，擴大對產(chǎn)業(yè)和項目的投資。年內(nèi)力爭高新開發(fā)總公司企業(yè)債券、秦川發(fā)展公司債券及東嶺集團、烽火集團短期融資券獲批發(fā)行。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，新增各項貸款110億元，社會融資規(guī)模達到160億元以上。
??? 二、高度重視“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民持續(xù)增收
??? 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力提升寶雞國家級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設水平，新創(chuàng)建省級園區(qū)5個。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，抓好扶風、鳳翔等6個國家級和省級產(chǎn)糧大縣建設，實施“放心糧油全覆蓋”工程。抓好眉縣、隴縣、千陽縣3個千頭奶牛場以及陳倉坪頭、岐山南陽等10個萬頭生豬養(yǎng)殖示范村建設，加快新希望、山東大成、石羊集團肉雞產(chǎn)業(yè)化項目進度，提升畜牧業(yè)規(guī)?；?。按照部省共建的原則，加快眉縣國家級獼猴桃批發(fā)交易中心建設，做大做強獼猴桃產(chǎn)業(yè)，使獼猴桃成為寶雞農(nóng)產(chǎn)品進軍國際市場的領頭雁；加快建設渭北塬區(qū)蘋果、南山西山花椒、關山喬山核桃產(chǎn)業(yè)帶，建成果業(yè)萬畝區(qū)3個、千畝方10個，促進果業(yè)擴面提質(zhì)增效。大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，突出抓好川塬縣區(qū)設施蔬菜基地建設，集中連片開發(fā)一批千畝蔬菜園；積極發(fā)展太白、鳳縣等山區(qū)縣綠色無公害蔬菜，提高蔬菜生產(chǎn)效益。穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引導農(nóng)村集體土地依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，新增市級以上龍頭企業(yè)10戶。
??? 改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎條件。建設渭河堤防22公里、支流入渭口橋梁7座，實現(xiàn)渭河北岸堤防全線貫通，建設渭河北岸70公里蘆葦及水生植物綠色生態(tài)景觀長廊，確保治渭工作繼續(xù)走在全省前列。實施高標準基本農(nóng)田建設、小流域綜合治理等重點工程，建設基本農(nóng)田4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，治理水土流失200平方公里，完成天堂河等4條中小河流治理任務。加快建設農(nóng)村人飲工程，解決全市13萬農(nóng)村人口安全飲水問題，抓好岐山全國農(nóng)村飲水示范縣和麟游省級整體推進縣建設。做好段家峽水庫渭北灌區(qū)、普化水庫等重大項目前期工作，不斷提高全市水資源持續(xù)供給能力。深入實施“晉星強基”、“統(tǒng)籌提升”工程，建成五星村30個、四星村100個，支持高新區(qū)、蔡家坡、鳳縣建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。
??? 持續(xù)增加農(nóng)民收入。依托主導產(chǎn)業(yè)，加大實用技術培訓力度，重點抓好眉縣、千陽高級奶農(nóng)培訓中心建設，全年開展農(nóng)民科技文化教育100萬人次，培育職業(yè)農(nóng)民2000人，依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。優(yōu)化就業(yè)信息服務，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人以上，增加農(nóng)民工資性收入。搞好承包地、林地、宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證試點工作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
加大扶貧開發(fā)力度。以國家級兩個片區(qū)扶貧規(guī)劃實施為契機，深入持續(xù)突破西山，加快推進北部喬山、西部關山、南部秦嶺三大區(qū)域十三個板塊扶貧工作，繼續(xù)抓好基礎設施改善、主導產(chǎn)業(yè)培育、扶貧移民搬遷、信貸資金扶持等重點工作。啟動86個村整村推進項目、8個村世行扶貧項目，扶貧移民搬遷8000人，加大行業(yè)和社會扶貧力度，落實社會幫扶資金2500萬元以上，年內(nèi)實現(xiàn)7.5萬人脫貧。
??? 三、積極推進城鎮(zhèn)化，提高輻射帶動能力
??? 構(gòu)建快捷交通體系。高速公路以構(gòu)建“十字加外環(huán)”主骨架為重點，加快建設連霍高速市區(qū)過境段、寶漢高速、絳法高速。省級干線公路以提升通行能力為重點，完成西寶北線扶風至鳳翔段、西寶中線陳倉段改擴建，加速推進212省道鳳縣、隴縣縣城過境段、306省道崔木至麟游縣城段、眉麟公路岐山段等公路改建項目。以實施列入國家集中連片特困地區(qū)交通建設項目為重點，改善貧困地區(qū)交通條件。啟動寶雞支線機場、210省道麟鳳段升等改造、鳳翔大道、關中環(huán)線眉縣湯峪至岐山段一級公路等前期工作。加快寶蘭客專建設步伐，確保西寶客專建成試車，鞏固強化西部交通樞紐地位。
??? 加快城市新區(qū)建設。按照“提升標準、加快建設”的要求，加速推進城市“東擴南移北上”。實施虢鎮(zhèn)東門十字綜合體等項目，開工建設陳倉區(qū)北新路一期工程，拓寬改造磻蔡路，完成陳倉區(qū)集中供熱二期工程、渭河北岸排水工程建設；加快科技新城建設步伐，積極推進南客站站房、站前廣場、站前大道及地下工程建設，開工建設村民安置樓；加快推進蟠龍新區(qū)建設，完成蟠龍大道、代家灣上塬路、上塬供水項目，開工建設蟠龍新區(qū)主干道路、給排水、供電、供熱、供氣、污水處理廠等一批項目，啟動建設金臺區(qū)行政中心，做好斗中路到蟠龍新區(qū)交通建設前期工作。
??? 增強城市載體功能。按照“完善功能、提升形象”的要求，完善老城區(qū)服務功能。全面完成181個舊城區(qū)基礎設施改善提升項目建設任務，新建一批市場、停車場、小街巷、街頭綠地、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等設施。加快新東嶺、代家灣盛世廣場、世紀薈萃廣場、南關路等十大城市綜合體建設，積極實施光明村、姜城村、郭家崖村等城中村改造項目。完成石頭河引水一期工程，實現(xiàn)向市區(qū)供水。新增集中供熱面積100萬平方米，完成供熱分戶計量改造150萬平方米。新增天然氣用戶2.6萬戶，啟動代家灣儲氣站搬遷擴容項目。大力發(fā)展公共交通，調(diào)整優(yōu)化公交線路，建設城市公共自行車系統(tǒng)，方便群眾出行。
完善城鎮(zhèn)基礎設施。以鳳翔撤縣設區(qū)、蔡家坡市政設施完善、隴縣南岸新城建設為重點，強力推進三個副中心建設。加大縣城基礎設施建設力度，擴張規(guī)模，提升品位，增強承載能力。加快4個省級重點示范鎮(zhèn)建設，年內(nèi)完成投資14億元。提高其它建制鎮(zhèn)建設水平，增強公共服務功能，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
??? 提高城市管理水平。嚴格規(guī)劃管理，建立城市總體建設風貌控制體系。加快智慧城市建設，不斷提升數(shù)字化城管運行水平。強化城市綜合執(zhí)法，深入開展市容市貌、交通秩序、市場秩序整治，加強戶外廣告、渣土車、城市養(yǎng)犬管理，提升城市形象。抓好城市常態(tài)化環(huán)衛(wèi)保潔工作，打造西部最干凈城市。加強物業(yè)市場管理，建立投訴受理機制，保障業(yè)主合法權(quán)益。制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信管理制度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
??? 四、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，全力建設美麗寶雞
??? 抓好綠化美化。深入推進“綠色寶雞”九大工程，抓好千里綠色長廊、渭河北坡、陜西西大門等重點區(qū)域綠化，開展森林圍城、圍鎮(zhèn)、圍村建設，實施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、千山重點區(qū)域綠化等項目，完成工程造林25萬畝，義務植樹800萬株，實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化提升、農(nóng)村綠化覆蓋，率先推進關中大地園林化。加快千渭之會國家濕地公園試點建設，推進森林進企業(yè)、進礦區(qū)、進校園、進社區(qū)、進單位，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，讓寶雞大地綠意盎然、生機勃勃。
??? 加強節(jié)能減排。加大落后產(chǎn)能淘汰關停和技術改造力度，抓好鍋爐改造、余熱余壓利用等工程，建成寶二電二號、三號機組、冀東水泥等7條水泥生產(chǎn)線的煙氣脫硝設施。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造等循環(huán)經(jīng)濟項目，建設“城市礦產(chǎn)”示范基地。嚴格執(zhí)行新的排污標準，全面降低污染排放總量，確保完成年度節(jié)能減排任務，通過國家環(huán)保模范城市復檢驗收。繼續(xù)抓好節(jié)水型社會試點，充分利用地熱、中水、太陽能等資源，大幅降低能源、水、土地消耗強度，給自然留下更多的修復空間。從低碳辦公、綠色生活做起，真正將節(jié)約節(jié)能理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦淖杂X行動。
??? 保護生態(tài)環(huán)境。努力建設天藍地綠水凈的美麗寶雞。實施關中地區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控方案，啟動空氣質(zhì)量PM2.5監(jiān)測，抓好車輛尾氣、餐飲油煙、建筑工地、醫(yī)療廢棄物等治理，建立城市環(huán)境管理長效機制。繼續(xù)開展渭河治污三年行動，推進小韋河、千河流域環(huán)境綜合治理，嚴格實行渭河流域縣區(qū)斷面水質(zhì)監(jiān)測考核，做好麟北煤田、非煤礦山的生態(tài)環(huán)境保護工作。深入開展國家生態(tài)市、生態(tài)縣創(chuàng)建活動，太白、千陽通過省級生態(tài)縣技術評估，建成一批生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治，完成88個村的示范項目。建設長壽溝循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，建成市餐廚垃圾處理廠、城肥處理廠。提標改造十里鋪污水處理廠，建成岐山縣城污水處理廠，確保建成的污水處理廠正常運行，堅決杜絕垃圾處理場二次污染。
??? 五、大力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務水平
??? 辦好人民滿意教育。深入推進“教育振興八大工程”，優(yōu)化學校規(guī)劃布局，不斷滿足群眾教育需求。實施薄弱學校改造等項目，大力改善辦學條件。加快發(fā)展學前教育，全年新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和城區(qū)幼兒園35所，實現(xiàn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。大力推進標準化、示范性學校建設，創(chuàng)建省級標準化高中和示范幼兒園各2所。繼續(xù)推進“雙高雙普”和教育創(chuàng)強工作，加快市教育中心、寶雞高新一中建設，確保市特殊教育學校上半年開學。實施職業(yè)教育品牌建設工程，成立職業(yè)教育集團，寶雞職業(yè)技術學院通過省級示范性高職院校驗收。積極推進教育教學改革，加強教師全員培訓，完善校長、教師雙向交流制度，促進教育均衡發(fā)展。
??? 提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善公共衛(wèi)生服務體系，加強公立醫(yī)院監(jiān)管，提高服務能力。推進新農(nóng)合市級統(tǒng)籌，開展大病保險試點，推行基本藥物制度，啟動全市第二次醫(yī)療服務價格調(diào)整。優(yōu)化醫(yī)療服務機構(gòu)布點，方便群眾就醫(yī)。加快市精神衛(wèi)生中心、市口腔醫(yī)院綜合樓建設，建成市中心醫(yī)院內(nèi)科大樓、市第三人民醫(yī)院綜合樓。加快推進市縣區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設，實現(xiàn)醫(yī)療信息資源共享。完善重大疾病、重點傳染病防控機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。強化醫(yī)德教育和名醫(yī)培養(yǎng)，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務水平。開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，確保通過國家復審。加快市級人口家庭公共服務中心建設，持續(xù)開展優(yōu)生促進、母親健康等系列服務工程，扎實推進全國全員人口信息采集機制創(chuàng)新試點，全面提高人口素質(zhì)。
??? 豐富群眾文化生活。發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，促進文化大發(fā)展大繁榮。強力推進全國文明城市創(chuàng)建，不斷提高全社會文明素質(zhì)。開工建設市科技館、圖書館、青少年活動中心，啟動建設3個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。全力做好國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，確保通過國家驗收。積極實施文化惠民工程，加快“兩館一站”建設，全面落實文化館（站）免費開放政策。深入開展“書香陳倉”讀書月和廣場文化、社區(qū)文化等活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，辦好中國首屆社火藝術節(jié)。加大扶持力度，培育一批文化骨干企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保市廣播電視中心竣工投用，實施好廣播電視“戶戶通”工程，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視公共服務全覆蓋。做好北首嶺、雍城、周原、九成宮等大遺址的保護、開發(fā)和利用，在國家博物館舉辦“守望家園”—陜西寶雞群眾保護文物特別展覽。做好省十五運會的宣傳、籌備工作，建成市游泳跳水館、射擊射箭館，完成市體育場、館改造提升工程，辦好市第十屆運動會。深入開展全民健身月活動，建成全國全民健身示范城市。
??? 用好管好財政資金。不斷壯大骨干財源，大力培育新興財源，切實增強財政實力。深化部門預算改革，今年部門預算公開單位擴大到60家。切實加強財政專項資金管理，積極推進預算績效評價改革，對200萬元以上的民生工程、基礎設施、轉(zhuǎn)移支付等項目實施績效評價，提升財政資金使用效益。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財力的80%以上用于保障和改善民生。
??? 六、不斷強化民生保障，促進社會和諧穩(wěn)定
??? 全面推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，整合并軌各類扶持政策，做好供需對接、就業(yè)信息等相關服務工作，擴大“寶雞技工”品牌影響力，創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓4萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人。積極實施創(chuàng)業(yè)帶動戰(zhàn)略，加快創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務基地建設，發(fā)放小額擔保貸款10億元，打造西部創(chuàng)業(yè)論壇品牌，鞏固提升國家創(chuàng)業(yè)型城市成果。
??? 提升社會保障水平。完善“大社保”寶雞模式，促進“解困民生”向“普惠民生”轉(zhuǎn)變。認真落實中省市已出臺的各項政策，推進提標擴面，提高社會保障水平。加快社會保障卡建設工程，使150萬群眾能夠享受便捷的社會保障服務。健全居民家庭經(jīng)濟狀況比對工作長效機制，切實做到應保盡保。加快市綜合減災與公共安全科教培訓中心、軍休管理服務中心、絳帳社會福利院遷建項目建設，做好零散烈士紀念設施搶救保護工作。加大對老年事業(yè)的投入，鼓勵更多的民間資本投入養(yǎng)老事業(yè)，在渭濱區(qū)建成全市首個社區(qū)老年人服務信息平臺。繼續(xù)為全市殘疾人辦好十件實事。
??? 切實抓好住房保障。加快虢鎮(zhèn)茗苑、龍山雅居、金河尚居等市區(qū)保障性住房小區(qū)建設，抓好各縣保障性住房項目，年內(nèi)建成保障性住房2.67萬套以上。加強項目建設管理，確保工程質(zhì)量，搞好保障房的配套設施建設，把保障房分配到符合條件的群眾手中。深入實施農(nóng)村危房改造項目，建設“三無戶”安全住房1000戶，切實解決農(nóng)村居民家庭住房困難。
??? 推進社會管理創(chuàng)新。創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運行機制，加快4個城鎮(zhèn)社區(qū)服務站、30個農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，完善167個農(nóng)村社區(qū)服務中心配套設施，啟動第五次城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會換屆選舉工作。扎實推進平安寶雞建設，健全網(wǎng)格化、立體化、智能化治安防控體系，保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢。健全大調(diào)解機制，暢通信訪渠道，注重源頭治理，妥善解決群眾合理訴求。進一步強化生產(chǎn)安全、交通安全、校園安全、消防安全的監(jiān)管整治，有效預防重特大事故發(fā)生。加大食品藥品監(jiān)管力度，整合檢測資源，確保群眾飲食用藥安全。推廣渭濱區(qū)石鼓鎮(zhèn)流動人口管理經(jīng)驗，切實做好特殊人群、網(wǎng)絡虛擬社會管理。健全應急管理和應急救援體系，提高預防自然災害和應對突發(fā)事件的能力。
??? 加強政府自身建設
??? 各位代表，全面完成今年的各項目標任務，市政府肩負著重任，承載著厚望。我們將不斷加強自身建設，忠實履行職責，樹立“為民、務實、勤政、清廉”的良好形象，努力建設人民滿意的服務型政府。
??? 加強學習，深入調(diào)研，提高政府決策力。認真學習黨的十八大精神，營造崇尚學習的良好風氣。各級政府組成人員要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多想想困難群眾，多想想貧困地區(qū)，深入基層，深入群眾，蹲點駐村進企調(diào)研，多渠道了解社情民意，從群眾中汲取智慧和經(jīng)驗，使決策更加貼近群眾意愿。實施重大事項科學決策制度，堅持專家咨詢、公眾參與、社會公示、集體討論等決策程序，充分發(fā)揮市決策咨詢委員會作用，努力提高科學決策、民主決策、依法決策水平。真正使我們做出的決策、所干的工作，既向上級負責、又向群眾負責，既向現(xiàn)實負責、又向歷史負責。
??? 解放思想，與時俱進，提高政府創(chuàng)新力。樹立全球化視野、國際化眼光、現(xiàn)代化標準，以“跳起來摘桃子”的精神和勇氣，把各項工作放在全國、全省大格局中找差距、尋位置、定目標，瞄準先進、奮力趕超、爭創(chuàng)一流，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。把改革作為最大的紅利，破除因循守舊觀念，增強改革創(chuàng)新意識，用創(chuàng)新的辦法破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、項目資金制約、維護社會穩(wěn)定等發(fā)展中的難題。鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，激發(fā)創(chuàng)造活力。
??? 轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，提高政府執(zhí)行力。認真落實中央和省、市委進一步改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動。下基層要堅持輕車簡從、減少陪同、簡化接待，力戒走過場和形式主義。切實改進文風會風，提倡少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，嚴格控制以政府名義召開全市性會議和舉辦大型活動，加快電子政務建設，提高辦文、辦會、辦事效率。把抓落實作為政府工作的永恒主題，安排部署工作，能量化的要盡可能量化，不能量化的要界定清楚，切實做到目標任務、措施辦法、時間進度、責任人員、成效結(jié)果“五明確”。要敢啃硬骨頭，敢抓關鍵點，忠誠履責，盡心負責，勇于擔責。進一步改進工作方式，簡化手續(xù)，特事特辦，急事先辦，要事快辦，做到定了就辦、說了就干，確保令行禁止，政令暢通。加大督辦考核力度，強化效能監(jiān)察，提高政府工作的執(zhí)行實效。
??? 依法行政，講求誠信，提高政府公信力。各級政府及其組成部門要樹立依法行政理念，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，著力推進法治政府建設。繼續(xù)開展創(chuàng)建全省依法行政示范市活動，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，不斷提高依法行政水平。深化行政審批制度改革，精簡行政審批環(huán)節(jié)。強化政務公開，繼續(xù)加大食品安全、征地拆遷等重點領域的信息公開，增強政府工作的透明度和公信力，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論和人民群眾的公開監(jiān)督，虛心聽取社會各界的意見、建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
??? 廉潔奉公，執(zhí)政為民，提高政府凝聚力。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得民心。繼續(xù)深化預防腐敗工作，注重用制度管權(quán)管事管人，加強對領導干部和重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。嚴肅查辦違法違紀案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。深入推進糾風專項治理，嚴肅整治消極懶惰、作風散漫、奢靡享樂等不良風氣。牢固樹立過緊日子的思想，壓縮“三公”經(jīng)費支出。全體公務人員要克己奉公、廉潔自律，切實做到政治清醒、為政清廉、為人清白。
??? 各位代表，寶雞的發(fā)展充滿希望，寶雞的前景無限美好。讓我們在中共寶雞市委的堅強領導下，以黨的十八大精神為指導，緊緊依靠全市人民，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，勇于實踐，攻堅克難，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞而努力奮斗！
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