2008年寶雞市政府工作報(bào)告 
寶雞市市長(zhǎng) 王 宏 

    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　過(guò)去五年的工作

　　市十二屆人大一次會(huì)議以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞建設(shè)“四市”、創(chuàng)建“兩個(gè)最佳”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”、建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞的目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。五年來(lái)，生產(chǎn)總值以年均13.8%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值580億元、財(cái)稅總收入67億元，分別比2002年增長(zhǎng)1.32倍和1.44倍，其中地方財(cái)政收入20億元，比2002年同口徑增長(zhǎng)1.58倍。綜合實(shí)力在全國(guó)排名由2003年的81位提升為2006年的第73位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10.4:60.8:28.8。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)22.3%，增速連續(xù)五年位居關(guān)中前列。節(jié)能減排工作全面開(kāi)展并取得明顯成效。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值年均增長(zhǎng)10.4%，躋身首批“中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市”,扶風(fēng)縣榮獲中國(guó)旅游強(qiáng)縣稱(chēng)號(hào)。非公有制經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，占全市經(jīng)濟(jì)總量比重分別比2002年提高6.8和4.3個(gè)百分點(diǎn)。高新區(qū)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)今年生產(chǎn)總值130億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)4年位居全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)前列，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

　　“三農(nóng)”工作成效顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重比2002年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，銷(xiāo)售收入過(guò)千萬(wàn)元的龍頭企業(yè)達(dá)到86戶(hù)。新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本建立，24個(gè)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院帶動(dòng)作用明顯。支農(nóng)政策使廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，糧食直補(bǔ)政策全面落實(shí)，農(nóng)機(jī)、良種等補(bǔ)貼政策受益面不斷擴(kuò)大。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2007年農(nóng)民人均純收入2773元，比2002年增加1087元。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上了油路，80%的行政村通上了瀝青（水泥）路；建成農(nóng)村供水工程1195處，解決了75.8萬(wàn)人的飲水困難，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。“突破西山”和鳳縣率先脫貧取得重大進(jìn)展，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，全市29.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。

　　改革開(kāi)放深入推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革走在全省前列，47戶(hù)企業(yè)改制重組、9戶(hù)企業(yè)破產(chǎn)、21戶(hù)省屬企業(yè)接收工作圓滿(mǎn)完成，有效處置企業(yè)金融債務(wù)16億元。農(nóng)村綜合改革逐步深化，糧食流通體制改革全面完成。對(duì)外開(kāi)放步伐加快，成功舉辦了森博會(huì)、五屆“兩節(jié)一會(huì)”、兩屆全球華人省親祭祖大會(huì)，積極參加國(guó)內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，寶雞的知名度和影響力不斷擴(kuò)大。招商引資效果顯著，五年累計(jì)合同引資1082.9億元，實(shí)際到位資金442.9億元，法國(guó)施耐德等4戶(hù)世界500強(qiáng)及青島啤酒、杭州叉車(chē)、徐礦集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)落戶(hù)寶雞。預(yù)計(jì)2007年完成進(jìn)出口總額6.8億美元，比2002年增長(zhǎng)8.3倍，進(jìn)出口總額躍居全省第二位。

　　項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。五年來(lái),全市共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目319個(gè)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資969.8億元，年均增長(zhǎng)27.4%。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，冀東扶風(fēng)水泥、東嶺集團(tuán)鋅冶煉、金德管業(yè)、寶雞機(jī)床技改、蒙牛乳業(yè)、華龍日清、千陽(yáng)陶瓷工業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，寶鈦工業(yè)園、長(zhǎng)嶺紡電工業(yè)園、中小企業(yè)園、寶煙易地改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，寶蘭鐵路復(fù)線(xiàn)、姜眉公路、關(guān)中公路環(huán)線(xiàn)等建成通車(chē)，人畜飲水、大中型灌區(qū)更新改造、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面完成，寶天高速、寶平路改造等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。廣播電視“村村通”、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，通訊、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面逐年擴(kuò)大。

　　城市化步伐明顯加快。城市空間進(jìn)一步拓展，寶雞縣撤縣設(shè)區(qū)（陳倉(cāng)區(qū)）順利完成，城市建成區(qū)面積達(dá)到67.5平方公里，比2002年增加 23.9平方公里。陳倉(cāng)大道、渭濱大道、高新大道、濱河大道、福潭大橋、臥龍大橋等建成通車(chē)，“四橫十縱”的城市立體交通骨架初步形成。市行政中心建設(shè)即將竣工，供熱中心、天然氣加壓站、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)建成投用。城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作為全國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，城市精細(xì)化管理成效明顯，城市小道路改造全面完成，舊城改造、城中村改造和北坡移民搬遷步伐加快。渭河市區(qū)段、鐵路沿線(xiàn)、引渭渠綜合治理效果顯著。城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，金渭湖、金陵河、清姜河橡膠壩全部建成，市區(qū)公園免費(fèi)開(kāi)放，南山北坡綠化進(jìn)展順利，綠色寶雞建設(shè)成效顯著，順利通過(guò)國(guó)家綠化模范城市驗(yàn)收。大力實(shí)施“突破蔡家坡”戰(zhàn)略，關(guān)中西部城鎮(zhèn)群加速崛起。

　　社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，成為全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新示范城市。義務(wù)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，寶雞文理學(xué)院、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院和寶雞中學(xué)新校區(qū)建成投用。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化藝術(shù)中心、婦女兒童中心等“十大文化工程”建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)逐步完善，市縣疾控中心、急救中心和72個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建成投用，成功處置了“非典”、禽流感等突發(fā)事件，公共衛(wèi)生保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在全省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生縣城全覆蓋，千陽(yáng)、鳳翔、鳳縣建成國(guó)家衛(wèi)生縣城。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)。全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)。社會(huì)治安綜合治理繼續(xù)深化，“平安寶雞”創(chuàng)建成效明顯。信訪(fǎng)突出問(wèn)題得到集中解決，安全生產(chǎn)不斷加強(qiáng)，全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　人民生活持續(xù)改善。民生問(wèn)題得到各級(jí)政府的普遍重視和關(guān)注，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助基本實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)上的全面覆蓋，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到166.5萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老事業(yè)等工作走在了全省前列，社會(huì)保障水平在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市中列46位。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的新機(jī)制基本形成,五年來(lái)全市城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)22.8萬(wàn)人，幫助10.6萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。2007年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10980元，比2002年增加4494元。

　　人事、監(jiān)察、國(guó)土、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、物價(jià)、地志、人防、地震、氣象、僑務(wù)以及婦女兒童、民族宗教、扶殘助殘和臺(tái)灣事務(wù)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

　　各位代表，過(guò)去五年，我市先后在西北地區(qū)率先建成了國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和全國(guó)綠化模范城市，成為中西部地區(qū)唯一的“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市”，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)雙擁模范城“六連冠”，榮獲中華環(huán)境獎(jiǎng)、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市和全省唯一的省級(jí)文明城市等多項(xiàng)殊榮。五年成就的取得，是市委駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持、共謀發(fā)展的結(jié)果，是全市人民共同奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向給予政府工作大力支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向關(guān)心和支持政府工作的人民解放軍、武警駐寶部隊(duì)全體官兵和公安干警表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

　　各位代表，過(guò)去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、質(zhì)量和效益顯著提高的五年，是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)深化的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，是生態(tài)環(huán)境明顯改善，大城市面貌發(fā)生深刻變化的五年，是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定的五年。五年來(lái)的工作實(shí)踐，為寶雞今后發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五年來(lái)，我們深深體會(huì)到，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；始終堅(jiān)持把改善民生作為第一宗旨，著力強(qiáng)化為民、利民、富民的執(zhí)政理念；始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，著力破解發(fā)展難題；始終堅(jiān)持把項(xiàng)目帶動(dòng)作為第一戰(zhàn)略，著力引進(jìn)大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展；始終堅(jiān)持把和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

　　回顧五年來(lái)的工作，我們也清醒地看到，在前進(jìn)的道路上還存在著不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不夠快，運(yùn)行質(zhì)量和效益還不夠高，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；公共服務(wù)均等化水平亟待提高，社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。我們堅(jiān)信，只要我們與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，勵(lì)精圖治，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)寶雞發(fā)展新篇章，再鑄寶雞建設(shè)新輝煌！ 

　　今后五年的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　黨的十七大為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)描繪了宏偉藍(lán)圖，市第十次黨代會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”、建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞的奮斗目標(biāo)，這些都將成為今后政府工作的重要指導(dǎo)方針。今后五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際形勢(shì)看，世界格局正處于向多極化過(guò)渡的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，主要發(fā)展中國(guó)家均呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健偏緊的宏觀調(diào)控政策，但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大慣性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將運(yùn)行在這一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升期；西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)深入推進(jìn)，關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶將迅速崛起；以改善和保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，將成為國(guó)家長(zhǎng)期的政策走向。從我市發(fā)展看，通過(guò)近年來(lái)的努力，綜合競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，我們面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但總體上看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們既不能安于現(xiàn)狀，固步自封，也不能脫離實(shí)際，急于求成，必須始終保持清醒的頭腦，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

　　今后五年，政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，立足“三個(gè)率先”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生，繁榮文化事業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂(lè)業(yè)的和諧奮進(jìn)新寶雞。

　　 今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：

　　 ——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%以上，到2012年力爭(zhēng)達(dá)到1200億元，人均GDP突破3萬(wàn)元；財(cái)稅總收入力爭(zhēng)達(dá)到150億元，其中地方財(cái)政收入55億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1900億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　 ——社會(huì)建設(shè)取得新發(fā)展。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)更加公平，城鄉(xiāng)居民的教育、文化、衛(wèi)生、住房等條件明顯改善；民生得到切實(shí)保障，就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村貧困人口減少25萬(wàn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到19700元、4800元，城鄉(xiāng)居民幸福感和滿(mǎn)意度不斷提高。

　　 ——大城市建設(shè)邁出新步伐。城市載體服務(wù)功能進(jìn)一步完善，帶動(dòng)和輻射作用更加突出，在西部率先建成現(xiàn)代化大城市。城市管理水平顯著提高，大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)人口比重明顯增加，城市化率達(dá)到50% 。

　　 ——和諧寶雞建設(shè)譜寫(xiě)新篇章。生態(tài)文明觀念牢固樹(shù)立，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。民主更加完善，法制更加完備。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步健全，社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

　　根據(jù)上述總體要求和奮斗目標(biāo)，今后五年重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

　　一是以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。我市正處于由工業(yè)化中期階段向高級(jí)階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)的支柱地位，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)、項(xiàng)目帶動(dòng)和自主創(chuàng)新三大戰(zhàn)略，加快四大基地、五大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，突出抓好國(guó)企改革和招商引資，繼續(xù)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。力爭(zhēng)在五年內(nèi)，全市培育形成年銷(xiāo)售收入過(guò)百億元的企業(yè)5戶(hù)、過(guò)10億元的企業(yè)30戶(hù)。加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好“兩區(qū)多園”建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)縣域工業(yè)化。

　　二是以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村全面繁榮。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作。要以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬三農(nóng)工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展一村一品，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模。積極實(shí)施“突破西山”戰(zhàn)略，提高全市扶貧開(kāi)發(fā)水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)。

　　三是以建設(shè)現(xiàn)代化大城市為目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建設(shè)現(xiàn)代化大城市的必然要求。堅(jiān)持走新型城市化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，全面推進(jìn)大城市建設(shè)。加快東擴(kuò)南移北上步伐，拓展城市發(fā)展空間，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市載體服務(wù)功能。加大城市管理工作力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市精細(xì)化管理水平。全面推進(jìn)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。深化創(chuàng)建活動(dòng)，突出生態(tài)環(huán)保、人文特色兩大優(yōu)勢(shì)，做好“山水”文章，培育城市精神，提升城市品位。到2010年，建成“國(guó)家森林城市”、“宜居城市”，力爭(zhēng)摘取“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”。

　　四是以弘揚(yáng)先進(jìn)文化為主題，大力繁榮文化事業(yè)。先進(jìn)文化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要智力支持。要大力繁榮文化事業(yè)，不斷深化文化體制改革，積極扶持公益性文化，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和諧文化和社會(huì)主義核心價(jià)值體系，培育文明風(fēng)尚。有效整合文化旅游資源，加快建設(shè)文化旅游名市。集中力量培育一批有影響力的文化作品，興辦一批有代表性的文化設(shè)施，開(kāi)展有針對(duì)性的文化服務(wù)，全面提升和諧文化引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力，讓全市人民共享先進(jìn)文化的發(fā)展成果。

　　五是以改善民生為重點(diǎn)，著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，提高全民健康水平。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。不斷完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，加快建立社會(huì)福利、社會(huì)救助體系，全面提高保障水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

　　六是以建設(shè)生態(tài)文明為核心，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。以建設(shè)國(guó)家生態(tài)示范市為目標(biāo)，深入開(kāi)展生態(tài)示范縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加快南山北坡、鐵路公路沿線(xiàn)綠化和荒山造林步伐，加大渭河兩岸生態(tài)治理力度，用3—5年時(shí)間，構(gòu)筑起綠色寶雞框架。高度重視節(jié)能減排工作，積極推行資源節(jié)約和循環(huán)利用，加大耕地保護(hù)和復(fù)墾力度，推廣中水利用，發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　新起點(diǎn)承載著新希望、孕育著新生機(jī)、迸發(fā)著新活力，只要我們把人民的期盼變成不斷前進(jìn)的動(dòng)力，把歷史的使命化為真抓實(shí)干的行動(dòng)，創(chuàng)造精彩，擁抱輝煌，“三個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　2008年的主要工作

　　各位代表，2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，也是新一屆政府展示新形象、謀劃新發(fā)展、體現(xiàn)新作為的關(guān)鍵一年。市政府將始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求；始終堅(jiān)持全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生，不斷提高公共服務(wù)水平；始終堅(jiān)持城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力抓好大城市建設(shè)和管理，不斷創(chuàng)造良好的人居生活環(huán)境；始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府, 不斷推進(jìn)管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新。

　　2008年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14％；財(cái)稅總收入和地方財(cái)政收入均增長(zhǎng)20％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4％左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)13.5％、13％；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量均降低4％；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)；新增就業(yè)4.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。

　　（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治文明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府工作的中心任務(wù)，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”宏偉目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快推進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群，積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。年內(nèi)確保寶雞機(jī)床集團(tuán)數(shù)控機(jī)床擴(kuò)建、冀東海德堡水泥生產(chǎn)線(xiàn)、陜西有色金屬礦業(yè)公司鉛冶煉等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；加快寶鈦工業(yè)園、寶煙易地技改、長(zhǎng)嶺紡電工業(yè)園、城市軌道電氣化、合力叉車(chē)擴(kuò)能技改等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)建成部分生產(chǎn)線(xiàn)；開(kāi)工建設(shè)大唐熱電、寶二電二期、石油機(jī)械異地?cái)U(kuò)建、秦川鑄造工業(yè)園、徐礦集團(tuán)煤甲醇、石油鋼管連續(xù)管及套管、寶光真空斷路器、麟北煤田郭家河礦井、東嶺電解鋅等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保完成年度投資計(jì)劃。年內(nèi)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到288億元，增長(zhǎng)25％；支持大企業(yè)大集團(tuán)快速發(fā)展，寶鈦集團(tuán)、寶石機(jī)械等10戶(hù)骨干企業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的45％。加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持骨干企業(yè)建立研發(fā)中心，不斷提高自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，全力支持西鳳酒、寶橋等企業(yè)創(chuàng)建中國(guó)名牌產(chǎn)品。加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加速運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，不斷提高工業(yè)信息化水平。切實(shí)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，健全信用擔(dān)保體系，爭(zhēng)創(chuàng)西部金融生態(tài)城市。加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到46.6%。繼續(xù)辦好“東部行”、“智慧之光”和體保健等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。集中精力打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)抓好制藥機(jī)械廠(chǎng)、新秦造紙廠(chǎng)等企業(yè)的公司制改造，積極推進(jìn)寶雞氮肥廠(chǎng)、寶雞酒精廠(chǎng)等14戶(hù)企業(yè)破產(chǎn)工作，年內(nèi)基本完成國(guó)企改革任務(wù)。重點(diǎn)抓好紅旗民爆、寶成航空儀表等企業(yè)的上市工作，力爭(zhēng)年內(nèi)有1－2戶(hù)企業(yè)成功上市。完成市屬企辦子校移交工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加大節(jié)能減排工作力度，加快高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，全面推行制造企業(yè)清潔生產(chǎn)。

　　大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善園區(qū)管理體制，創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使“兩區(qū)多園”成為集聚各種生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)發(fā)展區(qū)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。市上年內(nèi)將投資1億元以上，支持園區(qū)加快發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步加快高新區(qū)發(fā)展，完善高新二期、加快高新三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成供熱站、科貿(mào)大廈、高新小學(xué)、大型購(gòu)物中心、高新區(qū)渭河生態(tài)公園等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)高新大道三期、高新中學(xué)、高新幼兒園、高新醫(yī)院等項(xiàng)目，完善載體服務(wù)功能；充分發(fā)揮高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的聚集和帶動(dòng)作用，瞄準(zhǔn)新材料、先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代食品、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射和帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型、基地型、旗艦型大項(xiàng)目，確保有40個(gè)工業(yè)項(xiàng)目落地，年內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到180億元，增長(zhǎng)40％以上，使高新區(qū)發(fā)展速度繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先。加大突破蔡家坡力度，加快供排水、天然氣、供熱管網(wǎng)新建及改造、道路改造綠化等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步培育壯大汽車(chē)制造及零部件加工、建筑建材、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到40億元，增長(zhǎng)30％以上。鼓勵(lì)和支持縣區(qū)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加大陳倉(cāng)物流園、鳳翔煤化工工業(yè)園、千陽(yáng)陶瓷工業(yè)園、鳳州科技工業(yè)園和岐山建材工業(yè)園建設(shè)力度，繼續(xù)支持鳳翔、扶風(fēng)、眉縣、金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力整治園區(qū)環(huán)境，改善園區(qū)形象，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。年內(nèi)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到65億元，增長(zhǎng)30％以上。

　　扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持不懈地調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，圍繞畜糧果菜藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施“百村示范、千村推進(jìn)”工程，構(gòu)建“一村一品”、“多村一品”、“一縣一業(yè)”的板塊式特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。建成10個(gè)千頭現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛示范小區(qū)發(fā)展，抓好秦川牛、瘦肉型豬、布爾羊、莎能奶山羊等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好重大動(dòng)物疫病防控工作，加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極支持愛(ài)姆生物、秦寶牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，確保2戶(hù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)行列，5戶(hù)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)10強(qiáng)。抓好15個(gè)市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范村、“農(nóng)業(yè)科技人員技能提升”和“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)”工程，加強(qiáng)專(zhuān)家大院建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園和400個(gè)農(nóng)村信息站。落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。新增灌溉面積2萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬(wàn)畝，建設(shè)基本農(nóng)田2萬(wàn)畝，治理水土流失200平方公里，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，抓好100個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，新修農(nóng)村道路1500公里，解決10萬(wàn)人飲水困難，發(fā)展農(nóng)村有線(xiàn)電視2萬(wàn)戶(hù)，新建沼氣池1.2萬(wàn)個(gè)。開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)家園創(chuàng)建工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以突破西山為重點(diǎn)，繼續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好鳳縣率先脫貧示范工作，全市啟動(dòng)65個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，完成5000名農(nóng)村貧困人口扶貧移民搬遷，實(shí)現(xiàn)9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)。

　　加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加大太白山、關(guān)山草原、紫柏山等主要景區(qū)開(kāi)發(fā)力度，法門(mén)寺合十舍利塔建成開(kāi)放。加快青銅器博物院、石鼓山公園建設(shè)步伐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全力抓好西岐民俗園、西部蘭花園、關(guān)中風(fēng)情園等一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)。精心策劃包裝旅游項(xiàng)目，加大旅游宣傳推介，積極引進(jìn)外來(lái)資金參與旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。加快周公廟、釣魚(yú)臺(tái)等旅游景區(qū)管理體制改革，形成統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)的格局。全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入63.9億元，增長(zhǎng)17.2%。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，加快陳倉(cāng)物流園區(qū)會(huì)展中心建設(shè)步伐，啟動(dòng)園區(qū)商務(wù)酒店、信息大廈、供排水、電力、熱力、通信、綠化等配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)主次干道，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“七通一平”，積極引進(jìn)大型物流企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。完善城市商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，加快國(guó)際萬(wàn)象商業(yè)廣場(chǎng)、嘉隆國(guó)際商城、鑫旺國(guó)際商城等重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極實(shí)施電子商務(wù)、雙百市場(chǎng)、外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)等六大工程，抓好商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代流通體系。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸、郵電通信、貿(mào)易餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，支持銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展科技、信息、咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等新興服務(wù)業(yè)。積極擴(kuò)大住房、汽車(chē)、文化、休閑等消費(fèi)，培育和拓展保健、假日、養(yǎng)老服務(wù)等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。年內(nèi)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額218億元，增長(zhǎng)16.5％。

　　全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立多元化投融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取中省預(yù)算內(nèi)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金和民間資金投入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確保投資保持較快增長(zhǎng)，全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資400億元。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。抓好寶天高速寶雞段、西寶中線(xiàn)虢鎮(zhèn)至絳帳段改造等交通項(xiàng)目，加快引紅濟(jì)石、引石過(guò)渭等水利工程建設(shè)，完成寶雞750千伏和直流500千伏輸變電、硤石330千伏輸變電站、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改擴(kuò)建等電力項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，開(kāi)工建設(shè)隴縣千河流域、眉縣橫渠等土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。年內(nèi)70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資190億元。做好重大項(xiàng)目前期工作，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極謀劃爭(zhēng)取一批后續(xù)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目接替有序。

　　積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。要把國(guó)家“兩防止”和從緊的貨幣政策與寶雞加快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大招商引資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。突出企業(yè)和園區(qū)招商引資的主體地位，圍繞四大產(chǎn)業(yè)基地、五大產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行招商，著力引進(jìn)輻射能力強(qiáng)、就業(yè)空間大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)項(xiàng)目、資金向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)變。努力改善投資環(huán)境，完善招商引資服務(wù)體系，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一項(xiàng)制度，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。全力辦好第二十屆西交會(huì)和第八屆“兩節(jié)兩會(huì)”，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)合同引資額500億元，到位資金150億元。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大石油鋼管、石油鉆采設(shè)備、鈦制品、機(jī)床工具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口規(guī)模，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額6.8億美元。

　　(二)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

　　社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。要把社會(huì)建設(shè)作為政府執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步完善保障制度，著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，解決好直接關(guān)系人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　構(gòu)建民生財(cái)政體系。民生財(cái)政是改革發(fā)展的必然結(jié)果。進(jìn)一步加強(qiáng)依法治稅，保持財(cái)稅收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)政府非稅收入管理，增強(qiáng)政府調(diào)控財(cái)力的能力。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系，全面實(shí)施政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付和“收支兩條線(xiàn)”等預(yù)算管理制度。積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，把新增財(cái)力的重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)傾斜，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，滿(mǎn)足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、同沐公共財(cái)政陽(yáng)光。

　　推動(dòng)和諧文化建設(shè)。文化是民族的血脈和靈魂。加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系，積極實(shí)施文化信息資源共享等文化惠民工程。加快文化藝術(shù)中心、廣播電視中心、圖書(shū)館改造等項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)展文藝調(diào)演、送戲送書(shū)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，豐富廣大農(nóng)村群眾的精神生活。大力培養(yǎng)文化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng)作反映時(shí)代精神、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì)不同群體的文化需求。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，扶持民間藝術(shù)發(fā)展。圍繞周秦、姜炎、青銅和佛文化四大品牌，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。積極參加2008年奧運(yùn)會(huì)文藝演出、澳大利亞悉尼中國(guó)文化年等對(duì)外文化交流活動(dòng)，展示寶雞豐厚的文化底蘊(yùn)。加快廣電事業(yè)發(fā)展，完成 “村村通”、農(nóng)村有線(xiàn)電視和電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作年度任務(wù)。深入開(kāi)展各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)確保全國(guó)文明城市創(chuàng)建成功。加大文物保護(hù)力度，實(shí)施秦公一號(hào)大墓墓坑、周原召陳宮殿遺址等保護(hù)利用工程。以北京奧運(yùn)會(huì)舉辦為契機(jī)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，辦好全市希望之星運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。教育是民生之基。積極推進(jìn)“雙高普九”，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育提升工程，完善中小學(xué)校布局，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，取消復(fù)式教學(xué)班，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)扶持政策，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持民辦職業(yè)教育發(fā)展壯大，繼續(xù)加快寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寶雞技術(shù)學(xué)院建設(shè)，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，促進(jìn)職業(yè)教育健康快速發(fā)展。加快普及高中階段教育，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)教育課本費(fèi)，完善城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生上學(xué)救助政策，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。深化教育改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。開(kāi)展全民讀書(shū)活動(dòng)，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　健全衛(wèi)生服務(wù)體系。醫(yī)療是民生之需。加強(qiáng)疾病防控工作，提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分配制度改革，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分級(jí)管理，完成64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、846個(gè)村衛(wèi)生室的設(shè)備配置，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。積極開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線(xiàn)管理試點(diǎn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)到規(guī)范化運(yùn)作，并納入醫(yī)保定點(diǎn)單位。配齊優(yōu)秀全科醫(yī)生，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。全面推行藥品藥械、衛(wèi)生耗材集中招標(biāo)采購(gòu)，降低藥品價(jià)格，切實(shí)做到讓利于民。加大監(jiān)督檢查力度，確保食品藥品安全。建立全市統(tǒng)一的新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化管理平臺(tái)，積極推行市級(jí)統(tǒng)籌，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)院診療行為，開(kāi)展家庭賬戶(hù)報(bào)銷(xiāo)憑證試點(diǎn)，提高家庭賬戶(hù)使用率。鞏固提高創(chuàng)衛(wèi)成果，確保高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)村活動(dòng)，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境條件。積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣和計(jì)劃生育新農(nóng)村、新家庭創(chuàng)建活動(dòng)，改善人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)。

　　鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。就業(yè)是民生之本。以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)企業(yè)家為目標(biāo)，通過(guò)進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿(mǎn)活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。積極開(kāi)展信用社區(qū)試點(diǎn)工作，建立小額擔(dān)保貸款長(zhǎng)效機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的服務(wù)。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的扶持范圍。大力開(kāi)展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”活動(dòng)，積極實(shí)施人人技能工程，抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)力的崗位適應(yīng)能力，使各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　完善社會(huì)保障體系。社保是民生之盾。繼續(xù)完善政策體系，深化制度內(nèi)涵。以非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，加快縣區(qū)屬困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)度，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的補(bǔ)充作用。完善城鄉(xiāng)低保制度，建立公正合理的進(jìn)入、退出機(jī)制，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保、動(dòng)態(tài)管理”。健全社會(huì)醫(yī)療救助制度，適當(dāng)降低社會(huì)醫(yī)療救助起付線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，緩解困難群眾“看病難”問(wèn)題。開(kāi)展城鎮(zhèn)困難家庭住房需求摸底調(diào)查，完善住房保障政策；對(duì)符合規(guī)定條件的城市低保家庭發(fā)放租金補(bǔ)貼；加快廉租住房建設(shè)進(jìn)度，增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房供給，年內(nèi)解決1000戶(hù)困難家庭的住房問(wèn)題。建立慈善愛(ài)心救助基金，建成陽(yáng)光大廈，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心慈善事業(yè)、關(guān)愛(ài)殘疾人的良好氛圍。抓好市兒童福利院建設(shè)。制定民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快福利事業(yè)社會(huì)化步伐。

　　加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。尊老敬老是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，建立惠及全體老年人的服務(wù)體系。加強(qiáng)老年教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)老年教育陣地，力爭(zhēng)年內(nèi)建成1—2所縣區(qū)老年大學(xué)。積極發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本建設(shè)養(yǎng)老院和老年公寓。年內(nèi)建成10個(gè)社區(qū)養(yǎng)老中心，發(fā)揮3999110養(yǎng)老呼叫服務(wù)系統(tǒng)的作用，為老年人提供咨詢(xún)、家政、配送等服務(wù)，探索為老服務(wù)義工制度。每個(gè)縣區(qū)建成1—2所規(guī)模較大、檔次較高、服務(wù)設(shè)施齊全的中心敬老院，進(jìn)一步提高五保戶(hù)集中供養(yǎng)率。全面落實(shí)為老年人服務(wù)的優(yōu)惠政策，健全完善老年人救助和優(yōu)待制度。大力培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，加快養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)。發(fā)揮華廈老年大學(xué)、夕陽(yáng)紅總部服務(wù)老年人的主陣地作用，使其成為市區(qū)老年人老有所學(xué)、老有所樂(lè)的重要場(chǎng)所。市老年事業(yè)服務(wù)局要充分發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)從行政管理向社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。整合縣區(qū)老年事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)老年事業(yè)發(fā)展的組織服務(wù)體系。

　　全面加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和政權(quán)的基礎(chǔ)。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，依法行政和居民自治的良性互動(dòng)。建立社區(qū)資源共享機(jī)制，著力扶持培育各類(lèi)民間組織和社區(qū)公共服務(wù)，充分發(fā)揮志愿者的作用，滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的個(gè)體化服務(wù)需求。積極開(kāi)展“文明社區(qū)”、“文明樓院”、“文明家庭”以及“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的綠色社區(qū)和生態(tài)社區(qū)。

　　切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是國(guó)家和人民的最高利益。要建立健全社會(huì)安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感。認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、人民調(diào)解工作，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，遏制重大安全事故發(fā)生。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，提高處置突發(fā)公共事件的能力。扎實(shí)推進(jìn)“平安寶雞”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。不斷擴(kuò)大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。深入開(kāi)展“五五”普法宣傳教育，提高全民法治意識(shí)。保障婦女兒童合法權(quán)益，抓好國(guó)防教育，加強(qiáng)人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，鞏固全國(guó)雙擁模范城市建設(shè)成果。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、地震、氣象、檔案和地方志工作，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

　　(三)加快推進(jìn)大城市建設(shè)，努力提高城市管理水平

　　城市是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的聚集地,是政府公共服務(wù)的最大平臺(tái)。要把城市建設(shè)擺在重要位置，遵循城市發(fā)展規(guī)律，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市管理水平，優(yōu)化人居生活環(huán)境。

　　進(jìn)一步加快大城市建設(shè)步伐。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快渭河以北陳倉(cāng)大道沿線(xiàn)、秦嶺北麓淺山區(qū)和蟠龍塬地區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，加速人口和產(chǎn)業(yè)聚集，全面推進(jìn)城市東擴(kuò)、南移、北上。開(kāi)工建設(shè)蟠龍塬東西大道、千河口跨渭河大轉(zhuǎn)盤(pán)道路、秦嶺北麓生態(tài)觀光大道、渭河南部臺(tái)塬地區(qū)道路，年內(nèi)完成西寶高速輔道建設(shè)、寶虢路東段拓寬及新濱河南路、中山路、寶福路改造等建設(shè)任務(wù)。加大城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加快龔劉大橋、蔡陽(yáng)大橋、鳳凰大橋、高速客運(yùn)中心、公交三場(chǎng)兩站及污水處理、供水排水、中水回用管網(wǎng)等工程建設(shè)，提高配套水平和承載能力，完善城市功能。加大公共財(cái)政對(duì)城市建設(shè)的投入，多渠道、全方位籌措資金，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大城市建設(shè)步伐，提高輻射帶動(dòng)能力。

　　全面提升城市精細(xì)化管理水平。健全完善城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，提高數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行水平，加大城市管理問(wèn)題處置力度，增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性。強(qiáng)化交通秩序和公共秩序管理，切實(shí)做到還道于民，還庫(kù)于車(chē)。堅(jiān)持社會(huì)開(kāi)發(fā)改造、政府補(bǔ)貼改造、政府直接改造三管齊下，繼續(xù)實(shí)施城市設(shè)施修補(bǔ)工程和亮化工程，加快舊城改造步伐，啟動(dòng)?xùn)|仁堡地區(qū)和渭工路、寶十路、群眾路、南關(guān)路片區(qū)等舊城改造項(xiàng)目。加大城中村改造力度，認(rèn)真總結(jié)聯(lián)盟村改造經(jīng)驗(yàn)，完善“四個(gè)轉(zhuǎn)變”政策，改善城市整體形象。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，加大大慶路、東高新區(qū)沿街一層建筑、違章建筑、臨時(shí)建筑拆除力度，以鐵路沿線(xiàn)三期、引渭渠二期環(huán)境整治為重點(diǎn)，深入開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，提高城市管理水平。

　　不斷加大城市生態(tài)環(huán)境治理力度。按照“一河兩岸”城市景觀規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快南山北坡綠化和生態(tài)治理，年內(nèi)完成渭河、金陵河綜合整治，啟動(dòng)千河、清水河綜合整治，實(shí)施代家灣森林公園、姜城游園等生態(tài)園林工程建設(shè)，確保國(guó)家節(jié)水型城市、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”創(chuàng)建成功，并申報(bào)聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。開(kāi)工建設(shè)石鼓山渭河蓄水工程，做好蟠龍大橋東渭河及千渭之會(huì)蓄水工程的前期準(zhǔn)備工作。加快“四沿”綠化步伐，加大荒山造林力度，擴(kuò)大綠色寶雞創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市。加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開(kāi)展城市噪聲綜合整治，抓好水源地保護(hù)工作，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，控制污染物排放總量，努力提升城市人居環(huán)境品位。

　　繼續(xù)加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。多方籌措資金，加強(qiáng)9個(gè)縣城建設(shè)，完善污水處理、垃圾處理及供水、供電、供暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。深入開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康環(huán)保示范村創(chuàng)建活動(dòng)，麟游縣建成國(guó)家衛(wèi)生縣城，鳳縣、麟游、鳳翔、隴縣啟動(dòng)生態(tài)示范縣創(chuàng)建工作，千陽(yáng)縣力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣考核命名。以長(zhǎng)青、法門(mén)、湯峪、常興、絳帳、鳳州等為重點(diǎn)，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，積極構(gòu)筑大、中、小結(jié)合，布局合理，功能完善，協(xié)調(diào)一體的城鎮(zhèn)群。完善就業(yè)、投資和公共服務(wù)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中和轉(zhuǎn)移。

　　群力之所舉，則無(wú)不勝；眾智之所為，則無(wú)不成。寶雞的發(fā)展離不開(kāi)人民，人民的福祉更需要寶雞的發(fā)展。只要我們尊重民意，發(fā)揮民智，凝聚民力，就一定能夠創(chuàng)造寶雞更加美好的明天。

　　努力建設(shè)服務(wù)型政府
　　
　　現(xiàn)代政府是法治型政府，也必將是服務(wù)型政府。構(gòu)建服務(wù)型政府，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。我們要牢固樹(shù)立民本思想，進(jìn)一步更新執(zhí)政理念，改革管理體制，努力實(shí)現(xiàn)政府工作從“全能”到“有限”，從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

　　轉(zhuǎn)變職能，提高效率。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)政府要按照建立服務(wù)型政府的要求，不斷改善行政管理，提高行政效能，重新審視職能定位，改變管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的方式，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)自身功能在社會(huì)事務(wù)管理中的調(diào)節(jié)作用，把不屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)還權(quán)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)中介組織，使政府及其部門(mén)從過(guò)去繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，集中精力搞好公共行政，加強(qiáng)公共服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。進(jìn)一步改革行政管理體制，全面深入清理政府各部門(mén)行政審批事項(xiàng)，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的審批項(xiàng)目一律予以取消，對(duì)確要保留的審批事項(xiàng)予以精簡(jiǎn)、規(guī)范，對(duì)部門(mén)之間重復(fù)、多頭交叉的審批事項(xiàng)予以歸并，最大限度地減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政行為。加快政務(wù)大廳、市民中心、中介大廈建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)體系順暢運(yùn)行。充分發(fā)揮市中介局的職能作用，加快具有中介性質(zhì)的事業(yè)單位改革步伐，扶持引導(dǎo)金融擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)鑒證等中介組織和公益性行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快建設(shè)電子政務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，樹(shù)立政府務(wù)實(shí)高效的良好形象。

　　民主決策，依法行政。政府工作人員要把學(xué)習(xí)作為一種生活習(xí)慣，努力掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)、法律知識(shí)，進(jìn)一步提高為民服務(wù)的能力。繼續(xù)完善和落實(shí)重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證和責(zé)任追究制度，大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷改進(jìn)工作方式方法，擺脫文山會(huì)海，擠出更多的時(shí)間，集中更多的精力，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和要求，使各項(xiàng)決策真正代表人民的利益，樹(shù)立起新時(shí)期現(xiàn)代政府的良好形象。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷墓_(kāi)監(jiān)督，虛心聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，努力提高政府工作水平。政府部門(mén)都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，所有政府工作人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，保證政府的各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。

　　廉潔奉公，執(zhí)政為民。政府及其工作人員的一切權(quán)力來(lái)自于民，必須用之于民，讓民眾的根本利益得到最大保證，讓民眾的合理訴求得到最大滿(mǎn)足。要增強(qiáng)公仆意識(shí)，正確對(duì)待和行使好手中權(quán)力。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，建立和完善思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、查案懲處、干部保護(hù)、廉政責(zé)任六個(gè)機(jī)制，更加注重治本，更加注重教育，更加注重制度建設(shè)，提高拒腐防變能力。深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，依法重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)、執(zhí)法人員貪贓枉法等案件。抓好土地批租、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和“收支兩條線(xiàn)”管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，珍惜民資民力，精打細(xì)算，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，切實(shí)把有限的資金用在提高群眾生活和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上。

　　強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。一個(gè)服務(wù)型政府，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣、服務(wù)水平的高低應(yīng)由人民來(lái)評(píng)判。人民群眾的利益在多大程度上得到實(shí)現(xiàn)，是衡量政府工作績(jī)效的唯一尺度。各級(jí)政府必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),要始終堅(jiān)持把抓落實(shí)作為政府工作的永恒主題，以強(qiáng)烈的歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感，以實(shí)現(xiàn)寶雞新一輪的發(fā)展為根本職責(zé)，忠于職守，努力工作，狠抓落實(shí)，決不辜負(fù)時(shí)代與人民的重托。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，撲下身子，真抓實(shí)干，解決問(wèn)題，推進(jìn)工作，加快發(fā)展。要把著力點(diǎn)放在解決主要矛盾和抓好重點(diǎn)工作上，集中精力抓好對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定具有決定性作用的重大問(wèn)題，特別是對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等，要精心安排部署，全力抓好落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，進(jìn)一步健全和完善工作考評(píng)制度，制定嚴(yán)明的考核獎(jiǎng)懲辦法，旗幟鮮明地支持求真者，鼓勵(lì)務(wù)實(shí)者，批評(píng)弄虛者，懲處誤事者，切實(shí)保護(hù)和充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步加大督辦工作力度，不斷完善和強(qiáng)化任務(wù)分解、定期匯報(bào)、督辦檢查、公開(kāi)通報(bào)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等五項(xiàng)制度，確保工作有部署、有要求、有檢查、有獎(jiǎng)懲，促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

　　一個(gè)孜孜不倦追求創(chuàng)新的政府，一個(gè)始終堅(jiān)持依法行政的政府,一個(gè)以滿(mǎn)足社會(huì)公眾需求為己任的政府,一個(gè)能夠充分反映人民意愿的政府，一個(gè)廉潔奉公、執(zhí)政為民的政府，必將受到人民群眾的擁護(hù)和支持，必將創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績(jī)。

    各位代表，回顧過(guò)去，我們成就輝煌、倍受鼓舞；展望未來(lái)，我們滿(mǎn)懷豪情、充滿(mǎn)信心。機(jī)遇不可錯(cuò)失，形勢(shì)催人奮進(jìn)。今后五年，新一屆政府改革發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钊胴瀼攸h的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的鼎力支持下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，解放思想，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！