2012年寶雞市政府工作報告 
寶雞市市長 上官吉慶 

    各位代表：
    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
    過去四年工作回顧
    過去的四年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓新一輪西部大開發(fā)和關(guān)天規(guī)劃實施機遇，堅持“四個第一”，推進(jìn)“五大突破”，強力實施“率先發(fā)展八大工程”，奮力抓好“十件大事”，全面完成了各項預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。
    經(jīng)濟(jì)保持快速增長，綜合實力穩(wěn)步提升。四年來，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.8%，2011年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1175.75億元，首次突破千億元大關(guān)；財稅總收入達(dá)到151.7億元，其中地方財政收入51.4億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到22337元、6340元。12戶大企業(yè)大集團(tuán)總產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)的53.3%，東嶺集團(tuán)、寶石鋼管、寶鈦集團(tuán)實現(xiàn)產(chǎn)值過百億元；汽車及零部件、鈦及鈦合金、石油裝備三個產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，機床工具、酒類等六個產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值534.3億元，增長19.3%。高新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值375億元，綜合排名位列國家級高新區(qū)第37位。周公廟、中華禮樂城、鳳凰湖先后晉升為國家4A級景區(qū)，成功舉辦“兩節(jié)一會”、西交會和全球華人省親祭祖大會等重大節(jié)慶活動，旅游綜合收入四年累計達(dá)到376億元。
    項目建設(shè)深入實施，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。重大產(chǎn)業(yè)項目取得突破，陜汽30萬輛微型車一期、大唐熱電、千陽海螺水泥、鳳翔冀東水泥等項目建成投產(chǎn)，寶鈦工業(yè)園、寶石鋼管工業(yè)園、秦川鑄造工業(yè)園、國核鋯材、航空裝備產(chǎn)業(yè)園等項目進(jìn)展順利。重點交通項目強力推進(jìn)，西寶高速改擴(kuò)建工程順利竣工，寶天高速、寶平高速寶雞段建成通車，西寶客運專線、麟北煤田鐵路專線開工建設(shè)。商貿(mào)旅游項目亮點紛呈，法門寺文化景區(qū)一期、中華禮樂城、中華石鼓園和寶雞會展中心、開元商城、大潤發(fā)超市、新冠森國際家居建材生活館等項目相繼建成運營。招商引資成效明顯，成功引進(jìn)了深圳東部集團(tuán)、海航集團(tuán)、南車時代、西電集團(tuán)、華澤集團(tuán)等一大批國內(nèi)知名企業(yè)。四年累計引進(jìn)5億元以上項目96個，實現(xiàn)到位資金1321億元；完成全社會固定資產(chǎn)投資2933億元，年均增長36.6%。
    城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，人居環(huán)境日益優(yōu)越。編制完成了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善提升，高新區(qū)三期建設(shè)加快推進(jìn)，代家灣生態(tài)大道、蟠龍塬新區(qū)開發(fā)正式啟動，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。蟠龍、蔡陽、龔劉、鳳凰等渭河大橋建成通車，高速客運站、新濱河南路、寶鈦路、寶福路、川陜路、陳倉大道改造等項目順利完成。老城區(qū)集中供熱改造、5萬噸中水回用、渭河南截污工程等項目竣工投用，各縣污水處理廠、生活垃圾處理場全部建成，天然氣利用實現(xiàn)市域全覆蓋。在西北地區(qū)首家開通了數(shù)字化城管系統(tǒng)，被列為全國數(shù)字化城市管理試點城市。先后榮獲全國節(jié)水型城市、國家森林城市、中國人居環(huán)境獎、全國環(huán)境優(yōu)美城市等多項榮譽，國家生態(tài)示范市通過考核驗收，國家園林城市、國家衛(wèi)生城市通過復(fù)檢，生態(tài)建設(shè)走在西部前列。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城8個、國家級生態(tài)示范縣區(qū)10個、全國綠化模范縣3個、國家園林縣城4個，省級園林縣城實現(xiàn)全覆蓋。
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快，農(nóng)村面貌煥然一新。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，2011年總產(chǎn)達(dá)到142.5萬噸。奶牛存欄18.8萬頭，穩(wěn)居全省第一，現(xiàn)代牧業(yè)兩萬頭奶牛場、13個千頭奶牛場建成投用。果菜產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，水果、蔬菜面積分別達(dá)到89.3萬畝和74萬畝，核桃113萬畝，花椒86萬畝。農(nóng)業(yè)科技支撐能力進(jìn)一步增強，12個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，建成國家甘薯、肉牛、肉羊綜合試驗站。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到184戶，其中億元以上企業(yè)21戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1113個。自來水普及率位居全省首位，解決了95萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，渭河整治、病險水庫除險加固、中小河流治理取得階段性成果，通村公路實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)村“晉星創(chuàng)建”活動扎實開展，全市四星村、五星村分別達(dá)到437個和163個，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善。突破西山板塊扶貧模式在全省推廣，全市35萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，榮獲全國扶貧開發(fā)先進(jìn)集體。災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，累計投資58.5億元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深入推進(jìn)，鳳縣省級試點，高新區(qū)、蔡家坡市級試點初見成效，全市16.2萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。鳳縣進(jìn)入西部百強縣，鳳翔縣跨入全省十強縣，渭濱區(qū)躋身全省五強區(qū)，東嶺村位列“中國經(jīng)濟(jì)十強村”第4名。
    改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強。國有企業(yè)改革邁出新步伐，烽火集團(tuán)實現(xiàn)借殼上市，寶雞機床與秦川集團(tuán)，寶光集團(tuán)、陜開集團(tuán)與西電集團(tuán)實現(xiàn)強強聯(lián)合，西鳳酒、紅旗民爆等企業(yè)完成增資擴(kuò)股，33戶企業(yè)完成政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)和改制重組。成功引進(jìn)交通、中信、民生銀行和齊魯證券等金融機構(gòu)，在全省首家成立碩豐村鎮(zhèn)銀行，隴縣合作銀行成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)第一家農(nóng)村合作銀行，2011年全市實際利用信貸資金達(dá)到604.5億元，較四年前翻了一番，榮獲中國金融生態(tài)城市稱號。集體林權(quán)主體改革、市縣政府機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作全面完成，高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)管理體制改革取得突破。對外貿(mào)易大幅增長，外貿(mào)總量穩(wěn)居全省第二，出口增速名列全省前茅。
    社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障持續(xù)改善。無縫隙全覆蓋的社會保障制度基本建立，初步形成了社會保障寶雞模式，在全國率先啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，并實現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到95%、97%、95%和98%。城鄉(xiāng)低保、大病救助等社會救助體系日益完善，救助水平不斷提高。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效顯著，建成各類創(chuàng)業(yè)基地46個，被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市和創(chuàng)業(yè)型示范城市，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人以上，四年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)21.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。累計開工建設(shè)保障性住房8.35萬套652萬平方米，連續(xù)四年被評為全省住房保障工作先進(jìn)城市。教育投入持續(xù)增長，辦學(xué)條件大幅改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，“雙高雙普”和“教育強縣”創(chuàng)建工作走在全省前列，寶雞文理學(xué)院榮獲碩士學(xué)位授權(quán)單位立項建設(shè)高校，寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院入圍全省示范性高職院校創(chuàng)建行列。創(chuàng)新能力得到加強，被確定為國家創(chuàng)新型試點城市，躋身國家知識產(chǎn)權(quán)示范市、全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市，石油天然氣管材、油氣鉆井裝備兩個國家級工程技術(shù)研究中心獲批組建。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著，公立醫(yī)院重大體制機制改革實現(xiàn)新突破，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，基本藥物制度和零差率銷售實現(xiàn)基層醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，食品藥品監(jiān)測整治工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列，城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)高于全省平均水平。創(chuàng)建國家計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)7個，實現(xiàn)省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣全覆蓋，被確定為全國人口計生綜合改革示范市。文化體制改革任務(wù)全面完成，圖書館、文化館、博物館免費向社會開放，成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。全國文明城市創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，鳳縣、鳳翔成為全國文明縣城。競技體育與群眾體育水平全面提升，成功舉辦了全國武術(shù)散打冠軍賽、環(huán)中國國際公路自行車賽等15項國際、國家級賽事，取得省第十五屆運動會承辦權(quán)，成為全國全民健身示范試點城市。全國雙擁模范城“七連冠”通過國家檢查驗收,榮獲全國人民防空先進(jìn)城市、全國殘疾人工作示范城市稱號，老齡、審計、地方志、關(guān)心下一代工作受到國家部委表彰。人事、監(jiān)察、國土、統(tǒng)計、檔案、物價、地震、氣象、慈善以及民族宗教、國家安全、外事僑務(wù)和婦女兒童等工作都取得了新成績。
    四年來，我們不斷加強民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派以及社會各界的意見、建議。“五五”普法高標(biāo)準(zhǔn)通過驗收，“六五”普法全面啟動。應(yīng)急管理體制機制不斷完善，處置突發(fā)公共事件能力進(jìn)一步增強。社會治安綜合治理繼續(xù)深化，“平安寶雞”創(chuàng)建成效明顯，一批信訪突出問題得到解決，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會治安滿意率保持在90%以上，位居全省前列，社會大局和諧穩(wěn)定。
    各位代表，過去的四年，是寶雞發(fā)展歷史上極不平凡的四年。我們成功應(yīng)對冰雪地震自然災(zāi)害，努力克服金融危機不利影響，共同譜寫了寶雞發(fā)展歷程上的光輝篇章。四年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，綜合實力躍上新的臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了翻番，躋身新中國成立60周年60個城市發(fā)展代表行列；工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)了翻番，突破千億元大關(guān)；大城市建設(shè)實現(xiàn)新的跨越，關(guān)中西部城鎮(zhèn)群建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.7%；社會保障全面覆蓋，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民幸福指數(shù)明顯提升；生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，社會管理不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)社會更加和諧。這些成績的取得，是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持、共謀發(fā)展的結(jié)果，是全市人民同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向給予我們支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向駐寶企事業(yè)單位、解放軍和武警部隊，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
    在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在發(fā)展中還面臨著一些突出矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，2011年僅占全省的9.5%，距離省上要求12%的目標(biāo)還有較大差距；工業(yè)實力不強，九大產(chǎn)業(yè)集群無一突破500億元；對項目建設(shè)和招商引資重視不夠，解決項目少、項目小的辦法不多；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，市強縣弱的經(jīng)濟(jì)格局仍未改變，三產(chǎn)增加值、非公經(jīng)濟(jì)總量、縣域經(jīng)濟(jì)總量分別占全市生產(chǎn)總值的25.4%、49.2%、46.4%；城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)化率分別低于全國、全省6.6個百分點和2.3個百分點；少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識不強，工作作風(fēng)不實，群眾滿意度較低，與新的發(fā)展形勢還不相適應(yīng)。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決，絕不辜負(fù)全市人民的期望和重托，努力開創(chuàng)寶雞發(fā)展的新局面！
    今后五年的奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)
    未來五年，是我市全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)、打造關(guān)天副中心城市的關(guān)鍵時期，也是進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢、加快建設(shè)小康社會的重要階段。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大、增速放緩，潛在風(fēng)險增多。但是，我們也應(yīng)看到，國家將突出穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體向好。縱觀寶雞發(fā)展，經(jīng)過改革開放30多年的建設(shè)和積累，綜合實力顯著增強，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實；隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部加速轉(zhuǎn)移，加之新一輪西部大開發(fā)和關(guān)天規(guī)劃的深入實施，特別是省上專門出臺支持寶雞加快建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的意見，為我們加快發(fā)展提供了難得機遇。只要我們堅定信心，搶抓機遇，以“彎道超車”的勇氣和魄力、“跳起來摘桃子”的精神和膽略，敢于打破常規(guī)，善于謀勢趕超，就一定能實現(xiàn)寶雞的科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展。
    根據(jù)市第十一次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神和省、市黨代會戰(zhàn)略部署，圍繞打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞、實現(xiàn)“六個走在前列”這一目標(biāo)，以加快發(fā)展、率先跨越為總基調(diào)，全面實施“十二五”規(guī)劃，堅定不移地抓好“十件大事”、加速“四個轉(zhuǎn)型”，扎實推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)規(guī)?；统青l(xiāng)一體化，加快特大城市建設(shè)，深化改革開放，切實保障和改善民生，努力把寶雞建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)的和諧幸福城市。
    今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：
    ——以發(fā)展速度領(lǐng)先、綜合位次前移為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)競爭力走在西部前列。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值占到全省的八分之一，年均增速高于全省兩個百分點；財稅總收入達(dá)到250億元，其中地方財政收入突破100億元；非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到60%，發(fā)展活力顯著增強，綜合實力大幅提升，基本建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。
    ——以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為核心，科技創(chuàng)新力走在西部前列。到2016年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的45%以上，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到30件以上，建成國家創(chuàng)新型城市。
    ——以構(gòu)建關(guān)中西部城鎮(zhèn)群為支撐，區(qū)域輻射力走在西部前列。到2016年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,縣域經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到50%以上，城市建成區(qū)面積超過110平方公里，人口達(dá)到115萬以上，成為西部重要的交通樞紐，初步形成關(guān)中西部城鎮(zhèn)群和西部商貿(mào)物流中心。
    ——以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬，文化影響力走在西部前列。到2016年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到5%，實現(xiàn)文化與文物旅游深度融合、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮，形成炎帝故里、周秦文化、東方佛都、秦嶺中央公園等一批知名文化旅游品牌，成為彰顯華夏文明的歷史文化基地，躋身全國文明城市行列。
    ——以投資人居“兩相宜”為重點，環(huán)境吸引力走在西部前列。到2016年，森林覆蓋率達(dá)到55%，單位生產(chǎn)總值能耗下降16%，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，率先在西部建成國家生態(tài)園林城市和生態(tài)市。
    ——以居民收入倍增和社會管理創(chuàng)新為突破，社會保障力走在西部前列。到2016年，全市總?cè)丝诳刂圃?90萬以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)翻番，社會保障體系更加完善。城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、住房等條件明顯改善，社會事業(yè)主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國同期平均水平，公眾安全感繼續(xù)位居西部前列。
根據(jù)上述總體要求和奮斗目標(biāo)，今后五年重點抓好八個方面的工作：
    一是突出項目建設(shè)。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的第一要務(wù)、重中之重，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，用項目支撐發(fā)展規(guī)劃，用項目落實思路目標(biāo)，靠項目增強發(fā)展后勁。跑部進(jìn)省向上爭，力爭更多的中省投資項目落戶寶雞；千方百計從外引，吸引一批知名企業(yè)投資興業(yè)；發(fā)揮優(yōu)勢向內(nèi)挖，鼓勵存量資本和民間資本擴(kuò)張發(fā)展。實施萬億投資計劃，以大項目、大投入謀求大發(fā)展、大跨越。
    二是強化招商引資。牢固樹立抓招商就是抓發(fā)展的理念，把招商引資作為“一號工程”、“一把手工程”，圍繞資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、市場潛力等，增強招商引資的針對性，大力引進(jìn)國家鼓勵性產(chǎn)業(yè)項目。到2016年，引進(jìn)3-5戶國內(nèi)百強或世界500強企業(yè)，招商引資到位資金年均增長20%以上。
    三是做大做強工業(yè)。以提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力為突破口，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)做強大企業(yè)大集團(tuán)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。到2016年，形成千億元、五百億元產(chǎn)業(yè)集群各兩個，發(fā)展百億企業(yè)集團(tuán)10戶，初步建成國家新材料基地、全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全省高端裝備制造業(yè)基地。
    四是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞構(gòu)建“一主、三副、縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系，在主城區(qū)以蟠龍塬新區(qū)、南客站片區(qū)、陳倉物流園為重點，實現(xiàn)新區(qū)擴(kuò)張，建設(shè)新東嶺等10個城市綜合體，提升老城區(qū)功能品位，形成關(guān)天副中心城市基礎(chǔ)框架；以蔡家坡、鳳翔、隴縣三個副中心城市為平臺，加強與主城區(qū)的交通聯(lián)系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)，提升載體功能，帶動縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。全面落實強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，健全社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民大幅增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
    五是著力改善民生。強化政策扶持，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)完善住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、殘疾人等社會保障制度，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社保服務(wù)水平。實施“教育振興八大工程”，支持有條件的縣區(qū)率先實行高中階段免費教育，三分之二縣區(qū)達(dá)到省級教育強縣標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強食品藥品監(jiān)管，實現(xiàn)計劃生育國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。發(fā)展公益性文化事業(yè)，建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。實施區(qū)域連片扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
    六是加強生態(tài)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)綠色寶雞創(chuàng)建活動，實施渭河綜合治理，打造生態(tài)景觀長廊，創(chuàng)造更加優(yōu)美的人居環(huán)境。大力開展環(huán)境綜合整治，改善市容市貌，提升城市品位。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度，強力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，保護(hù)寶雞的藍(lán)天白云、青山綠水。到2016年，國家級生態(tài)示范縣區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，在西部率先建成國家生態(tài)市，把寶雞打造成宜居宜業(yè)宜商的魅力城市。
    七是創(chuàng)新社會管理。積極探索社會管理創(chuàng)新的新路徑、新模式，強化基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)；健全社會治安防控、公共應(yīng)急管理等機制，完善公共安全體系；加強流動人口和特殊人群管理，不斷提高服務(wù)水平；正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，增強虛擬社會管理能力。實施“六五”普法規(guī)劃，深化“平安寶雞”和“最安全城市”創(chuàng)建活動，全市社會治安滿意率保持在全省前列，躋身國家社會管理創(chuàng)新試點城市行列。
    八是深化改革開放。創(chuàng)新投融資機制，引進(jìn)創(chuàng)投基金，擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持企業(yè)上市，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行債券，大力推進(jìn)直接融資。加快國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深化各類園區(qū)、管委會體制改革，構(gòu)建有利于加快發(fā)展的體制機制，到2016年，高新區(qū)創(chuàng)建成國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)。推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭取得突破，進(jìn)一步激發(fā)加快發(fā)展的活力。
    2012年的主要工作
    今年，是我市加快發(fā)展、跨越發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展的重要一年，也是新一屆政府謀劃新發(fā)展、體現(xiàn)新作為、展示新形象的關(guān)鍵一年。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%以上，地方財政收入增長17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長14%、15%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，萬元GDP能耗下降 3.5%，主要污染物排放指標(biāo)控制在規(guī)定范圍以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。具體做好八個方面的工作：
    （一）狠抓項目建設(shè)，促進(jìn)投資增長
    強力推進(jìn)招商引資。針對項目少、項目小的問題，制定完善招商引資優(yōu)惠政策，增強投資吸引力。建立科學(xué)的工作機制，明確縣區(qū)、部門引項目、爭資金的任務(wù)，實行月檢查、季通報制度，嚴(yán)格獎懲，不斷提高招商引資實效。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和駐外聯(lián)絡(luò)處招商引資的作用，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，有針對性地組織點對點招商，實現(xiàn)以園引園、以企引企，在高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)和各縣區(qū)工業(yè)園引進(jìn)一批帶動力強、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)項目。年內(nèi)完成合同引資700億元，到位資金480億元。
    加快重點項目建設(shè)。針對項目進(jìn)展慢的問題，提高項目審批效率，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，拓寬投融資渠道，落實“五個一”工作機制，嚴(yán)格目標(biāo)考核，千方百計加快項目進(jìn)度。今年，安排市級重點項目100個，總投資1400億元，年度投資400億元；其中產(chǎn)業(yè)項目62個，年度投資196.9億元。開工建設(shè)連霍高速市區(qū)過境段、寶漢高速西線、寶蘭客專等重大交通項目，加快推進(jìn)中鐵寶橋擴(kuò)能改造、寶鈦工業(yè)園鈦材加工、寶成航空精密制造工業(yè)園、農(nóng)夫山泉飲用水生產(chǎn)線等產(chǎn)業(yè)項目，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資1310億元。
    謀劃儲備一批重大項目。針對發(fā)展后勁不足的問題，結(jié)合國家投資方向和省政府53號文件，重點圍繞裝備制造、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精心謀劃儲備一批具有較強帶動力的重大項目。加大項目前期工作力度，做好寶雞機場、合鳳高速和西安—法門寺城際軌道等重大交通項目的前期工作，將發(fā)展藍(lán)圖變成項目施工圖，用大項目推動大發(fā)展。
    （二）發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)支撐
    提高科技創(chuàng)新能力。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，加快企業(yè)自主創(chuàng)新步伐，重點抓好國家石油天然氣管材、油氣鉆井裝備工程技術(shù)研究中心、高效高精度齒輪機床技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取國家數(shù)控磨床工程技術(shù)研究中心等項目，年內(nèi)新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心5個。加大研發(fā)投入，力爭規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到2%以上。實施深水鉆機與鉆柱自動化關(guān)鍵技術(shù)研究等28個重大技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)項目，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地。依托重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，發(fā)揮好省、市學(xué)術(shù)帶頭人的作用，引進(jìn)培養(yǎng)拔尖領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型科研團(tuán)隊和優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。組建國家級鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展壯大鈦材料、核級鋯材等新興產(chǎn)業(yè)，加速打造“寶雞?中國鈦谷”。
    強化大企業(yè)大集團(tuán)引領(lǐng)。堅持實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，落實“七優(yōu)先、四激勵”優(yōu)惠政策和市級領(lǐng)導(dǎo)包抓機制，不斷壯大骨干企業(yè)規(guī)模和實力。加快寶二電二期擴(kuò)建，支持寶煙調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完成寶石機械搬遷技改、西鳳酒擴(kuò)建，促進(jìn)企業(yè)做大做強，年內(nèi)力爭東嶺集團(tuán)總收入突破400億、陜汽寶雞部分過百億，使產(chǎn)值過百億企業(yè)達(dá)到4戶以上。鼓勵寶鈦集團(tuán)、寶石鋼管、寶石機械、秦川集團(tuán)等龍頭企業(yè)與國內(nèi)外大集團(tuán)開展合作，推進(jìn)戰(zhàn)略重組和行業(yè)整合，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極培育一批10億、20億、30億的企業(yè)，形成梯次躍進(jìn)的大企業(yè)團(tuán)隊。加大麟北煤田開發(fā)力度，力促郭家河煤礦年產(chǎn)500萬噸礦井達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快150萬噸甲醇、麟北煤田鐵路專線等項目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
    培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。整合支持工業(yè)發(fā)展的各項政策和資金，大力扶持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)發(fā)展。圍繞九大產(chǎn)業(yè)集群，落實龍頭企業(yè)市域內(nèi)采購獎勵和配套企業(yè)貸款貼息雙向扶持政策，啟動產(chǎn)業(yè)集群信息服務(wù)平臺建設(shè)，促使中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。實施“百戶配套企業(yè)成長計劃”，一個龍頭企業(yè)扶持5-10戶主要配套企業(yè)，帶動100戶以上的配套企業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)中小企業(yè)成長和全民創(chuàng)業(yè)工程，搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，扶持中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)50戶。加速工業(yè)與信息化融合、軍民融合，促進(jìn)民用航空、專用設(shè)備制造和新材料等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加大政策扶持和激勵力度，提升西鳳酒、好貓煙等品牌的知名度和美譽度。
    突破工業(yè)園區(qū)發(fā)展。堅持?jǐn)U大規(guī)模與加快開發(fā)并舉，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并重，推進(jìn)“兩區(qū)多園”加速發(fā)展。實施高新區(qū)年產(chǎn)1500噸鈦管生產(chǎn)線、太陽能光伏、西電中低壓配電基地等項目，加快蔡家坡經(jīng)開區(qū)金鼎15萬噸鑄造、通力重型車身生產(chǎn)、漢德車橋鑄造工藝改造、華亨散熱器生產(chǎn)線改造等15個產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保建成項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，促進(jìn)汽車與零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把高新區(qū)和蔡家坡經(jīng)開區(qū)打造為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。優(yōu)先完善縣區(qū)工業(yè)園區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施，突出產(chǎn)業(yè)特色，堅持錯位發(fā)展，形成聚集互補優(yōu)勢，不斷提升園區(qū)發(fā)展能力。
    大力發(fā)展建筑業(yè)。出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，做大做強省二建、省七建、鐵五處和市一建、市二建等龍頭企業(yè)。支持四級以下建筑企業(yè)晉級提等，放手發(fā)展民營建筑企業(yè)，開拓外埠市場。支持引導(dǎo)外來建筑企業(yè)、施工安裝企業(yè)在寶注冊登記，為寶雞發(fā)展做出貢獻(xiàn)。強化政府監(jiān)管，充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康運行。
    （三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
    改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大渭河綜合治理力度，完成堤防建設(shè)任務(wù)55公里。發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，治理水土流失300平方公里，解決20萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。加快普化水庫、銀洞峽水庫、段家峽水庫渭北灌區(qū)等項目前期工作，實施千河、嘉陵江流域治理工程，完成石頭河引水一期、20座小型病險水庫除險加固和5條中小河流治理任務(wù)。加快實施鳳翔長青、麟游招賢等4個110千伏輸變電項目，完成關(guān)中西部電網(wǎng)解環(huán)工程及郭家河、周塬、蔡家坡110千伏輸變電項目。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)氣化工程，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。切實保護(hù)耕地，大力實施中低產(chǎn)田改造、土地復(fù)墾整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完成300公里縣鄉(xiāng)油路和通村水泥路新建改建任務(wù)，提升城鄉(xiāng)公路通行能力。
    完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。按照“強畜、優(yōu)果、穩(wěn)糧”的思路，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，新建千頭奶牛場3個、500頭奶牛小區(qū)10個、200頭以上生豬良繁場10個，規(guī)范提高萬頭生豬示范村10個，推進(jìn)畜牧業(yè)突破發(fā)展。新栽蘋果14萬畝、獼猴桃6萬畝、核桃和花椒12萬畝，發(fā)展高山綠色有機蔬菜1萬畝、高效設(shè)施蔬菜2萬畝，做大優(yōu)質(zhì)果品、蔬菜基地。實施糧食增產(chǎn)工程，推進(jìn)6個國家級、省級產(chǎn)糧大縣建設(shè)。加大國有糧食倉儲建設(shè)力度，實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使億元以上企業(yè)達(dá)到25戶。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度。規(guī)劃建設(shè)國家級扶風(fēng)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)陳倉、太白等5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，高端乳品、生態(tài)苗木、現(xiàn)代煙草等12個市級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，打造太白高山蔬菜、渭北塬區(qū)蘋果、秦嶺北麓獼猴桃、南山西山花椒、關(guān)山喬山核桃等知名品牌。加快市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、國家級眉縣獼猴桃交易中心等項目建設(shè)，完善“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”等新型農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，推動政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
    加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)實施突破西山戰(zhàn)略，帶動北部喬山、西部關(guān)山、南部秦嶺山區(qū)連片扶貧開發(fā)，編制實施麟游、千陽等5個縣國家區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅片區(qū)規(guī)劃，啟動29個整村推進(jìn)扶貧項目。扎實開展農(nóng)村“三無戶”安全住房工程、農(nóng)村殘疾老人生活補助、山區(qū)農(nóng)民節(jié)能減柴試點工作。健全規(guī)范扶貧互助資金協(xié)會，做好信貸扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會扶貧。實施雨露計劃，提高貧困人口自我發(fā)展能力。利用世界銀行貸款資金，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)扶貧項目村15個。年內(nèi)全市實現(xiàn)6.9萬農(nóng)村貧困人口脫貧。
    加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動，加快陜西西大門、南山北坡、渭河堤防綠化，實施連霍高速寶雞段沿線環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)等級公路沿線林帶全面貫通，新栽優(yōu)質(zhì)高效林2000萬株，新建千里綠色長廊190公里，推進(jìn)關(guān)中大地園林化建設(shè)。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，關(guān)停、淘汰9戶造紙、水泥等污染企業(yè)。持續(xù)開展渭河流域污染綜合整治，對青島啤酒等6戶企業(yè)進(jìn)行廢水提標(biāo)治理。實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，加快建設(shè)岐山、鳳翔污水處理廠二期項目，長青等6個工業(yè)園區(qū)、絳帳鎮(zhèn)等12個沿渭河重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。開展國家生態(tài)市創(chuàng)建活動，建成4個生態(tài)鎮(zhèn)和2個生態(tài)村。著力建設(shè)農(nóng)村垃圾處理和污水處理體系，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，確保國家環(huán)保模范城市順利通過復(fù)檢。
    （四）加快大城市建設(shè)，提升輻射帶動能力
    完善提升城市規(guī)劃。結(jié)合關(guān)天副中心城市的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市排水規(guī)劃、蟠龍塬新區(qū)規(guī)劃、南客站片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。強化城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行加強城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
    加快擴(kuò)張城市規(guī)模。加速推進(jìn)城市“東擴(kuò)南移北上”?！皷|擴(kuò)”，加快陳倉物流園二期、西寶中線改擴(kuò)建、陳倉老城區(qū)綜合改造等項目建設(shè)；“南移”，實施南客站規(guī)劃區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，加快科技新城、南客站站房、站前廣場、站前大道及安置配套工程建設(shè)進(jìn)度；“北上”，加快蟠龍大道、上塬路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施蔡家坡渭北東路、市民廣場、汽車大道、城市供水系統(tǒng)擴(kuò)建等10個市政設(shè)施項目，鳳翔過境公路、時代廣場、西寶北線改建項目，隴縣南岸新城、主城區(qū)改造提升項目，加快蔡家坡、鳳翔、隴縣三個副中心城市建設(shè)。
    增強城市服務(wù)功能。實施50個改造項目，重點抓好市場、小街巷、街頭綠地、停車場建設(shè)。加快金臺、渭濱老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升，在高新區(qū)、代家灣等新城區(qū)建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場。加快金陵灣片區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，完成代家灣地區(qū)供水服務(wù)中心工程。完善新福路、姜譚路及東嶺片區(qū)排水管網(wǎng)，有效解決城市內(nèi)澇問題。開工建設(shè)餐廚垃圾處理、城肥處理項目，新建一批公共衛(wèi)生間、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。啟動新東嶺城市綜合體項目，加快敦仁堡、姜城村等5個舊城改造項目，完善老城區(qū)服務(wù)功能。實施群眾路、姜城、神農(nóng)、南客站片區(qū)及虢鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱工程，新增供熱面積100萬平方米。推進(jìn)天然氣三期利用工程，新增天然氣用戶1.5萬戶。加快10千伏城市配電網(wǎng)新建改造項目，完成西寶高鐵供電工程。積極解決市區(qū)交通擁堵問題，完成公園路立交橋、峪泉路跨渭河人行橋工程，加快長青路、九華園市場、貨場路地下停車場建設(shè)，開工金陵四橋、經(jīng)二路綜合改造等項目。強化市區(qū)交通管理，提升道路通行能力。大力發(fā)展公共交通，新購置公交車80輛，新建公交候車亭30座，新增公交線路2-3條，合理調(diào)整公交線路，提高公交分擔(dān)率，解決市民出行難問題。
    著力提高城市管理水平。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，完善城市管理體制，加快城市信息化進(jìn)程，提高數(shù)字化城管系統(tǒng)運行效力，完成鳳翔數(shù)字化城管試點縣建設(shè)任務(wù)。強化城市管理綜合執(zhí)法，深入開展市容市貌、交通秩序、市場秩序整治，加強戶外廣告、渣土車、城市養(yǎng)犬管理，改善城市整體形象。加快建筑節(jié)能建設(shè)，逐步開展既有建筑供熱分戶計量改造。實施石鼓文化城、金陵河綜合整治、渭河代家灣段生態(tài)治理項目，建成寶雞花卉市場，美化城市環(huán)境。加強市區(qū)夜景靚化工作，完成“一河兩岸”重點區(qū)域亮化任務(wù)。挖掘姜炎周秦等文化資源，建設(shè)一批文化設(shè)施，彰顯城市文化特色。
    加快縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。完善縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成優(yōu)勢明顯、布局合理、各具特色的城鎮(zhèn)群。加快縣城建設(shè)，擴(kuò)張城區(qū)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)功能，提升縣城品位，增強承載能力。強化蔡家坡、柳林、法門、湯峪4個省級重點示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實施73個建設(shè)項目，年內(nèi)完成投資17.8億元。進(jìn)一步完善其它建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強公共服務(wù)能力。鼓勵農(nóng)民進(jìn)城落戶，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)集中，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)民10萬人。
    （五）壯大第三產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎
    建設(shè)西部區(qū)域商貿(mào)物流中心。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，建設(shè)代家灣盛世廣場、世紀(jì)薈萃廣場、紅星美凱龍家居廣場等項目，支持寶商、冠森等本地知名商貿(mào)企業(yè)做大做強。改造提升餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，建成投用萬福七星國際酒店。實施寶雞物流信息中心、寶雞會展賓館等項目，加快陳倉物流園商貿(mào)物流中心建設(shè)，打造綜合型物流園區(qū)。推進(jìn)西北、招賢煤炭物流園項目建設(shè)，扶持西部物流、華譽物流等企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。建立溝通協(xié)調(diào)對接機制，增加鐵路客貨運力，力促鐵路運輸實現(xiàn)較快增長。整合物流資源，加快運輸站場、物流信息化建設(shè)，加強運輸安全管理，推動交通運輸業(yè)發(fā)展。
    加快發(fā)展旅游業(yè)。整合旅游文化資源，編制完成旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加大旅游業(yè)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。加快法門寺文化景區(qū)二期建設(shè)，全力創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。完成《炎黃大帝》外景拍攝基地項目和茵香河生態(tài)治理一期工程，實施關(guān)山草原生態(tài)旅游開發(fā)、太白山國家級旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)、千湖國家濕地公園、古羌文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等25個重點項目，著力打造一批精品旅游景區(qū)。年內(nèi)接待國內(nèi)外游客2700萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入175億元。
    積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力實施文化產(chǎn)業(yè)振興工程，扶持周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造一批富有寶雞特色的文化精品。加大周原、北首嶺、九成宮等遺址保護(hù)開發(fā)力度，進(jìn)一步提升陳倉天地社火、鳳翔泥塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)影響力，建成開放寶雞民俗博物館，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、科技等行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。深入推進(jìn)全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快實施市廣電中心項目，提高縣級圖書館辦館標(biāo)準(zhǔn)，加強鎮(zhèn)級文化站建設(shè)，推進(jìn)廣播電視村村通工程，繁榮公益性文化事業(yè)。
    大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，繼續(xù)引進(jìn)銀行、保險、投資基金等各類金融機構(gòu)入駐寶雞，積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和融資性擔(dān)保機構(gòu)。加快推進(jìn)西鳳酒業(yè)、瑞科新材料、力興鈦業(yè)等企業(yè)上市步伐，完成紅旗民爆、秦寶牧業(yè)首發(fā)上市。新增股份制銀行、融資性擔(dān)保機構(gòu)3-5戶，新增貸款規(guī)模100億元以上，社會融資規(guī)模達(dá)到160億元以上。圍繞國家新材料基地和高端裝備制造業(yè)基地建設(shè)，設(shè)立創(chuàng)投基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育會展產(chǎn)業(yè)，辦好“2012首屆鈦產(chǎn)業(yè)博覽會”等特色會展活動。大力發(fā)展中介、創(chuàng)意、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)和設(shè)計、倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展娛樂健身、市政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的社會化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。
    （六）深化改革開放，增強發(fā)展活力
    不斷深化國有企業(yè)改革。組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，有效解決國有企業(yè)融資難問題。加快秦嶺化肥總廠武功、鳳翔、扶風(fēng)分廠改制，完成青島啤酒重組寶雞酒精廠任務(wù)，啟動實施北照公司、五一紙廠和第一印染廠3戶企業(yè)改革工作，完成寶雞叉車五廠、市輕化總公司等企業(yè)改制重組，5戶外貿(mào)企業(yè)改制取得實質(zhì)性進(jìn)展，市屬國有企業(yè)改革取得新的突破。
    穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生和財政改革。以縣級公立醫(yī)院改革為重點，突出抓好人事分配制度、價格形成機制、服務(wù)體系建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、基本藥物制度推行等工作，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革。抓好公共財政改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強對各類財政專項資金使用的績效評估，規(guī)范資金用途，提高財政資金使用效益。加快稅務(wù)信息化建設(shè)，堅持依法治稅，強化稅收征管，加大煤炭規(guī)費征收管理力度，做到應(yīng)收盡收。
    創(chuàng)新園區(qū)管理體制。進(jìn)一步完善高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)、法門寺文化景區(qū)、陳倉物流園、文化旅游管委會管理體制，大膽嘗試國家級、省級園區(qū)代管縣區(qū)工業(yè)園的開發(fā)管理模式，年內(nèi)力爭蔡家坡經(jīng)開區(qū)晉升為國家級經(jīng)開區(qū)。借鑒眉縣霸王河工業(yè)園開發(fā)模式，吸引東部地區(qū)企業(yè)整體開發(fā)建設(shè)、托管工業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。全方位擴(kuò)大開放，支持優(yōu)勢企業(yè)走出去，加大對外交流合作，建設(shè)全國石油裝備、機床工具、特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實施出口加工區(qū)和保稅物流中心項目，推進(jìn)寶雞陸港新區(qū)建設(shè)，吸引出口導(dǎo)向型企業(yè)入駐，打造西北地區(qū)外貿(mào)企業(yè)集聚發(fā)展的高地。
    （七）持續(xù)改善民生，提升公共服務(wù)水平
    全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市為契機，整合政策資源，支持創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)保障機制，解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、零就業(yè)家庭等重點群體的就業(yè)問題。重視和扶持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，健全維護(hù)勞動者合法權(quán)益的工作機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人以上，讓更多的城鄉(xiāng)居民通過自身努力和政府幫扶富裕起來。
    完善社會保障體系。進(jìn)一步加強社會保障體系建設(shè)，完善 “大社?！睂氹u模式，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)制度并軌，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險參保率，實現(xiàn)各項社會保險覆蓋面高于全省平均水平；全面建成市縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）四級社會公共服務(wù)平臺，推進(jìn)社會保障卡建設(shè)工程，為城鄉(xiāng)居民提供便捷服務(wù)。建成社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，啟動城鄉(xiāng)低收入家庭信息比對試點工作，完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理機制。全面加快保障性住房建設(shè)，新開工保障房、棚戶區(qū)改造房40498套，年內(nèi)完成市區(qū)金陵灣等4個保障房小區(qū)、9縣50個保障房項目共26000套。建立個人住房信息系統(tǒng),精心做好保障性住房分配工作，確保公開、公平、公正。實施絳帳社會福利院遷建、市軍休服務(wù)中心、市綜合減災(zāi)科普教育基地、4所農(nóng)村區(qū)域敬老院建設(shè)項目，啟動3個殘疾人托養(yǎng)和康復(fù)中心建設(shè)，繼續(xù)為殘疾人辦好十件實事。支持慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮對社會保障的補充作用。
    加快發(fā)展社會事業(yè)。大幅增加教育投入，大力實施學(xué)前教育三年行動計劃，新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園37所。繼續(xù)實施義務(wù)教育提升工程，分層次推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，加強師德教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)名教師、名校長。年內(nèi)太白縣創(chuàng)建成省級教育強縣，鳳縣、千陽縣力爭創(chuàng)建為省級“雙高雙普”縣。開工建設(shè)市教育中心。強化職業(yè)教育，培養(yǎng)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才，打響“寶雞技工”品牌。加快市中心醫(yī)院內(nèi)科樓、市人民醫(yī)院急救綜合樓和市康復(fù)醫(yī)院整體搬遷等項目建設(shè)，建成高新人民醫(yī)院；繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“安心工程”，增加人均公共衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費，努力創(chuàng)建全國中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。強化醫(yī)德教育和名醫(yī)培養(yǎng)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。扎實推進(jìn)全國人口計生綜合改革示范市、創(chuàng)建幸福家庭活動試點市等工作，啟動人口和家庭公共服務(wù)中心項目，實施“母親健康、優(yōu)生促進(jìn)、強基提質(zhì)”三項工程，穩(wěn)定低生育水平。全力做好省第十五屆運動會籌備工作，加快建設(shè)寶雞游泳跳水館和射擊館，提早開展省運會參賽項目組隊和備戰(zhàn)訓(xùn)練，積極開展全國全民健身示范城市創(chuàng)建活動。
    （八）創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧社會
    加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。建立社區(qū)資源共享機制，鼓勵各類文化、教育、體育等公用設(shè)施向居民開放。加大社區(qū)投入，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工作者隊伍建設(shè)，發(fā)展志愿者組織，滿足居民日益增長的個性化需求。加快扶風(fēng)和隴縣2個縣級社區(qū)服務(wù)中心、60個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、20個社區(qū)服務(wù)站項目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化水平。規(guī)范物業(yè)管理，為居民營造舒心的生活環(huán)境。
    完善社會組織管理。創(chuàng)新社會組織培育模式，采取政府購買服務(wù)、設(shè)立發(fā)展基金、稅費減免優(yōu)惠等政策措施，建立社會組織孵化基地，鼓勵社會組織吸納就業(yè)，拓展民生服務(wù)范圍。加強社會組織自律與誠信建設(shè)，完善屬地管理、契約管理、第三方監(jiān)督和評估退出機制，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用，提升社會管理整體合力。加強全民道德教育，強力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作。
    健全公共安全體系。強化社會治安綜合治理，健全網(wǎng)格化、立體化、智能化治安防控體系，提高公眾安全感。認(rèn)真辦理群眾來信來訪，堅決完成“一控兩降”任務(wù)，積極創(chuàng)建“三無”縣區(qū)。切實加強基層調(diào)解，在征地拆遷、國企改革等工作中，充分尊重群眾意愿，切實維護(hù)群眾利益，有效化解各種社會矛盾。完善食品藥品安全“五大體系”，年內(nèi)創(chuàng)建國家級食品藥品安全示范縣1個、省級示范縣2個，讓群眾吃得放心、用藥安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化煤礦、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，健全以預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長效機制。組織開展群眾性應(yīng)急演練，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。抓好國防教育，加強人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。繼續(xù)做好民族宗教、外事、僑務(wù)、地震、氣象、檔案、地方志、婦女兒童和關(guān)心下一代工作，切實維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的良好局面。
    加強政府自身建設(shè)
    各位代表，加強政府自身建設(shè)，是加快發(fā)展的內(nèi)在需要，更是率先跨越的根本要求。面對周邊城市千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，面對全市人民的殷切期盼，我們將以時不我待的緊迫感、慢進(jìn)則退的危機感、不負(fù)眾望的使命感，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全力打造務(wù)實、責(zé)任、服務(wù)、法治、誠信、廉潔政府，切實做到對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
    堅持勤政高效，建設(shè)務(wù)實政府。堅持發(fā)展看項目、經(jīng)濟(jì)看效益、工作看實效，突出事關(guān)全局的重點工作和重要事項，全力以赴，真抓實干。強化無功便是過、不作為也是腐敗的觀念，深入開展“六掃除六確立”活動。各級政府及其組成人員要善謀大事，勇于擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管，確保政令暢通無阻、政務(wù)高效運行。大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，減少會議，精簡文件，開短會、講短話、辦實事、求實效，營造激情干事光榮、平庸無為可恥的氛圍。加強對公務(wù)員的學(xué)習(xí)教育，提高能力素質(zhì)，在全市上下形成比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的生動局面。
    堅持履職盡責(zé)，建設(shè)責(zé)任政府。責(zé)任是成就事業(yè)的重要途徑。把對人民負(fù)責(zé)、讓群眾滿意作為政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，既對上負(fù)責(zé)也對下負(fù)責(zé)，既對局部負(fù)責(zé)也對全局負(fù)責(zé)，既對現(xiàn)實負(fù)責(zé)也對子孫后代負(fù)責(zé)，確保政府工作經(jīng)得起實踐、經(jīng)得起群眾、經(jīng)得起歷史的檢驗。進(jìn)一步強化政府市場監(jiān)管職能，對食品藥品、質(zhì)量安全、市場物價、金融市場等重點領(lǐng)域加強監(jiān)管，確保公平競爭的市場秩序。加大對重點工作的考評，健全行政責(zé)任追究制度，建立重大事故事件政府責(zé)任部門檢討制度，加強效能督辦，對不作為、亂作為的政府部門及工作人員，堅決予以嚴(yán)肅處理，切實提高政府執(zhí)行力。
    堅持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口，強化公共服務(wù)職能，營造高效、誠信、公平的發(fā)展環(huán)境。牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，把執(zhí)政為民的要求融入進(jìn)思想感情里、體現(xiàn)在政策措施上、落實到具體工作中，問需于民、問計于民、問政于民。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，用人民賦予的權(quán)力，為人民謀福祉。深化行政審批制度改革，改進(jìn)和完善市行政服務(wù)中心運行機制，簡化辦事程序，暢通項目建設(shè)和群眾辦事的“綠色通道”。辦好“市長熱線”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、政府網(wǎng)站和領(lǐng)導(dǎo)信箱，積極傾聽群眾呼聲和社情民意，開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，加強與人民群眾的溝通聯(lián)系，努力提高為民服務(wù)水平。
    堅持依法行政，建設(shè)法治政府。牢固樹立法律至上的執(zhí)政理念，切實做到依法治權(quán)、依法治事。全面推進(jìn)依法行政，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持政府常務(wù)會和公務(wù)員學(xué)法制度，加強教育培訓(xùn)，建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的行政執(zhí)法隊伍，切實做到嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。深入推進(jìn)科學(xué)民主決策，發(fā)揮市決策咨詢委員會作用，建立決策風(fēng)險評估、跟蹤反饋機制，確保各項決策更加符合工作實際，更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。
    堅持誠實守信，建設(shè)誠信政府。從實際出發(fā)謀事干事，辦不成的事情不說，脫離實際的目標(biāo)不提，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。凡政府出臺的政策和承諾的事情，必須不折不扣地落到實處，切實做到言必行、行必果，提高政府公信力。強化政務(wù)信息公開管理，保障人民群眾知情權(quán)，以陽光政務(wù)取信于民。加強公務(wù)人員的誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府誠信的導(dǎo)向作用，規(guī)范商業(yè)誠信，推動社會誠信，建立信用評估體系和公示平臺，努力做到信息資源共享，保證守信者得益、失信者受罰，在全社會形成誠信光榮、失信可恥的良好風(fēng)尚。
    堅持嚴(yán)格自律，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，加強教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，重點加強對社保資金、國有資產(chǎn)管理、政府采購、土地出讓、工程招投標(biāo)、項目審批等重點領(lǐng)域的審計和監(jiān)察，從源頭上預(yù)防腐敗問題發(fā)生。加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，規(guī)范公務(wù)接待活動，進(jìn)一步壓縮會議、辦公、車輛等公用經(jīng)費，從嚴(yán)控制行政費用和一般性支出，厲行勤儉節(jié)約，降低行政成本，把有限的資金用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生上。深入治理商業(yè)賄賂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)查違法違紀(jì)案件，確保政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)廉潔。
    各位代表，加快發(fā)展催人奮進(jìn)，率先跨越正當(dāng)其時。盡管在前進(jìn)的道路上面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，但是只要我們堅定不移地向著既定目標(biāo)邁進(jìn)，咬緊發(fā)展不放松，就能攻堅克難、無往而不勝。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，扎實工作，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞、實現(xiàn)“六個走在前列”做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！