2011年寶雞市政府工作報(bào)告 
寶雞市市長(zhǎng) 戴征社 

    各位代表：
    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
    一、去年和“十一五”工作回顧
    2010年，是“十一五”圓滿收官之年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的一年。一年來(lái)，市政府認(rèn)真貫徹中央和省、市委一系列決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓關(guān)天規(guī)劃和新一輪西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施機(jī)遇，堅(jiān)持“四個(gè)第一”，推進(jìn)“五大突破”，強(qiáng)力實(shí)施“率先發(fā)展八大工程”，全面完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值976.1億元，增長(zhǎng)14.4%；財(cái)政總收入達(dá)到106.3億元，增長(zhǎng)22.3%，其中地方財(cái)政收入38.8億元，增長(zhǎng)28.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到18978元、5040元，增長(zhǎng)16.1%和20.4%。
    重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)?！奥氏劝l(fā)展八大工程”確定的197個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資410億元；全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資835.2億元，增長(zhǎng)30.7%；實(shí)現(xiàn)合同引資645.7億元，到位資金266.6億元；爭(zhēng)取中省預(yù)算內(nèi)資金13.8億元，居全省前列。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，陜汽30萬(wàn)輛微型車、法士特二期鋁壓制品、中鐵寶橋道岔擴(kuò)能、千陽(yáng)海螺水泥、冀東水泥鳳翔生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，寶石機(jī)械異地?cái)U(kuò)建、國(guó)核鋯材、150萬(wàn)噸甲醇、漢德車橋擴(kuò)建技改、通力專用汽車等項(xiàng)目進(jìn)展順利。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，寶平高速千陽(yáng)至隴縣段建成通車，西寶高速改擴(kuò)建和西寶客運(yùn)專線建設(shè)進(jìn)展順利，麟北運(yùn)煤鐵路專線開(kāi)工建設(shè)，渭河南岸鐵路樞紐專線等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展良好，大城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。
    大企業(yè)大集團(tuán)快速成長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。加速培育大產(chǎn)業(yè)集群，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值441.5億元，增長(zhǎng)19.9%。12戶大企業(yè)大集團(tuán)完成工業(yè)總產(chǎn)值662.3億元，寶鈦集團(tuán)成為第三個(gè)百億企業(yè)，東嶺集團(tuán)在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中前移28位，秦川、寶橋、西鳳酒等企業(yè)保持了40%以上的增速。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，寶石鋼管石油天然氣管材工程技術(shù)研究中心成功進(jìn)入國(guó)家級(jí)行列，省級(jí)以上企業(yè)（工程）技術(shù)中心達(dá)到36個(gè)，被命名為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值300億元，增長(zhǎng)25%，躋身國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)；蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)汽車及零部件制造基地建設(shè)邁出新步伐。縣區(qū)工業(yè)園承載能力不斷增強(qiáng)，34戶企業(yè)成功入園，園區(qū)已成為引領(lǐng)縣域工業(yè)發(fā)展的引擎。市屬國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)突破，寶雞機(jī)床集團(tuán)、西鳳酒股份公司增資擴(kuò)股、寶雞制藥機(jī)械廠整體改制順利完成，紅旗民爆上市進(jìn)入輔導(dǎo)期，陜西九棉公司政策性破產(chǎn)進(jìn)入法律程序。
 大城市建設(shè)加力提速，人居環(huán)境更加優(yōu)越。新的城市總體規(guī)劃得到省政府批準(zhǔn)，南客站片區(qū)和秦嶺北麓生態(tài)新城區(qū)開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)。馮家山引水復(fù)線、5萬(wàn)噸中水回用、老城區(qū)集中供熱改造、高速客運(yùn)站等工程順利完工。東仁堡舊城改造、代家灣城中村改造進(jìn)展順利。石頭河引水、蟠龍塬供水、引紅濟(jì)石等水利工程啟動(dòng)實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)“綠色寶雞”建設(shè)，全面啟動(dòng)陜西西大門(mén)綠化。深入開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村活動(dòng)，國(guó)家生態(tài)示范市通過(guò)考核驗(yàn)收，在西北地區(qū)率先形成生態(tài)示范城鎮(zhèn)群。鳳翔、麟游、千陽(yáng)、鳳縣躋身國(guó)家園林縣城，岐山、眉縣榮獲省級(jí)園林縣城，率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)園林縣城全覆蓋。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，各縣污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)全部建成投用，節(jié)能減排“兩項(xiàng)任務(wù)”圓滿完成。
    “三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)活力顯現(xiàn)。畜、糧、果、菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代牧業(yè)兩萬(wàn)頭奶牛場(chǎng)和10個(gè)千頭奶牛場(chǎng)順利建成，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“千陽(yáng)模式”在全省推廣；全年糧食總產(chǎn)171.5萬(wàn)噸，連續(xù)七年獲得豐收，扶風(fēng)縣榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；新建果園21萬(wàn)畝、核桃標(biāo)準(zhǔn)園16.9萬(wàn)畝，眉縣被評(píng)為全國(guó)果菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十強(qiáng)縣；發(fā)展設(shè)施蔬菜2萬(wàn)畝，太白—鳳縣秦嶺蔬菜帶成為全省最大的高山綠色有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。全年新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50戶。投資25億元，實(shí)施了農(nóng)村安全飲水、通村公路、信息入戶、環(huán)境綜合整治等工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。突破西山戰(zhàn)略取得階段性成效，集中連片特殊區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)持續(xù)推進(jìn)，全市8.6萬(wàn)名農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。積極開(kāi)展“晉星創(chuàng)建”活動(dòng)，全市四星村、五星村分別達(dá)到376個(gè)和131個(gè)。鳳縣跨入“陜西十強(qiáng)縣”，鳳翔、岐山入圍“中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣”，太白、麟游、千陽(yáng)榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。全市集體林權(quán)制度主體改革提前一年完成，太白縣躋身全國(guó)林改百縣典型。制定出臺(tái)了農(nóng)村宅基地和承包地退出補(bǔ)償?shù)日撸?萬(wàn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。
    第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍。成功舉辦了第十屆“兩節(jié)一會(huì)”和“翰墨石鼓”書(shū)法名家邀請(qǐng)展、“九成宮杯”全國(guó)書(shū)法大賽等重大活動(dòng)，代表陜西參加了第六屆深圳文博會(huì)，取得良好成效。寶雞青銅器博物院建成開(kāi)放，金臺(tái)觀文化景區(qū)、西府古鎮(zhèn)、石鼓山區(qū)域開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為國(guó)家級(jí)示范基地，中華禮樂(lè)城、岐山周公廟、鳳縣鳳凰湖等景區(qū)通過(guò)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)初驗(yàn)。全市旅游綜合收入突破百億元大關(guān)，增長(zhǎng)28.6%。編制了全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，陳倉(cāng)物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，嘉隆國(guó)際商城、新冠森家具建材城等項(xiàng)目建成投用，成功引進(jìn)了紅星美凱龍、大潤(rùn)發(fā)等一批知名商貿(mào)企業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額304.6億元，增長(zhǎng)18.4%。全市實(shí)現(xiàn)新增貸款104億元，有力支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    民生得到持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施民生工程項(xiàng)目47類，完成投資36.6億元。全面推行了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度，提高了城鄉(xiāng)低保、廉租房租金補(bǔ)貼等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)45歲以上人員參保率達(dá)到91.7%，年內(nèi)新建廉租住房5737套28.7萬(wàn)平方米。鳳縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。全面建成了“三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的就業(yè)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人，鳳翔縣獲全國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣。成功應(yīng)對(duì)“7.18”、“7.23”洪澇災(zāi)害，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾3.1萬(wàn)人，重建倒塌房屋2522戶，維修房屋11826戶。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，教育強(qiáng)縣占到全省總數(shù)1/4，高考二本上線萬(wàn)人比為全省第一，教育資助受惠學(xué)生51.2萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史之最。金臺(tái)區(qū)建成省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)，太白縣建成省級(jí)“雙高普九”縣，鳳縣、太白實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院入圍省級(jí)示范性高職院校行列，在全省率先通過(guò)國(guó)家二類城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估驗(yàn)收。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，推進(jìn)“健康寶雞”行動(dòng)，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作進(jìn)展良好，國(guó)家基本藥物“零差價(jià)”制度和藥品“三統(tǒng)一”順利實(shí)施。岐山、扶風(fēng)、隴縣、太白建成國(guó)家衛(wèi)生縣城，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生縣城全覆蓋。市文化廣電中心開(kāi)工建設(shè)，市直文化單位體制改革基本完成。實(shí)現(xiàn)省級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣全覆蓋，被授予全國(guó)人口計(jì)生綜合改革和婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)示范市。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，承辦了全國(guó)散打冠軍賽等六項(xiàng)大賽，參加省十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)取得賽會(huì)第一名好成績(jī)，女子游泳、鏈球選手分別獲得廣州亞殘會(huì)金牌和亞運(yùn)會(huì)銀牌。榮獲全國(guó)人民防空先進(jìn)城市，通過(guò)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”省級(jí)驗(yàn)收。關(guān)心下一代工作受到全國(guó)表彰。
    社會(huì)管理全面加強(qiáng)，民主法治建設(shè)不斷深化。廣泛開(kāi)展“五五”普法，積極排查調(diào)處矛盾糾紛，一批信訪突出問(wèn)題得到解決。扎實(shí)推進(jìn)最安全城市創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園及周邊環(huán)境整治，平安寶雞建設(shè)取得新進(jìn)展，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率連續(xù)七年保持在90%以上。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，隴縣創(chuàng)建為國(guó)家平安暢通縣。加強(qiáng)民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派以及專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員議案、提案。法制政府建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，行政行為不斷規(guī)范。市縣機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)基本完成，機(jī)關(guān)辦事效率和為民服務(wù)水平進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、檔案、地震、地志、民族宗教、國(guó)家安全、婦女兒童、僑務(wù)外事、扶殘助殘、慈善老齡等各項(xiàng)工作也取得了新的成績(jī)。
    2010年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的優(yōu)異成績(jī)，為“十一五”畫(huà)上了圓滿句號(hào)。“十一五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)冰雪、地震、洪澇等自然災(zāi)害，面對(duì)十分繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的困難和問(wèn)題，市政府堅(jiān)持科學(xué)決策，緊盯大事不放，著力破解發(fā)展難題，帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、苦干實(shí)干，共同譜寫(xiě)了寶雞歷史上的光輝篇章。五年來(lái),我們?cè)谖C(jī)中搶抓機(jī)遇，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，綜合實(shí)力躍上新的臺(tái)階。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.6%，人均生產(chǎn)總值接近4000美元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2470.7億元，年均增長(zhǎng)37%，實(shí)施10億元以上大項(xiàng)目43個(gè)，總投資1480億元。財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別是2005年的2.6倍和3.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均翻了一番多；躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市、“新中國(guó)60年60個(gè)城市發(fā)展代表”行列。五年來(lái)，我們圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，狠抓百億元大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得新的突破。大企業(yè)大集團(tuán)成為引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭，22戶企業(yè)銷售收入超過(guò)10億元，3戶企業(yè)過(guò)百億；全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，是2005年的3.2倍。五年來(lái)，我們堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張和功能提升并舉，突出重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，狠抓城市管理，大城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。“四橫十縱一環(huán)一道”的大城市交通骨架初步形成，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到93平方公里，是2005年的1.6倍；建成區(qū)人口85萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平提高5個(gè)百分點(diǎn)。城市道路通訊、綠化環(huán)衛(wèi)、水電氣暖、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、教育衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美城市、中國(guó)十大生態(tài)宜居城市、中國(guó)金融生態(tài)城市、中國(guó)最具國(guó)際影響力的旅游城市等多項(xiàng)榮譽(yù)。五年來(lái)，我們加大財(cái)政投入，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了“畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色、糧油為基礎(chǔ)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到42.5%，陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔縣、鳳縣、渭濱區(qū)分別進(jìn)入全省十強(qiáng)縣、五強(qiáng)區(qū)行列；非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，比重由43.3%提升到48.3%。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)民生工程建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)保障制度，使老百姓得到更多實(shí)惠，人民生活得到新的改善。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)創(chuàng)出了寶雞模式，社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)制度上的無(wú)縫隙全覆蓋；“民生八大工程”累計(jì)完成投資108.9億元；實(shí)施了645個(gè)社會(huì)福利、社會(huì)救助、城鄉(xiāng)社區(qū)等項(xiàng)目，有力保障了30多萬(wàn)特殊困難群眾基本生活；在全省首家實(shí)施了中小學(xué)生“蛋奶工程”，教育資助體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，母親健康工程使57萬(wàn)農(nóng)村育齡婦女得到免費(fèi)體檢和醫(yī)治；完成移民扶貧搬遷7.8萬(wàn)人，35萬(wàn)人擺脫貧困，解決了95萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。
    各位代表，“十一五”的五年，是我們搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新實(shí)干的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展、群眾生活質(zhì)量明顯提高的五年，是寶雞歷史上發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量最好、綜合實(shí)力提升幅度最大的五年，為“十二五”更好更快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界大力支持、共謀發(fā)展的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向給予我們大力支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向駐寶單位、解放軍和武警部隊(duì)，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
    在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要正視發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題。主要是：大企業(yè)大集團(tuán)數(shù)量不多，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然不強(qiáng)；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，大城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度仍然很大；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制沒(méi)有完全建立，在城鄉(xiāng)就業(yè)、居民增收、社會(huì)管理等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作作風(fēng)，與加快寶雞對(duì)外開(kāi)放、滿足群眾新期望還有一定差距。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，努力加以解決。
    二、“十二五”的總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)
    “十二五”時(shí)期，是寶雞發(fā)展極其重要的五年，寶雞將進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為前提的科學(xué)發(fā)展提速期、以社會(huì)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的全面小康攻堅(jiān)期、以體制轉(zhuǎn)型為核心的統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵期。統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)，深刻分析“十二五”時(shí)期全市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處在加快發(fā)展的黃金期，我們必須堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，比拼爭(zhēng)先、積極作為，為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    “十二五”期間，寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)第一”、推進(jìn)“五大突破”，搶抓關(guān)天規(guī)劃實(shí)施和新一輪西部大開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入實(shí)施科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略，不斷深化體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高發(fā)展保障能力；著力培育產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；著力加快大城市建設(shè)、構(gòu)建關(guān)中西部城鎮(zhèn)群；著力改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建最佳宜居城市；著力深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力保障和改善民生、推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞。
    打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，是“十二五”期間全市工作的主題。要按照“實(shí)力寶雞、創(chuàng)新寶雞、開(kāi)放寶雞、人文寶雞、生態(tài)寶雞、幸福寶雞”的目標(biāo)要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，使寶雞在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中除西安之外，經(jīng)濟(jì)總量最大、工業(yè)實(shí)力最強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民收入最多，成為國(guó)家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地、全省統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)，綜合實(shí)力進(jìn)入西部中等城市前10位；在大城市建設(shè)上，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，成為西部重要的交通樞紐、現(xiàn)代化生態(tài)園林大城市、陜甘川寧毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市；在社會(huì)建設(shè)上，社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生保障水平、平安社會(huì)建設(shè)走在西部前列，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。
    主要預(yù)期目標(biāo)是：到2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“六個(gè)翻番”。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)13%以上；經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入西部中等以上城市前列，人均生產(chǎn)總值超過(guò)全省平均水平；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%，累計(jì)投資超過(guò)8500億元；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到3%；城市建成區(qū)人口達(dá)到115萬(wàn)人，面積達(dá)到110平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%；綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達(dá)到45.5%和55%以上，單位GDP能耗比2010年下降16%；社會(huì)事業(yè)主要指標(biāo)位居全省前列，社會(huì)繁榮穩(wěn)定、公平正義、文明和諧。
    實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須高度重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極實(shí)施科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略，不斷深化體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要提高縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；實(shí)施科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略，就是要加快企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，積極引進(jìn)高端人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使科技創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐；深化體制機(jī)制改革，就是要建立健全投融資體制，創(chuàng)新園區(qū)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，使體制機(jī)制創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，縮小收入差距，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高社會(huì)保障水平，使保障和改善民生成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆濉逼陂g，要著力完成六個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)：
    基本完善重大基礎(chǔ)設(shè)施。按照科學(xué)的規(guī)劃理念，前瞻性做好交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)筑城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固提升寶雞的交通樞紐地位。完成渭河綜合整治工程，建設(shè)一批骨干水利工程、大中型水庫(kù)及城市水源工程，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)工程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化和智能化，爭(zhēng)取把寶雞建成全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)市區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)道路、供排水、供暖供氣、污水垃圾處理等公用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政公共設(shè)施基本配套到位。
    初步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，傾力打造10戶以上百億企業(yè)集團(tuán)。培育壯大汽車及零部件、鈦及鈦合金、機(jī)床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建成全國(guó)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和以“寶雞?中國(guó)鈦谷”為主的新材料研發(fā)生產(chǎn)基地，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代工業(yè)格局。到“十二五”末，形成千億元產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、五百億元產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，全部工業(yè)增加值超過(guò)1000億元?？萍紕?chuàng)新水平居西部前列，在全省率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。
    建成區(qū)域性中心大城市?？茖W(xué)拓展城市發(fā)展空間，向東重點(diǎn)建設(shè)高新三期、科技新城、陳倉(cāng)物流園區(qū)，向南重點(diǎn)發(fā)展南客站片區(qū)和秦嶺北麓現(xiàn)代化生態(tài)功能區(qū)，向北重點(diǎn)開(kāi)發(fā)蟠龍塬新區(qū)。加快蔡家坡副中心建設(shè)，積極推進(jìn)鳳翔撤縣設(shè)區(qū)，加大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。合理布局學(xué)校、醫(yī)院、文化、商業(yè)、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施“數(shù)字化、精細(xì)化、人性化”城市管理，提升公共服務(wù)功能和管理水平。打響炎帝故里、佛骨圣地、秦嶺中央公園、周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等文化旅游品牌，建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心和文化旅游中心。
創(chuàng)建西部一流生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，加快綠色寶雞建設(shè)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在西部率先建成國(guó)家生態(tài)市，使寶雞既有園林城市，又有秀美鄉(xiāng)村，四季常青，三季有花，投資環(huán)境明顯改善，政府管理和公共服務(wù)水平持續(xù)提升，成為投資、居住兩相宜的活力寶雞、魅力城市。
實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理六個(gè)方面加大統(tǒng)籌力度。改革城鄉(xiāng)土地管理、社會(huì)保障、戶籍管理，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)有條件農(nóng)民向市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，力爭(zhēng)每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民10萬(wàn)人，形成城鄉(xiāng)互融、體制協(xié)調(diào)、共同繁榮的良好局面。到2015年，把渭河川道區(qū)域建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)示范區(qū)。
     持續(xù)提高人民生活水平。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入；加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)居者有其屋；不斷增加財(cái)政對(duì)教育的投入，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平；繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)一體化；加快文化體育事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神需求；完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，建立大社?！皩氹u模式”，實(shí)現(xiàn)由“解困民生”到“普惠民生”的歷史跨越。
     三、2011年的政府工作
    今年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是市委確定的“轉(zhuǎn)型突破年”。政府工作要圍繞“十件大事”，推動(dòng)“五大突破”向更高層次邁進(jìn)，確?！笆濉卑l(fā)展穩(wěn)健起步、良好開(kāi)局。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入均增長(zhǎng)17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放指標(biāo)控制在規(guī)定范圍以內(nèi)。具體做好八個(gè)方面的工作：
    （一）壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
    支持大企業(yè)大集團(tuán)快速擴(kuò)張。支持龍頭企業(yè)就地技改擴(kuò)能，推動(dòng)土地、資金等生產(chǎn)要素向大企業(yè)聚集。積極實(shí)施陜汽30萬(wàn)輛微型車二期工程及汽車零部件配套項(xiàng)目，推動(dòng)陜汽擴(kuò)張規(guī)模；實(shí)施核級(jí)鋯材生產(chǎn)線、鈦材加工等項(xiàng)目，把寶鈦集團(tuán)打造成世界一流鈦加工企業(yè)；加快寶石機(jī)械技改搬遷項(xiàng)目建設(shè)，鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位；支持秦川集團(tuán)開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合、并購(gòu)重組，建設(shè)國(guó)內(nèi)精密數(shù)控機(jī)床研發(fā)制造一流企業(yè)；抓好西鳳酒集團(tuán)擴(kuò)建技改、寶二電二期擴(kuò)建、徐礦集團(tuán)150萬(wàn)噸甲醇、西電寶光鐵道電器生產(chǎn)線、寶成航空精密制造工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工法士特鍛造二期、陜西金鼎15萬(wàn)噸鑄造等項(xiàng)目。進(jìn)一步完善大企業(yè)培育體系，扶持高成長(zhǎng)性重點(diǎn)企業(yè)提速發(fā)展，形成梯次躍進(jìn)的大企業(yè)團(tuán)隊(duì)。
    做大做強(qiáng)九大產(chǎn)業(yè)集群。市財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，扶持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)就近就地開(kāi)展配套協(xié)作，建立龍頭企業(yè)與配套企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保全市工業(yè)增速達(dá)到17%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值605億元。突出抓好市屬困難企業(yè)脫困工作，加快推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)改制重組。組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，推進(jìn)企業(yè)重組和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。支持紅旗民爆實(shí)現(xiàn)上市，西鳳酒股份上市取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
    加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐。支持高新區(qū)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)晉級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，鳳州、長(zhǎng)青、絳帳等基礎(chǔ)較好的園區(qū)進(jìn)入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)行列。積極探索縣區(qū)工業(yè)園由國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)代管等開(kāi)發(fā)管理模式，賦予縣區(qū)工業(yè)園更大的自主權(quán)。做大做強(qiáng)鳳縣黃金、鉛鋅產(chǎn)業(yè)，著力打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)型鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地。加快眉縣磚機(jī)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中國(guó)磚機(jī)城。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，支持大中型企業(yè)建立國(guó)家級(jí)或省級(jí)工程技術(shù)中心。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品。加大統(tǒng)籌科技資源力度，落實(shí)省市科技會(huì)商制度，開(kāi)展科技進(jìn)園區(qū)活動(dòng)。以企業(yè)為主體，深化產(chǎn)學(xué)研合作，建立企業(yè)、高校和科研院所有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立更加靈活的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，大膽引進(jìn)一批創(chuàng)新型管理人才、高技術(shù)領(lǐng)軍人才，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。把高新區(qū)作為寶雞創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心示范區(qū)，匯聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，打造現(xiàn)代科技生態(tài)新城。辦好國(guó)家級(jí)高新區(qū)主任聯(lián)席會(huì)議。
    推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。出臺(tái)我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的寬松環(huán)境。大力發(fā)展加工貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展協(xié)作配套。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)總量，年內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)占到經(jīng)濟(jì)總量的49%。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以寶成儀表、凌云電器等骨干企業(yè)為龍頭，建設(shè)高水平的中國(guó)西部航空安全裝備產(chǎn)業(yè)園。以寶橋、南車集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，大力實(shí)施高速鐵路道岔、接觸網(wǎng)器材等項(xiàng)目，發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。以徐礦集團(tuán)、烽火通信、長(zhǎng)嶺科技、秦川集團(tuán)、寶石機(jī)械等企業(yè)為龍頭，加快太陽(yáng)能電池及組件、精密數(shù)控風(fēng)電專用機(jī)床、大功率風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)線等項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
    （二）實(shí)施謀劃一批重大項(xiàng)目，保持固定資產(chǎn)投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)
    全力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。今年，安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，總投資1500億元，年度投資400億元。積極破解影響項(xiàng)目建設(shè)的突出問(wèn)題，增加土地儲(chǔ)備，搞好占補(bǔ)平衡，確保項(xiàng)目建設(shè)用地。完善投融資體制，創(chuàng)新金融品種，發(fā)揮上市公司融資作用，鼓勵(lì)民間資本投資，采取多種方式，解決資金不足問(wèn)題。積極做好項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障，實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
    積極謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。緊跟國(guó)家投資政策，圍繞關(guān)天規(guī)劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，量化分解指標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)在保障性住房、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、生態(tài)等方面，謀劃包裝項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家投入。做好重大項(xiàng)目的策劃包裝，加大爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)寶成鐵路復(fù)線、關(guān)中城際鐵路、城市輕軌、岐蔡復(fù)線、銀洞峽水庫(kù)等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，擠進(jìn)國(guó)家和省上盤(pán)子。
    加大招商引資力度。圍繞九大產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)一批配套企業(yè)和項(xiàng)目。發(fā)揮園區(qū)招商的主陣地作用，按照托管共建、利益共享的原則，主動(dòng)加強(qiáng)與江蘇等東部地區(qū)工業(yè)園區(qū)的合作與聯(lián)系。堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，把招商績(jī)效與目標(biāo)考核、干部使用掛鉤。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，搞好全方位服務(wù)，提高辦事效率，吸引一大批外地企業(yè)落戶，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)合同引資550億元，到位資金230億元。
    （三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
    夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，強(qiáng)化電力保障。抓好縣鄉(xiāng)公路改造，完善通村公路安保設(shè)施，確保農(nóng)村公路安全暢通。深入持續(xù)突破西山，大力實(shí)施整村推進(jìn)、貧困戶安居等“六大扶貧工程”，建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接制度，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧，帶動(dòng)三大區(qū)域13個(gè)重點(diǎn)板塊加快扶貧開(kāi)發(fā)，解決6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧。繼續(xù)推進(jìn)晉星村創(chuàng)建，年內(nèi)五星村、四星村分別達(dá)到160個(gè)和446個(gè)。
    加快水利改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水土保持和水生態(tài)保護(hù)力度，合理開(kāi)發(fā)水能資源。深化水權(quán)制度改革，嚴(yán)格水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。年內(nèi)建設(shè)各類農(nóng)村飲水工程200處，解決20萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，完成7座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，發(fā)展節(jié)水灌溉面積15萬(wàn)畝，治理水土流失面積300平方公里。
    積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施國(guó)家千億斤糧食生產(chǎn)能力工程，加快建設(shè)渭北塬區(qū)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、百萬(wàn)畝核桃、百萬(wàn)畝蔬菜、秦嶺西山百萬(wàn)畝花椒和60萬(wàn)畝獼猴桃基地，年內(nèi)新增蘋(píng)果13萬(wàn)畝、獼猴桃7萬(wàn)畝、設(shè)施蔬菜2萬(wàn)畝。加快千陽(yáng)和隴縣奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣、鳳翔設(shè)施蔬菜示范縣建設(shè)，推進(jìn)扶風(fēng)等縣區(qū)百萬(wàn)頭生豬大縣建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使億元以上龍頭企業(yè)達(dá)到20戶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)20個(gè)。抓好寶雞農(nóng)產(chǎn)品物流中心、眉縣獼猴桃物流園區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)體系。支持高校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
    拓寬農(nóng)民增收渠道。千方百計(jì)抓好農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)。啟動(dòng)實(shí)施“專業(yè)農(nóng)戶成長(zhǎng)計(jì)劃”，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)，增加農(nóng)民工資性收入。整合財(cái)政支農(nóng)資金，加大“三農(nóng)”投入，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。年內(nèi)力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5800元。
    完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善各種生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在依法、自愿、有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，采取土地銀行、承包租賃等多種形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村金融改革，加快農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)抵押等金融服務(wù)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融資渠道。搞好第九次村民委員會(huì)換屆選舉。
    （四）構(gòu)筑大旅游發(fā)展格局，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
     提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快法門(mén)寺文化景區(qū)二期、炎帝陵景區(qū)、金臺(tái)觀道教文化景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)通天河景區(qū)專線公路、關(guān)山草原景區(qū)提升等項(xiàng)目，做大做精周公廟景區(qū)，力爭(zhēng)法門(mén)寺成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。全面推進(jìn)周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，抓好石鼓山—茵香河園區(qū)開(kāi)發(fā)。加大北首嶺、雍城、周原、周公廟、九成宮等大遺址和千湖濕地公園的保護(hù)開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取保護(hù)規(guī)劃早日得到國(guó)家批準(zhǔn)。抓好鳳縣古羌文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、寶雞民俗博物館、西岐民俗園、關(guān)中風(fēng)情園、六營(yíng)民藝村等項(xiàng)目建設(shè)，加快旅游紀(jì)念品商場(chǎng)、中華石鼓園、太白山景區(qū)游客服務(wù)中心等服務(wù)體系建設(shè)。辦好法門(mén)寺國(guó)際文化旅游節(jié)、太白山旅游登山節(jié)和全球華人省親祭祖大會(huì)。年內(nèi)接待游客突破2000萬(wàn)人次，旅游綜合收入增長(zhǎng)28%。
    擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模。不斷提升東高新區(qū)、代馬新區(qū)等區(qū)域商貿(mào)服務(wù)功能，完善中心城區(qū)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接”等項(xiàng)目，實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市工程”，培育一批配送能力強(qiáng)、輻射面廣的商貿(mào)流通企業(yè)，完善農(nóng)村流通市場(chǎng)體系。扎實(shí)推動(dòng)“家電下鄉(xiāng)、以舊換新”工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，健全完善市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大市級(jí)儲(chǔ)備，全力保障市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)平穩(wěn)。
    強(qiáng)力推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代物流管理方式和信息技術(shù)改造提升物流業(yè)，建設(shè)全市統(tǒng)一的物流公共信息平臺(tái)。完成陳倉(cāng)物流園區(qū)一期建設(shè)，啟動(dòng)二期工程，打造綜合型物流園區(qū)。扶持西部物流、華譽(yù)物流等企業(yè)發(fā)展，培育一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，促進(jìn)第三方物流發(fā)展。推進(jìn)鐵路、公路及航空多式聯(lián)運(yùn)的有效鏈接，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合理的物流交通網(wǎng)絡(luò)。
    大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，支持各縣區(qū)組建小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，多渠道解決中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難問(wèn)題。選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)與深圳、上海創(chuàng)投公司和基金公司開(kāi)展合作，加快城市融資平臺(tái)建設(shè)。扶持工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、信息咨詢、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)裝備制造業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。大力發(fā)展中介、創(chuàng)意、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展家政、養(yǎng)老、文化、體育、休閑等生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的附加值和發(fā)展水平。
    （五）加快推進(jìn)大城市建設(shè)，提升輻射帶動(dòng)能力
    抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快西寶快速鐵路客運(yùn)專線、寶漢高速、西寶南線改造等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保寶平高速、西寶高速改擴(kuò)建等工程建成通車。開(kāi)工建設(shè)寶蘭鐵路客運(yùn)專線、降帳至法門(mén)寺連接線、西寶北線改造、合鳳高速等項(xiàng)目。做好支線機(jī)場(chǎng)、環(huán)城高速、西寶中線升級(jí)改造、渭河南岸鐵路樞紐專線、寶中鐵路復(fù)線等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工。加快石頭河引水、引紅濟(jì)石調(diào)水、寶天750千伏輸變電、寶雞熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施體系。
    提高新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)城市化快速發(fā)展的新形勢(shì)，全面提高城市“紅線、綠線、藍(lán)線”和地下停車場(chǎng)、小區(qū)服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格城市規(guī)劃管理，認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)服務(wù)中心、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等布局規(guī)劃。加快南客站、代家灣、陳倉(cāng)物流園、科技新城、虢鎮(zhèn)城區(qū)等片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。南客站片區(qū)主要建設(shè)站前大道、車站廣場(chǎng)、高新二小、安置小區(qū)等項(xiàng)目；代家灣片區(qū)重點(diǎn)實(shí)施光明村、代家灣村城中村改造，建設(shè)蟠龍塬供水、上塬路、商業(yè)文化中心、橡膠壩、配水管網(wǎng)改擴(kuò)建等工程；陳倉(cāng)物流園片區(qū)重點(diǎn)加快道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；虢鎮(zhèn)城區(qū)完善載體服務(wù)功能，開(kāi)工建設(shè)北新路等基礎(chǔ)設(shè)施工程。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，開(kāi)發(fā)地下空間，完善城市功能。重大建設(shè)工程、高層建筑，必須按照地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防。
    完善老城區(qū)載體服務(wù)功能。投資2億元，抓緊實(shí)施舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，重點(diǎn)抓好公園路立交、寶十路改造、經(jīng)二路片區(qū)市場(chǎng)等49個(gè)項(xiàng)目，有效緩解市場(chǎng)、停車場(chǎng)、綠地廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足和道路不暢等問(wèn)題。完成代家灣地區(qū)和新福路排水管網(wǎng)、高新區(qū)二期供水等工程，實(shí)施天然氣三期利用工程，群眾路和姜城、神農(nóng)、福臨堡地區(qū)供熱工程，提高老城區(qū)供氣供熱保障能力。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快公交場(chǎng)站建設(shè)，調(diào)整和延伸公交線路，方便群眾出行。
    提升城市管理水平。建設(shè)城市地理信息系統(tǒng)，完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)功能，推進(jìn)城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理全天候、全覆蓋、高效化。加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。持續(xù)加強(qiáng)城市綠化工作，鞏固園林環(huán)衛(wèi)體制改革成果，延伸管理區(qū)域，提高管護(hù)水平，著力建設(shè)干凈整潔、文明有序的城市環(huán)境。
    （六）著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上實(shí)現(xiàn)突破
    高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。支持縣城開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)道路、排水、供氣、供暖、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚集發(fā)展要素，提升發(fā)展水平。按照現(xiàn)代化新城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)加快縣城建設(shè)，使其成為以特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和文化旅游等為主的地域性經(jīng)濟(jì)、文化和政治中心，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐。
    積極推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶。制訂農(nóng)民進(jìn)城規(guī)劃，完善相關(guān)配套辦法，對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，按照“落戶條件從寬、辦理程序從簡(jiǎn)、惠及轉(zhuǎn)戶居民”的要求，健全戶籍、住房、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、計(jì)生等保障機(jī)制。對(duì)選擇城市居住的農(nóng)民，繼續(xù)落實(shí)好原有的農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)構(gòu)，切實(shí)為農(nóng)民進(jìn)城落戶搞好服務(wù)，力爭(zhēng)全年完成農(nóng)村居民進(jìn)城落戶10萬(wàn)人。
    扎實(shí)開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作。以高新區(qū)和蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，積極探索在人口密集、工業(yè)基礎(chǔ)好、有一定條件的渭河川道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑；在鳳翔縣探索農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢的渭北塬區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑，支持紫荊山新城、長(zhǎng)青苑小區(qū)加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點(diǎn)；在鳳縣、西部山區(qū)探索地域廣、人口少、生態(tài)保護(hù)任務(wù)重的山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。各縣區(qū)確定1—2個(gè)基礎(chǔ)較好、有代表性的試點(diǎn)區(qū)域，探索符合實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路子。
    （七）更加注重保障和改善民生，全面提高公共服務(wù)水平
     積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的一系列政策措施，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)三大平臺(tái)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)建全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市。深入推進(jìn)人人技能工程，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助。強(qiáng)化基層就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，普遍推行工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)充分就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
    繼續(xù)完善“大社?！斌w系。將新增財(cái)力優(yōu)先用于民生支出，創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制；整合人社、衛(wèi)生、民政部門(mén)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)新體制；逐步推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；試行建立城鄉(xiāng)居民大病統(tǒng)籌制度，使城鄉(xiāng)居民和干部職工享受同等的大病救助待遇。將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等保障措施相互銜接、相互補(bǔ)充，使保障對(duì)象和制度做到不重不漏。切實(shí)加大保障性住房建設(shè)力度，積極實(shí)施廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房建設(shè)，加大城市棚戶區(qū)改造力度，在市區(qū)陳倉(cāng)、金陵灣等片區(qū)建設(shè)保障性住房110萬(wàn)平方米，在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)保障性住房73萬(wàn)平方米。加快社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，并逐步向縣鄉(xiāng)村延伸，方便群眾辦事。
    大力發(fā)展教育事業(yè)。全面啟動(dòng)“教育振興八大工程”，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和社區(qū)幼兒園建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)“入園難”問(wèn)題。加快中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)涵能力建設(shè)，優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加快市教育中心建設(shè)，建成市特殊教育學(xué)校。支持寶雞文理學(xué)院建設(shè)碩士學(xué)位授予單位并籌建寶雞綜合性大學(xué)。
    提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加大公立醫(yī)院改革力度，落實(shí)政府公共衛(wèi)生補(bǔ)償政策，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局。貼息支持縣以上等級(jí)醫(yī)院提升醫(yī)療水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效緩解群眾看病難問(wèn)題。深入推進(jìn)藥品“三統(tǒng)一”工作，穩(wěn)步實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，完善配套機(jī)制，調(diào)整提高報(bào)銷比例，大力發(fā)展中醫(yī)藥，緩解群眾看病貴問(wèn)題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保食品藥品安全。堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，認(rèn)真做好疾病預(yù)防控制、地方病防治、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健工作。深入開(kāi)展“健康寶雞”全民健康教育行動(dòng)，鞏固提升衛(wèi)生縣城（鎮(zhèn)村）創(chuàng)建成果。
     加快計(jì)生文化廣電等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，深入開(kāi)展農(nóng)村母親健康工程、優(yōu)生促進(jìn)工程，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)基層文化體系建設(shè)，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，豐富群眾文化生活，做好“非遺”申報(bào)和保護(hù)工作。加快市廣電中心建設(shè)，基本完成廣播電視“村村通”工程建設(shè)任務(wù)。積極申辦省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快游泳跳水館、射擊中心建設(shè)步伐，辦好全國(guó)乒乓球錦標(biāo)賽等國(guó)家級(jí)賽事。支持社會(huì)力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大便民服務(wù)范圍。為殘疾人辦好十件實(shí)事，創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市。編制2011—2020年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展提供有力的政策保障。舉全市之力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
     深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。全面落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工企業(yè)等高危行業(yè)的監(jiān)管，完善各種應(yīng)急預(yù)案，遏制重特大事故發(fā)生。全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，集中開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處工作，主動(dòng)解決信訪突出問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并就地化解不穩(wěn)定因素。啟動(dòng)實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，推進(jìn)法治城市建設(shè)。以新一輪“平安寶雞”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的嚴(yán)控嚴(yán)打，完善社區(qū)治安群防體系，提高社會(huì)治安管理水平。
    （八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力
     切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。綜合運(yùn)用工程節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和合同能源管理三項(xiàng)措施，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，完善建筑節(jié)能審批審查制度，為社會(huì)節(jié)能做好表率。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，大力推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、污水及垃圾無(wú)害化處理、資源循環(huán)利用等技術(shù)，開(kāi)展重金屬污染防治工作，突出抓好水泥、化工、冶煉、造紙等重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
    加大環(huán)境保護(hù)力度。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染整治，著力實(shí)施水污染、大氣污染等專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。全面啟動(dòng)渭河流域綜合治理工程，加大千河流域生態(tài)環(huán)境治理力度，搞好污染防治，改善沿河兩岸生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施生態(tài)治理工程，全面開(kāi)展眉縣霸王河、鳳縣小峪河等河流治理。做好迎接國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)檢驗(yàn)收工作，爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)示范市命名。實(shí)施村鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理、畜禽糞便處理示范項(xiàng)目，全市所有縣區(qū)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)要達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
     深入推進(jìn)綠色寶雞建設(shè)。實(shí)施防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)天然林保護(hù)，鞏固退耕還林成果，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。積極實(shí)施城區(qū)綠化、臺(tái)塬坡面綠化、交通道路綠化等“九大工程”，抓好渭河流域西山段和北坡綠化工作，完成植樹(shù)造林1600萬(wàn)株。深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，在完善主體改革的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)配套改革。板塊推進(jìn)“三化一片林”生態(tài)家園示范村建設(shè)，擴(kuò)大綠化面積。做好西安世園會(huì)寶雞園籌建和參展工作。
    四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
    各位代表，形勢(shì)的新變化和人民群眾的新期待，對(duì)政府工作提出了更高的要求。各級(jí)政府必須加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
堅(jiān)持科學(xué)決策。各級(jí)政府組成人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透中省政策，掌握市情特點(diǎn)，把握發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，既謀事又成事。堅(jiān)持專家咨詢、公眾參與、社會(huì)公示、集體討論等決策程序，提高決策的科學(xué)性。經(jīng)常深入基層特別是問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)政于民。健全人民群眾參與決策的途徑和形式，提高政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)的能力和水平。
    創(chuàng)新工作理念。大力推進(jìn)思想觀念、思維方式、工作方法創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)，敢于實(shí)踐嘗試，用創(chuàng)新的理念發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理城市、富裕百姓。旗幟鮮明的鼓勵(lì)創(chuàng)新，激勵(lì)創(chuàng)造，推動(dòng)創(chuàng)優(yōu)，允許失敗，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)寶雞發(fā)展的鮮明主題。主動(dòng)學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在源頭上縮小差距，在工作上不斷追趕。用一流的規(guī)劃和領(lǐng)先的創(chuàng)意設(shè)計(jì)引領(lǐng)寶雞高水平發(fā)展，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)高起點(diǎn)、高品位，每一個(gè)規(guī)劃、每一項(xiàng)工作的謀劃設(shè)計(jì)都要爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。
    提高執(zhí)行能力。各級(jí)政府和各部門(mén)“一把手”要圍繞市委、市政府確定的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，跟蹤督辦，狠抓落實(shí)。盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究，切實(shí)提高政府工作的執(zhí)行力。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，多服務(wù)、少干預(yù)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)依法行政，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。
    用好財(cái)政資金。不斷壯大骨干財(cái)源，大力培育新興財(cái)源，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。深入推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入征繳等制度改革，完善預(yù)算編制，把政府所有收支納入預(yù)算管理，健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開(kāi)透明的政府預(yù)算體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多地向農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等方面傾斜，全面提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)災(zāi)后重建工程決算和財(cái)政重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。
    改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)政府要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，遇事不怕、不躲、不推，做到對(duì)組織負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)工作負(fù)責(zé)。各級(jí)公務(wù)員要以吃苦耐勞的工作作風(fēng)，迎接各種競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，勇于面對(duì)困難，敢于觸及矛盾，以良好的作風(fēng)取信于民，以實(shí)干的精神成就事業(yè)。增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，密切聯(lián)系群眾，廣泛了解社情民意，及時(shí)處理群眾各種合理訴求，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的尊重和擁護(hù)。
    加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)減免、土地征用出讓、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為和辦事程序。各級(jí)政府的公務(wù)人員要嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》辦事，嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。加強(qiáng)“三公”消費(fèi)管理，壓縮會(huì)議、接待、辦公等公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格公務(wù)用車購(gòu)置和管理，停止一般性因公出國(guó)出境。認(rèn)真解決損害群眾利益的問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各類腐敗問(wèn)題，把政府廉政建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
    各位代表，站在新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新的跨越，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高點(diǎn)起步、良好開(kāi)局，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨90周年！