2009年寶雞市政府工作報(bào)告 
寶雞市市長(zhǎng) 戴征社 

    各位代表：
   
    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    2008年工作回顧

    2008年，是我市發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化，全力克服地震災(zāi)害帶來的各種困難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，迎難而上，全面完成了市十三屆人大一次、二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。

    經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力大幅提升。

    堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和大企業(yè)大集團(tuán)、“兩區(qū)多園”加快發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到714億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，創(chuàng)近十年來最高水平。完成財(cái)稅總收入77億元，增長(zhǎng)15.6%，其中地方財(cái)政收入23.9億元，增長(zhǎng)22%。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值289.7億元，增長(zhǎng)22.8%；12戶大企業(yè)大集團(tuán)完成工業(yè)總產(chǎn)值440億元，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%。高新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值180億元，增長(zhǎng)31.6%；蔡家坡開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)工業(yè)園發(fā)展勢(shì)頭良好，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。節(jié)能減排成效明顯，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4%以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。支農(nóng)惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大，全市用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到26.2億元，比上年增加7.4億元。投資6.5億元的蒙牛兩萬(wàn)頭現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到75戶。新栽果樹20.6萬(wàn)畝，果園總面積超過100萬(wàn)畝?？h域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，鳳翔縣躋身陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13225元，農(nóng)民人均純收入3500元，剔除物價(jià)因素，分別增長(zhǎng)14.2％和12.6％。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值205億元，增長(zhǎng)12.4%，被評(píng)為最具國(guó)際影響力旅游城市和全國(guó)金融生態(tài)城市。

    項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

    堅(jiān)持把重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為重點(diǎn)，深入開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，在抓好年初確定70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又新謀劃了19個(gè)重大項(xiàng)目，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成451億元，比上年增長(zhǎng)42.6%，保持了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)。全市在建項(xiàng)目中投資10億元以上的有10個(gè)，超過億元的項(xiàng)目92個(gè)。寶煙易地改造、冀東海德堡水泥、東嶺電解鋅等項(xiàng)目建成投用，大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、寶二電二期、寶平高速、西寶高速改擴(kuò)建等項(xiàng)目開工建設(shè)，西寶鐵路客運(yùn)專線、麟北煤田運(yùn)煤鐵路和高速公路專線等項(xiàng)目前期工作基本完成，法門寺合十舍利塔、石鼓山主題公園等項(xiàng)目進(jìn)展順利。招商引資成效明顯，全年合同引資659.9億元，到位資金232.1億元，實(shí)際利用外資3349萬(wàn)美元。全年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)和國(guó)債資金21億元，比“十一五”前兩年的總和還要多。

    大城市建設(shè)步伐加快，載體服務(wù)功能日益完善。

    堅(jiān)持把增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力作為大城市建設(shè)的重要內(nèi)容，積極實(shí)施東擴(kuò)南移北上戰(zhàn)略，城市總體規(guī)劃修編工作進(jìn)展順利，率先在全省開展了第二輪土地總體利用規(guī)劃修編試點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，蟠龍大橋、新濱河南路建成通車，經(jīng)一路、寶福路、陳倉(cāng)大道改造等工程順利完工，污水處理廠二期、引渭渠市區(qū)段綜合治理等工程建成投用，陳倉(cāng)物流園區(qū)會(huì)展中心、9個(gè)縣級(jí)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。創(chuàng)建節(jié)水型城市通過國(guó)家考核驗(yàn)收，全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建取得了階段性成果，榮獲全國(guó)綠化模范城市稱號(hào)，摘取“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”。麟游縣榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城稱號(hào)，太白縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣，千陽(yáng)縣、鳳縣創(chuàng)建活動(dòng)通過國(guó)家預(yù)驗(yàn)收。在西北地區(qū)首家開通了數(shù)字化城管系統(tǒng)，城市精細(xì)化、科學(xué)化管理走在全省前列，榮獲全省信息化工作先進(jìn)城市。

    民生工程進(jìn)展良好，社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。

    堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的基本要求，全面啟動(dòng)了民生八大工程，47個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資32.4億元，是歷年來投資力度最大、群眾得到實(shí)惠最多的一年。建立了全覆蓋、無(wú)縫隙的社會(huì)保障政策體系，我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在全國(guó)推廣。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全部免除，4所職教中心、48所農(nóng)村寄宿制學(xué)校順利完工，寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過教育部人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，72個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部建成。新福園二期、龍豐苑等廉租住房小區(qū)開工建設(shè)，保障性住房建設(shè)受到省政府表彰。市民中心、婦女兒童中心建成投用，市文化藝術(shù)中心、11個(gè)縣區(qū)社保服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。提前兩年完成“突破西山”戰(zhàn)略五年規(guī)劃任務(wù)，鳳縣率先實(shí)現(xiàn)階段性脫貧目標(biāo)，全市11.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。農(nóng)村飲水安全工程加快推進(jìn)，解決了17萬(wàn)農(nóng)村居民飲水問題。全市人口自然增長(zhǎng)率為4.22‰，眉縣、隴縣、扶風(fēng)縣創(chuàng)建省級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣通過驗(yàn)收。以迎奧運(yùn)為契機(jī)，全民健身熱潮不斷興起，競(jìng)技體育取得新成績(jī)。

    抗震救災(zāi)取得重大勝利，災(zāi)后重建扎實(shí)推進(jìn)。

    “5.12”特大地震發(fā)生后，我們采取一系列有效措施，迅速調(diào)運(yùn)食品、帳篷、衣被、藥品等救災(zāi)物資，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾，對(duì)傷員進(jìn)行免費(fèi)救治，搶修交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，保證了受災(zāi)群眾基本生活，保證了中考、高考如期進(jìn)行，保證了全市社會(huì)大局穩(wěn)定。在抗震救災(zāi)取得階段性成果后，我們及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到恢復(fù)重建上，全面落實(shí)中央和省委、省政府對(duì)災(zāi)區(qū)的扶持政策，科學(xué)編制災(zāi)后重建規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中、省資金，壓縮市級(jí)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，共籌集各類救災(zāi)資金20.4億元。加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)管，確保全部用于受災(zāi)群眾。幫助3萬(wàn)戶災(zāi)民新建住房10萬(wàn)多間，基本完成了農(nóng)村受災(zāi)群眾住房重建任務(wù)，受損市政設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院、人畜飲水、水庫(kù)堤防等恢復(fù)運(yùn)行。對(duì)“三無(wú)”、“三孤”人員發(fā)放生活救助金1.75億元，救災(zāi)面粉800多萬(wàn)公斤，受災(zāi)群眾生活得到妥善安置。

    民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)，依法行政能力明顯提高。

    自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，市政府的每一項(xiàng)重大決策，都充分聽取和尊重社會(huì)各界的意見。建立行政事業(yè)性收費(fèi)、重大公共設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、國(guó)企改革方案審批等五項(xiàng)制度，政府行政行為和辦事程序進(jìn)一步公開、透明和規(guī)范。公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不斷完善，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)。政務(wù)公開深入推進(jìn)，電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)走在了全省前列。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，部門和行業(yè)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，政府機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高。雙擁“六連冠”成果得到鞏固，村委會(huì)換屆工作任務(wù)全面完成。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，信訪突出問題得到有效解決。平安寶雞創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，社會(huì)治安公眾滿意度顯著提高，和諧寶雞建設(shè)邁出新步伐。

    人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、物價(jià)、地志、人防、氣象、僑務(wù)以及婦女兒童、民族宗教、扶殘助殘、慈善事業(yè)、臺(tái)灣事務(wù)等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

    各位代表，過去一年，盡管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但是我們始終把加快發(fā)展作為主題，保持了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，緊緊抓住災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，上項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，解難題、促發(fā)展，謀劃了一批事關(guān)寶雞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目，解決了長(zhǎng)期以來困擾寶雞發(fā)展的項(xiàng)目不足、土地瓶頸制約等問題，全市發(fā)展進(jìn)入全新的階段；盡管特大地震災(zāi)害突如其來，但是我們始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，做到了臨危不亂，沉著應(yīng)對(duì)，政府部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)，干部群眾眾志成城，有力有序有效地抗擊地震災(zāi)害，把災(zāi)害損失降到了最低程度，通過扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建，農(nóng)村困難家庭住房、農(nóng)村教育衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施條件得到較大改善；盡管新一屆政府面臨諸多困難，但是我們始終把科學(xué)發(fā)展作為己任，牢記使命，履行職責(zé)，內(nèi)聚合力，外樹形象，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，既抓當(dāng)前又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，既突出重點(diǎn)又全面推進(jìn)，寶雞正朝著科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

    2008年的成績(jī)來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。這些成績(jī)的取得，是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持、共謀發(fā)展的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向給予政府工作大力支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向人民解放軍、武警駐寶部隊(duì)全體官兵、公安干警，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，就業(yè)壓力加大，社會(huì)矛盾突出，財(cái)政減收增支因素增多，是進(jìn)入新世紀(jì)以來最困難的一年。與此同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在一些深層次的矛盾和問題，主要是：大企業(yè)大集團(tuán)數(shù)量不多，重大項(xiàng)目仍然不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)特色不明顯，整體沒有突破，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，農(nóng)民持續(xù)增收困難；旅游、物流、金融等服務(wù)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短腿，影響了寶雞對(duì)外開放和城市活力；支撐大城市發(fā)展的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢；社會(huì)保障制度在落實(shí)層面上還存在不少問題，民生工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府部門和公務(wù)員的大局意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率低下，工作作風(fēng)飄浮，投資軟環(huán)境需要進(jìn)一步改善。為此，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，充分利用有利條件，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力做好各項(xiàng)工作，絕不辜負(fù)全市人民的期望和重托。

 
 
 2009年政府工作

    2009年，是我市搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，我們既要應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，又要謀求更大發(fā)展，工作任務(wù)十分繁重。當(dāng)前，我市發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，一方面國(guó)家把保增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的基本取向，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的一系列措施，政策密度之大、覆蓋面之廣前所未有，項(xiàng)目投資強(qiáng)度之大、資金下?lián)芩俣戎烨八从?。另一方面“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施階段，國(guó)家將從產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面給予重點(diǎn)支持。與此同時(shí)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些都為寶雞加快發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。從寶雞發(fā)展實(shí)際看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以先進(jìn)裝備制造業(yè)為主，外貿(mào)依存度較低，發(fā)展靠大企業(yè)大集團(tuán)支撐，增長(zhǎng)靠投資拉動(dòng)，相對(duì)而言，金融危機(jī)對(duì)我市的影響有限。特別是經(jīng)過多年努力，我市已經(jīng)步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上行通道，積蓄了持續(xù)發(fā)展的勢(shì)能，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們堅(jiān)定信心，迎難而上，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，就沒有克服不了的困難，就完全有條件變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，就一定能夠把金融危機(jī)帶來的不利影響降到最低程度，把國(guó)家和省上出臺(tái)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策機(jī)遇發(fā)揮到最大程度，千方百計(jì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    做好今年的政府工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆五次全會(huì)精神，始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手，把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把富民惠民作為第一追求，著力在大企業(yè)大集團(tuán)、增加農(nóng)民收入、大城市建設(shè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化旅游產(chǎn)業(yè)五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)管理，保持社會(huì)穩(wěn)定，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”步伐，努力建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞。在具體工作中，就是要搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為首要任務(wù)；就是要科學(xué)決策，精心謀劃，把項(xiàng)目建設(shè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，關(guān)注民生，把提高公共服務(wù)水平作為基本要求；就是要開拓創(chuàng)新，提高效率，把群眾滿意作為工作準(zhǔn)則。通過全市上下的共同努力，力爭(zhēng)在各地新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，縮小差距，提升寶雞綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    2009年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)15%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.3%，二氧化硫排放和化學(xué)需氧量分別削減4%和2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)14%和15%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.9‰以內(nèi)。

    著重做好以下八個(gè)方面的工作：

    （一）積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

    用足用好扶持政策保增長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央實(shí)施了積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，制定了汽車、鋼鐵、裝備制造等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。省政府在出臺(tái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的同時(shí)，用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生的資金大幅增加。我們要緊緊抓住這些難得機(jī)遇，及時(shí)制定貫徹措施，全面抓好工作落實(shí)，在國(guó)家文件中找項(xiàng)目，從字里行間抓機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的資金、更多的項(xiàng)目落戶寶雞。

    制定落實(shí)措施保增長(zhǎng)。我們出臺(tái)了落實(shí)關(guān)鍵措施促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見，通過加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；按照“扶大、促小、幫困”的思路，出臺(tái)了推進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展的意見，提出了“七個(gè)優(yōu)先”、“四個(gè)激勵(lì)”的扶持措施，加速大企業(yè)大集團(tuán)擴(kuò)張；出臺(tái)了工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的十條意見，著力化解企業(yè)面臨的困難，幫助企業(yè)共渡難關(guān)；出臺(tái)加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；出臺(tái)了加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合資源，加大投入，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重；出臺(tái)了支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，全市所有二手房交易費(fèi)用全免，地下停車場(chǎng)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，100畝以上的地塊可分期辦理土地使用權(quán)證，新開工項(xiàng)目可緩繳規(guī)費(fèi)，放寬住房公積金貸款條件，鼓勵(lì)干部職工購(gòu)買多套房產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

    加大財(cái)政支持保增長(zhǎng)。今年，市級(jí)財(cái)政將安排各類保增長(zhǎng)、惠民生的資金12.7億元，比上年增加4.5億元。用于支持“三農(nóng)”專項(xiàng)資金3.56億元，新增3000萬(wàn)元。用于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2.65億元，新增1.63億元，其中工業(yè)企業(yè)貸款貼息4000萬(wàn)元，大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)1000萬(wàn)元，縣區(qū)工業(yè)園建設(shè)5000萬(wàn)元，企業(yè)土地使用稅列支補(bǔ)助2000萬(wàn)元，中小企業(yè)擔(dān)保基金3000萬(wàn)元。安排專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。向市投資（集團(tuán)）公司再注入資金7000萬(wàn)元，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。用于改善民生的資金達(dá)到3.3億元，比去年新增1.4億元，其中新增廉租房建設(shè)資金9300萬(wàn)元，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼3000萬(wàn)元。同時(shí)，今年全市落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革、免征存款利息個(gè)人所得稅、出口退稅、降低住房交易稅費(fèi)等方面的政策，以及取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約13億元。

    強(qiáng)化金融服務(wù)保增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)全市金融業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持寶雞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安排300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)今年全市貸款凈增100億元以上。積極引進(jìn)股份制銀行，在上海浦發(fā)銀行進(jìn)駐營(yíng)業(yè)的基礎(chǔ)上，抓緊華夏、交通、民生等銀行引進(jìn)工作。做強(qiáng)市投資（集團(tuán)）公司和高新區(qū)開發(fā)總公司，壯大中小企業(yè)擔(dān)保公司，著力解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新區(qū)發(fā)展、中小企業(yè)融資難的問題。安排300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)專業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效化解農(nóng)民種植、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。抓好蔡家坡碩豐村鎮(zhèn)銀行、隴縣合作銀行試點(diǎn)工作，搞活農(nóng)村金融市場(chǎng)。選擇30戶企業(yè)，加強(qiáng)與深圳、上海創(chuàng)投公司和基金公司合作，爭(zhēng)取紅旗民爆、寶成儀表、忠誠(chéng)機(jī)床等企業(yè)上市。

    擴(kuò)大消費(fèi)保增長(zhǎng)。把增加居民即期消費(fèi)作為重點(diǎn)，提振消費(fèi)信心，提升消費(fèi)能力。完善最低工資制度，不斷提高城鄉(xiāng)低收入群體的收入水平，讓利益分配適當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜。擴(kuò)大居民投資渠道，提高財(cái)產(chǎn)性收入，增加消費(fèi)預(yù)期。以燃油稅改革為契機(jī)，推動(dòng)汽車等大宗商品消費(fèi)。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，讓群眾放心消費(fèi)。結(jié)合實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”，大力推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，加快發(fā)展連鎖超市、購(gòu)物中心，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向縣城發(fā)展、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

    （二）積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)

    全力打造百億企業(yè)集團(tuán)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。大企業(yè)大集團(tuán)是寶雞工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。結(jié)合國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，年內(nèi)完成汽車、鈦材、石油裝備、機(jī)床工具、鐵路裝備等重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，加快完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，傾力打造西部先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。重點(diǎn)抓好陜汽10萬(wàn)輛微卡、寶鈦工業(yè)園、石油鋼管工業(yè)園、寶石機(jī)械工業(yè)園、寶橋擴(kuò)建、法士特鑄造、西鳳酒擴(kuò)建等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)迅速擴(kuò)大規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，年內(nèi)確保東嶺集團(tuán)完成總收入200億元，寶石鋼管、寶鈦集團(tuán)建成百億　企業(yè)集團(tuán)。加快培育一批10億、20億、30億的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使寶光、烽火等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高效益。

    大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，培育壯大中小企業(yè)群體。中小企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納勞動(dòng)就業(yè)的重要力量。圍繞裝備制造、有色金屬、高新技術(shù)、能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工五大基地建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)搞好協(xié)作配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，衍生孵化一批企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極落實(shí)稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策，著力解決中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困難，支持中小企業(yè)快速發(fā)展。大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的有識(shí)之士辦企業(yè)、搞流通、做老板、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人。今年安排1億元，增加小額貸款擔(dān)保金，力爭(zhēng)通過貼息方式帶動(dòng)信貸投入10億元，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

    加快南北二山資源開發(fā)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。麟北煤田、鳳縣鉛鋅、太白黃金、北山陶土是我市未來發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。加大麟北煤田開發(fā)力度，加快郭家河井田、太陽(yáng)寺井田、寶二電二期、大唐熱電等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)150萬(wàn)噸甲醇等項(xiàng)目，把寶雞建成陜西重要的能源化工基地。積極開發(fā)鳳縣有色金屬資源，支持東嶺鋅業(yè)等礦產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展，大力開發(fā)電解鉛、鉛酸蓄電池等下游產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)重要的鉛鋅冶煉基地。擴(kuò)大太白、鳳縣黃金開發(fā)規(guī)模，加快鑫坤5噸黃金冶煉項(xiàng)目建設(shè)，使寶雞成為全省重要的黃金基地。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)利用北山陶土、石灰石資源，支持千陽(yáng)陶瓷工業(yè)園、冀東海德堡水泥、千陽(yáng)海螺水泥等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)寶雞建材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類社會(huì)資本，積極參與南北二山礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)和利用，增加我市資源儲(chǔ)備總量。

    發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，提高自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是企業(yè)的生命。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)裝備和管理理念，增強(qiáng)全市骨干企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，積極落實(shí)科技創(chuàng)新工作會(huì)商制度，支持寶石鋼管、秦川集團(tuán)等企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，著力抓好石油鉆采、油氣輸送裝備等科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)用專利成果，開展產(chǎn)品創(chuàng)新。支持寶橋等企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品，在全市培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)品。依托重大科技項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。繼續(xù)辦好企業(yè)家“智慧之光”講座，加快高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)單位試點(diǎn)，加快發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，把寶雞建成富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力的創(chuàng)新型城市。

    深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。改革是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完成長(zhǎng)嶺股份與陜西電子信息集團(tuán)，寶光、陜開與西電集團(tuán)，寶啤與青啤的戰(zhàn)略重組。積極爭(zhēng)取陜棉九廠、北照公司等5戶企業(yè)政策性破產(chǎn)列入國(guó)家計(jì)劃并啟動(dòng)實(shí)施。推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)改制重組，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)全面推開。采取多種方式解決企業(yè)債務(wù)問題，年內(nèi)完成5－8戶企業(yè)債務(wù)打包處置。全面完成市屬企業(yè)所辦中小學(xué)移交工作。

（三）加快重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)

    抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。今年，全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，總投資1308億元，年度計(jì)劃投資405億元。按照“保投產(chǎn)、抓續(xù)建、促前期、爭(zhēng)開工”的要求，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，擴(kuò)大投資規(guī)模，確保全年固定資產(chǎn)投資達(dá)到586億元。

    推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模。以打造西部交通樞紐為目標(biāo)，構(gòu)筑高速公路和鐵路“大十字”骨架，逐步實(shí)現(xiàn)高速公路縣縣通，形成市域一小時(shí)和市中心區(qū)半小時(shí)交通圈。加快寶平高速、西寶高速改擴(kuò)建工程進(jìn)度，確保寶天高速9月份建成通車。做好西寶鐵路客運(yùn)專線、麟北煤田運(yùn)煤高速公路專線、寶漢高速、法湯高速擴(kuò)能改造等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。繼續(xù)抓好干線公路網(wǎng)擴(kuò)建改造、農(nóng)村公路和城鎮(zhèn)小道路建設(shè)。加快寶雞支線機(jī)場(chǎng)前期工作，構(gòu)建寶雞立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快引紅濟(jì)石、國(guó)電750變電站、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改擴(kuò)建等工程建設(shè)進(jìn)度，建成一批重大水利、電力項(xiàng)目。緊盯國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的4萬(wàn)億投資，繼續(xù)加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備爭(zhēng)取力度，使更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省上計(jì)劃盤子，力爭(zhēng)全市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模達(dá)到2500億元以上，為我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    加大招商引資力度，吸引外來投資。把招商引資作為對(duì)外開放和加快發(fā)展的重要抓手，實(shí)行招商引資工作“一把手”負(fù)責(zé)制。依托企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、資源三大載體，圍繞現(xiàn)有大企業(yè)配套、南北二山資源開發(fā)、一村一品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商和委托招商，進(jìn)一步加大在“珠三角”和“長(zhǎng)三角”招商引資的力度。充分發(fā)揮駐京辦、上海辦、深圳辦等駐外機(jī)構(gòu)和條管單位的優(yōu)勢(shì)，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的招商機(jī)制和渠道，不斷提高招商引資的實(shí)效和水平。積極搭建招商平臺(tái)，辦好法門寺國(guó)際文化旅游節(jié)、太白山旅游登山節(jié)、全球華人省親祭祖大會(huì)和中國(guó)西部商品交易會(huì)，確保全年實(shí)現(xiàn)合同引資600億元，到位資金240億元。

    （四）全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

    以農(nóng)民增收為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，提升高效畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)果業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；剑粩嗤晟妻r(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做精做專品牌。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“一村一品”，積極推進(jìn)“一縣一業(yè)”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。抓好蒙牛兩萬(wàn)頭現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)、12個(gè)千頭奶牛場(chǎng)、30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)建設(shè)，支持千陽(yáng)縣標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)示范縣建設(shè)，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)抓好秦川?；睾头鲲L(fēng)10萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、鳳縣百萬(wàn)頭生豬大縣等建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張性發(fā)展。努力打造渭北塬區(qū)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋果帶、秦嶺北麓40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃?guī)Ш碗p百萬(wàn)畝花椒、核桃產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)果業(yè)突破性發(fā)展。全年新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社60個(gè)。

    以改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

    抓住國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策和資金支持，加快農(nóng)村道路、水利、電力、通訊、市場(chǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民增收。加快農(nóng)村飲水、灌區(qū)改造、除險(xiǎn)加固、渭北水利等工程建設(shè)，實(shí)施土地整治，開展中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全年新修、改建農(nóng)村道路1000公里。新建人飲工程210處，解決15萬(wàn)人飲水安全。繼續(xù)加大“突破西山”力度，啟動(dòng)“全市10萬(wàn)貧困戶增收行動(dòng)計(jì)劃”，帶動(dòng)南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山地區(qū)、北部喬山地區(qū)三大區(qū)域板塊扶貧開發(fā)，做好農(nóng)村特困戶安居項(xiàng)目和貧困地區(qū)村級(jí)互助試點(diǎn)工作，解決9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽和脫貧。推進(jìn)新農(nóng)村晉星創(chuàng)建活動(dòng)，建成100個(gè)五星村、300個(gè)四星村。積極實(shí)施“新網(wǎng)工程”，打造農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)。加快村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)水平。

    以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為突破，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

    抓住省上建設(shè)關(guān)中城鎮(zhèn)群、實(shí)施“百鎮(zhèn)推進(jìn)工程”的機(jī)遇，加大9個(gè)縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)力度，加快鳳翔撤縣設(shè)市步伐。力爭(zhēng)年內(nèi)完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)道路、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好綠化、美化、亮化工作，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能。加快戶籍制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)戶籍界限，吸引更多農(nóng)民進(jìn)城落戶。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，科學(xué)合理使用建設(shè)用地。

    以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的融合，促進(jìn)公共資源、生產(chǎn)要素均衡配置和自由流動(dòng)，支持鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，支持農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展專業(yè)村鎮(zhèn)，積極培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民土地入股參與非公益性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，今年每個(gè)縣區(qū)開展1—2個(gè)試點(diǎn)。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，落實(shí)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。加快集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化糧食流通體制改革，增加糧食儲(chǔ)備，保障糧食安全。

    （五）加快大城市建設(shè)，全面提升城市化水平

    科學(xué)規(guī)劃城市布局。

    按照“規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，建設(shè)完善城市功能，管理提升城市品質(zhì)，文化彰顯城市魅力”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編，啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃修編，擴(kuò)大城市規(guī)模，實(shí)行功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)。以千渭之會(huì)地區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，加大陳倉(cāng)大道沿線基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)力度，加快代家灣地區(qū)與虢鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)接，在東擴(kuò)上實(shí)現(xiàn)更大突破。加快蟠龍塬新區(qū)路、橋、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)城市北上創(chuàng)造條件。以建設(shè)西寶客運(yùn)專線南客站為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)秦嶺北麓生態(tài)新城區(qū)，推進(jìn)城市南移，加快建設(shè)百萬(wàn)人口大城市。加快蔡家坡—五丈原地區(qū)建設(shè)，盡快形成30萬(wàn)人口規(guī)模的城市副中心。

    不斷完善城市功能。

    全面實(shí)施城市擴(kuò)容、道路暢通、山水園林、靚化提升、溫馨安居“五大工程”，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)完成中水回用擴(kuò)建、底店輸水管道、高新東區(qū)供熱管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。加快天然氣利用二期、城市供熱及代家灣地區(qū)、高新東區(qū)二期供水管網(wǎng)改造工程進(jìn)度，完善城市中心區(qū)服務(wù)功能，在城市中心區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱、天然氣通達(dá)。開工建設(shè)蟠龍塬上塬道路、石頭河供水等重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)城市高速環(huán)線、寶晁公路、渭河南部臺(tái)塬道路、和諧大道等工程。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，繼續(xù)加快“三場(chǎng)兩站”建設(shè)，確保南坡村、行政中心樞紐站建成投用。加快市區(qū)停車場(chǎng)和市場(chǎng)建設(shè)，著力解決經(jīng)二路等地區(qū)停車難、市場(chǎng)少的問題，完善城市服務(wù)功能。

    努力提升管理水平。

    以創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)示范市為目標(biāo)，打造西部最佳宜居城市。建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化、信息化管理機(jī)制，完善數(shù)字化城管系統(tǒng)功能，提高城市管理水平。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，做好公用設(shè)施管理和維護(hù)。抓好敦仁堡等26個(gè)舊城改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)東星村等10個(gè)“城中村”改造。繼續(xù)加強(qiáng)渭河、小韋河、千河綜合治理，實(shí)施千湖國(guó)家濕地公園生態(tài)項(xiàng)目，打造百公里渭河綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。做好全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)綠色寶雞建設(shè)，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市通過驗(yàn)收，創(chuàng)建國(guó)家森林城市取得成功。繼續(xù)抓好全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，不斷提高市民素質(zhì)。

（六）加快高新區(qū)發(fā)展，努力壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)

    強(qiáng)力推動(dòng)高新區(qū)跨越發(fā)展。

    以建設(shè)國(guó)家一流創(chuàng)新型園區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)二期產(chǎn)業(yè)聚集，加快三期開發(fā)建設(shè)，全力打造國(guó)家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，使高新區(qū)成為全市自主創(chuàng)新前沿區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)。積極培育創(chuàng)新主體，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化體系，促進(jìn)高新區(qū)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變。調(diào)整管理體制，賦予高新區(qū)行政管轄權(quán)，建立與跨越發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過托管、代管及合作開發(fā)等多種途徑，加強(qiáng)與東南沿海城市工業(yè)園區(qū)的合作，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提升高新區(qū)載體服務(wù)功能，加快建設(shè)高新醫(yī)院，確保高新大道三期、高新一小、高新國(guó)際中學(xué)和大型購(gòu)物超市建成投用。年內(nèi)高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 240億元，增速繼續(xù)位居全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)前列。

    支持工業(yè)園區(qū)突破發(fā)展。

    圍繞大工業(yè)配套、高新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和資源開發(fā)，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源向園區(qū)聚集，把園區(qū)建成基礎(chǔ)設(shè)施最好、體制機(jī)制最活、開放程度最高、承載能力最強(qiáng)、最具活力的發(fā)展區(qū)域。加快“突破蔡家坡”步伐，推進(jìn)汽車工業(yè)園建設(shè)，把蔡家坡建成西部汽車工業(yè)城。完善各工業(yè)園區(qū)公司化運(yùn)作機(jī)制，做實(shí)做強(qiáng)投資公司，加快園區(qū)開發(fā)由政府推動(dòng)向企業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大財(cái)政支持園區(qū)發(fā)展的力度，制定園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息辦法，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立園區(qū)選商引資和招商引資互動(dòng)機(jī)制，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)定位，明確主攻方向，壯大特色產(chǎn)業(yè)。

    （七）突破文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

    圍繞打造國(guó)內(nèi)一流旅游目的地，打響炎帝故里、東方佛都、秦嶺中央公園、西部城市天堂“四大品牌”，形成法門寺太白山綜合旅游區(qū)、秦嶺都市旅游區(qū)、周公廟五丈原釣魚臺(tái)歷史古跡旅游區(qū)、關(guān)山草原風(fēng)光旅游區(qū)、嶺南山水旅游區(qū)“五大板塊”。進(jìn)一步理順重點(diǎn)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理體制， 對(duì)涉及管理部門較多的景區(qū)實(shí)行管委會(huì)體制，將旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離。成立市文化旅游產(chǎn)業(yè)管委會(huì)和開發(fā)投資總公司，推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。完善法門寺景區(qū)運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間完成新景區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)、新農(nóng)村同步規(guī)劃建設(shè)，全力打響“千載佛家圣地，萬(wàn)世人文經(jīng)典”的陜西第二個(gè)文化符號(hào)。加快建設(shè)中華石鼓園、西府文化大觀園、千渭之會(huì)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)大遺址保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)做好炎帝陵景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)北首嶺遺址公園。抓好西岐民俗園、西部蘭花園等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范點(diǎn)，做好關(guān)山草原、周公廟、五丈原、釣魚臺(tái)、龍門洞等景區(qū)旅游宣傳促銷活動(dòng)，提升全市旅游整體發(fā)展水平。

    積極培育商貿(mào)物流業(yè)。

    結(jié)合大城市規(guī)劃，制定全市商貿(mào)物流業(yè)規(guī)劃和優(yōu)惠政策，引進(jìn)高端物流企業(yè)，培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)物流、資金流、信息流向?qū)氹u匯集，構(gòu)建大進(jìn)大出的現(xiàn)代化流通體系。加快建設(shè)陳倉(cāng)物流園區(qū)，確保會(huì)展中心在9月初建成投用。扶持華譽(yù)等重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)西部集裝箱、東嶺金屬材料、秦川機(jī)電設(shè)備、陜汽加工等五大配送中心。加快建設(shè)國(guó)際萬(wàn)象商業(yè)廣場(chǎng)、嘉隆國(guó)際商城等重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引入沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)等國(guó)際知名商貿(mào)企業(yè)，提升全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次。把經(jīng)二路、經(jīng)一路、中山路、公園路，建成地域特色鮮明、文化氣息濃厚的商業(yè)街。加快建設(shè)一批檔次高、容量大、輻射廣的大中型消費(fèi)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

    支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

    加快寶雞中介大廈建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、工程監(jiān)理、認(rèn)證檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)向大廈集中，實(shí)現(xiàn)一廳式辦公、一條龍服務(wù)。大力發(fā)展科技、會(huì)展、服務(wù)外包、電子商務(wù)、投資咨詢等新興服務(wù)業(yè)，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型業(yè)態(tài)，不斷提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次。積極發(fā)展醫(yī)療保健、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼和食品配送等服務(wù)，完善社區(qū)便民服務(wù)體系。

    （八）以改善民生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

    推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是政府工作的重要責(zé)任。今年全市民生工程計(jì)劃投資46億元，比上年增加13.6億元。

    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

    加大教育投入，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育提升工程和教育質(zhì)量振興計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整步伐，抓好農(nóng)村中心小學(xué)和初中寄宿制學(xué)校建設(shè)，全部取消復(fù)式班，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成4-6所省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中。支持寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建全省示范性高職院校，加快12個(gè)縣區(qū)職教中心建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育健康快速發(fā)展。支持寶雞文理學(xué)院建設(shè)碩士學(xué)位授權(quán)院校。全面啟動(dòng)市特殊教育學(xué)校建設(shè)和寶雞教育學(xué)院遷建工作。落實(shí)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制，提高中小學(xué)教師待遇。加大城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生上學(xué)救助力度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

    加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

    抓好國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作，完善基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)疾病防控和食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食和用藥安全。抓好鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，積極推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一體化”管理模式。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，確保鳳縣、鳳翔、隴縣中醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目建成投用。繼續(xù)開展衛(wèi)生縣城、村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)成功創(chuàng)建1—2個(gè)全國(guó)衛(wèi)生縣城和一批省市衛(wèi)生村鎮(zhèn)，確保國(guó)家衛(wèi)生城市通過復(fù)檢。全面落實(shí)農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩補(bǔ)助政策，力爭(zhēng)金臺(tái)區(qū)、麟游縣分別建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)。

    繁榮文化事業(yè)。

    不斷加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，編制完成市、縣兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加快“兩館一站一室”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程，加快市廣播電視中心、廣播電視“村村通”、“信息入村”等工程實(shí)施步伐。加大文藝創(chuàng)作力度，推出一批能夠反映寶雞歷史文化和改革發(fā)展成果的文藝精品。深化“文化惠民”演出活動(dòng)，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。

    千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。

    今年安排2400萬(wàn)元，新開發(fā)6000個(gè)公益性就業(yè)崗位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別安排3-5名保潔、保綠、治安管理等公益性就業(yè)人員。安排1000萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)富余職工，不分企業(yè)性質(zhì)和隸屬關(guān)系，進(jìn)行免費(fèi)技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。結(jié)合國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，多層次舉辦返鄉(xiāng)人員專項(xiàng)招聘會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。舉辦2009中國(guó)?寶雞技能人才招聘大會(huì)，打響“寶雞技工”品牌。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)到農(nóng)村、到社區(qū)就業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化安置農(nóng)村勞動(dòng)力。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每人補(bǔ)貼400元。年內(nèi)全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.6萬(wàn)人，勞務(wù)輸出62萬(wàn)人。

    提高社會(huì)保障水平。

    全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步擴(kuò)大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大農(nóng)民工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對(duì)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、個(gè)人依法繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)招用農(nóng)民工的社保補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2010年。加大社會(huì)化養(yǎng)老體系建設(shè)，抓好縣區(qū)中心敬老院、老年公寓建設(shè)，年內(nèi)建成1—2所縣區(qū)老年大學(xué)、50個(gè)村級(jí)老年活動(dòng)室。加快新福園、川陜路、千渭星城等廉租住房小區(qū)建設(shè)，兩年內(nèi)基本解決低收入人群的住房問題。各縣區(qū)社保服務(wù)中心年底前建成投用，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化辦公，方便群眾辦事。 加大城鄉(xiāng)困難群眾和特定對(duì)象救助力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“多層次、全覆蓋、廣普惠”的目標(biāo)。抓好市軍休服務(wù)活動(dòng)中心、市兒童福利院、市流浪未成年人救助保護(hù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)支持慈善事業(yè)發(fā)展，為殘疾人多辦實(shí)事。加強(qiáng)法律援助工作，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

    推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。

    認(rèn)真開展和諧社區(qū)示范城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，完善城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系，建成10個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓好社會(huì)保障、低保救助、社區(qū)衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、社區(qū)養(yǎng)老等十項(xiàng)便民服務(wù)，最大限度地滿足居民多層次的需求。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，為居民創(chuàng)造舒適生活環(huán)境。

    全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。

    多渠道籌措建設(shè)資金，進(jìn)一步加快農(nóng)村災(zāi)民住房、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施第二批災(zāi)后重建項(xiàng)目，完成首批學(xué)校和62個(gè)異地搬遷點(diǎn)的重建任務(wù)，把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。對(duì)城鎮(zhèn)因?yàn)?zāi)重建住房的居民，全面落實(shí)國(guó)家每戶2.5萬(wàn)元、低保戶再增加1萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合安居房、廉租房進(jìn)行安置。加強(qiáng)災(zāi)后重建資金管理，規(guī)范資金使用發(fā)放，確保不出問題。力爭(zhēng)在兩年內(nèi)完成原定三年的災(zāi)后重建任務(wù)，讓受災(zāi)群眾過上更加美好的幸福生活。

    全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

    建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估研判機(jī)制，推行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一聯(lián)三包”工作責(zé)任制，重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。深入開展“五五”普法活動(dòng)，增強(qiáng)全民法治觀念。加大道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)和部位的安全監(jiān)管力度，有效預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全治安防控體系，努力建設(shè)平安寶雞。加快應(yīng)急體系建設(shè)，果斷處置突發(fā)事件，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。保障婦女兒童合法權(quán)益。抓好國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，鞏固全國(guó)雙擁模范城建設(shè)成果。加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

    加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

    深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高為民服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)、繁重任務(wù)和管理難度帶來的各種挑戰(zhàn)，各級(jí)政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新政府管理，提高行政能力，努力建設(shè)順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、符合人民意愿的為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效政府。

    深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

    各級(jí)政府及其組成人員要按照市委的總體部署，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”這一目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要認(rèn)真總結(jié)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，辦一些群眾迫切需要辦的實(shí)事。通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、勇于開拓、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍，提高各級(jí)政府工作人員為民服務(wù)的水平。

    實(shí)行科學(xué)民主決策。

    科學(xué)民主決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。各級(jí)政府做決策、干工作，要做到既向上級(jí)負(fù)責(zé)、又向群眾負(fù)責(zé)，既向現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)、又向歷史負(fù)責(zé)。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強(qiáng)調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，既謀事又成事。越是困難時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)刻，越要堅(jiān)持科學(xué)決策，對(duì)有規(guī)劃、有資金的重大公共設(shè)施項(xiàng)目，具備條件的加快建設(shè)，尚不具備開工條件的項(xiàng)目，繼續(xù)做好規(guī)劃、論證等前期工作，絕不能盲目開工、亂鋪攤子。深刻理解中省政策，正確把握工作大局，研究發(fā)展規(guī)律，瞄準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮市決策咨詢委員會(huì)作用，增強(qiáng)決策的針對(duì)性，提高決策的科學(xué)性。

    全面推進(jìn)依法行政。

    主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，各級(jí)政府都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行政府績(jī)效管理制度和行政問責(zé)制度。把改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的主要手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，打破行業(yè)界限，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法，推動(dòng)各行各業(yè)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，提高政府運(yùn)行效率。深化行政審批改革，減少和規(guī)范行政審批和許可事項(xiàng)，推進(jìn)政府管理機(jī)制和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。加大政務(wù)公開力度，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。

    提高政府執(zhí)行力。

    提高執(zhí)行力既是政府工作的本質(zhì)要求，也是保證政府決策順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。各級(jí)政府及其組成人員要以高度的責(zé)任心和事業(yè)心，集中精力抓重點(diǎn)工作、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是面對(duì)今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要把提高工作效率作為各級(jí)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、保持社會(huì)穩(wěn)定、加快發(fā)展步伐的重要標(biāo)志，改進(jìn)工作方式，打破常規(guī)辦事，簡(jiǎn)化手續(xù)，特事特辦，急事先辦，做到定了就辦、說了就干、雷厲風(fēng)行，全心全意為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。嚴(yán)肅政治紀(jì)律，強(qiáng)化政府權(quán)威，做到令行禁止，確保政令暢通。加大督辦考核力度，提高政府工作的執(zhí)行實(shí)效。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議，減少文件，用更多的時(shí)間抓好工作落實(shí)。

    強(qiáng)化廉政建設(shè)。

    加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，重點(diǎn)規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)減免、重大公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、土地征用出讓、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源權(quán)力運(yùn)行，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，查處違法違紀(jì)案件，加大懲治腐敗力度。深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新舉措。今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人謀取私利。堅(jiān)持勤儉辦一切事情，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，壓縮購(gòu)車用車、會(huì)議支出、公務(wù)接待、出國(guó)考察經(jīng)費(fèi)，把節(jié)約的資金更多的用于改善民生。

    各位代表！撫今追昔，我們深感肩負(fù)的使命神圣而光榮；展望未來，我們對(duì)寶雞的發(fā)展前景充滿信心。讓我們?cè)谥泄矊氹u市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以只爭(zhēng)朝夕、奮力拼搏的精神狀態(tài)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，譜寫寶雞又好又快發(fā)展的新篇章，以優(yōu)異的成績(jī)迎接共和國(guó)成立60周年！