各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。2023年6月25日寶雞市人民政府辦公室印發(fā)的《寶雞市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（寶政辦函〔2023〕54號）同時廢止。

?

寶雞市人民政府辦公室

2024年11月13日

（此件公開發(fā)布）

?

?

?

?

?

目 ?錄

?

1.總 則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.組織指揮

2.1市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

2.2市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

3.災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4.災(zāi)情信息報告和發(fā)布

4.1災(zāi)情信息報告

4.2災(zāi)情信息發(fā)布

5.市級應(yīng)急響應(yīng)

5.1一級響應(yīng)

5.2二級響應(yīng)

5.3三級響應(yīng)

5.4四級響應(yīng)

5.5啟動條件調(diào)整

5.6響應(yīng)聯(lián)動

5.7 響應(yīng)終止

6.災(zāi)后救助

6.1過渡期生活救助

6.2倒損住房恢復(fù)重建

6.3冬春救助

7.保障措施

7.1資金保障

7.2物資保障

7.3通信和信息保障

7.4裝備和設(shè)施保障

7.5人力資源保障

7.6社會動員保障

7.7科技保障

7.8金融保障

7.9宣傳、培訓(xùn)和演練

8.附則

8.1獎勵與責(zé)任

8.2預(yù)案管理

8.3預(yù)案解釋部門

8.4預(yù)案實(shí)施時間

?

?

?

寶雞市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

?

1.總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和來陜重要講話重要指示，按照市委、市政府工作安排，堅持人民至上、生命至上，建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害救助條例》《陜西省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《寶雞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于寶雞市范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冰凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

毗鄰地區(qū)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市境內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障受災(zāi)人員基本生活。

（2）堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主。

（3）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

（4）堅持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程管理。

2.組織指揮

2.1?市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會日常工作。

由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災(zāi)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2?市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施，履行有關(guān)職責(zé)。

3.災(zāi)害救助準(zhǔn)備

市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市地震局等部門及時向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，啟動預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的縣（區(qū)）安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，重點(diǎn)涉災(zāi)部門實(shí)行24小時值班制度，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運(yùn)輸、鐵路等部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）提前派出工作組，實(shí)地了解研判災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）根據(jù)工作需要，向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時向市委、市政府報告。

（6）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

4.災(zāi)情信息報告和發(fā)布

各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報災(zāi)情信息，特殊緊急情況下(如斷電、斷路、斷網(wǎng)等) ，可先通過衛(wèi)星電話等方式報告 ，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補(bǔ)報。同時，做好災(zāi)情信息核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

4.1災(zāi)情信息報告

4.1.1 災(zāi)情初報。對突發(fā)性自然災(zāi)害，各縣（區(qū)）政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)第一時間將本行業(yè)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況通報同級政府應(yīng)急管理局?？h（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級黨委、政府和市應(yīng)急管理局報告。市應(yīng)急管理局接到災(zāi)情信息，2小時內(nèi)審核、匯總，并向市政府和省應(yīng)急管理廳報告。

對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)3人以上死亡（含失蹤）等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害，以及社會輿論廣泛關(guān)注的災(zāi)害事件，縣（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報本級政府、市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局接報后立即報告市委、市政府和省應(yīng)急管理廳，視情通報市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位。市政府按照有關(guān)規(guī)定及時報告省委、省政府。

地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報，避免信息遲報漏報。

災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制，主動與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。

4.1.2 災(zāi)情續(xù)報。災(zāi)害過程結(jié)束前，各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局要嚴(yán)格執(zhí)行24小時零報告制度（干旱災(zāi)害除外），每日10時前匯總行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，向市應(yīng)急管理局上報。市應(yīng)急管理局每日12時前匯總本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情信息，向市政府和省應(yīng)急管理廳報告。災(zāi)情發(fā)生重大變化時，要隨時報告。

4.1.3 災(zāi)情核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)在7日內(nèi)核定災(zāi)情，向市應(yīng)急管理局報告。市應(yīng)急管理局在接到報告后，應(yīng)在2日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向省應(yīng)急管理廳報告。較大災(zāi)害核報信息及時報告市委、市政府，并向相關(guān)部門通報。

4.1.4?對干旱災(zāi)害，各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，向上一級應(yīng)急管理局初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.5 各縣（區(qū)）政府要建立健全災(zāi)情會商評估制度，各級安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商評估會，全面客觀評估和核定自然災(zāi)害過程，年度災(zāi)情數(shù)據(jù)，通報災(zāi)情信息，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。

4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。災(zāi)區(qū)政府要主動通過廣播電視、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)公眾號、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門等相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理局等部門做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時會商評估、核定，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.市級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。以下分級標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。災(zāi)害損失達(dá)不到市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案四級響應(yīng)條件的，由縣（區(qū)）安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會協(xié)調(diào)組織開展各項(xiàng)救災(zāi)工作，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會相關(guān)成員單位給予指導(dǎo)。

5.1 一級響應(yīng)

5.1.1 啟動條件

市行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡和失蹤30人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上；

（4）因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達(dá)到100萬人以上。

5.1.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級響應(yīng)的建議；市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任決定啟動一級響應(yīng)，并向市委、市政府報告。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應(yīng)。

5.1.3 響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）召開會商會，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位、有關(guān)專家及受災(zāi)縣（區(qū)）參加，對減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。

（2）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志率工作組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門（或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)）組成的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計災(zāi)情。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況。必要時，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織專家進(jìn)行實(shí)時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。同時，及時貫徹落實(shí)中省和市委、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，向市委、市政府、省應(yīng)急管理廳及有關(guān)部門報送災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。市財政局會同市應(yīng)急管理局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，支持做好自然災(zāi)害救助工作。市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革委向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；市交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位做好運(yùn)力保障等工作。市財政局、市應(yīng)急管理局及時向上級申請中、省救災(zāi)資金。

（5）投入救災(zāi)力量。市消防救援支隊(duì)迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，做好現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)助開展受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置等工作。市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)市級有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等。

（6）聚力服務(wù)保障。根據(jù)部門職責(zé)和救災(zāi)工作部署，市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門，協(xié)調(diào)組織志愿者服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局保障市場供應(yīng)，防止價格大幅波動。市數(shù)據(jù)局組織做好應(yīng)急通信保障工作。市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鎮(zhèn)（街）應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源和規(guī)劃局提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

（7）市應(yīng)急管理局會同市民政局向社會發(fā)布救災(zāi)捐贈公告，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；指導(dǎo)社會力量有序參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會、市慈善總會及公益性社會組織依法依規(guī)開展救災(zāi)募捐活動。

（8）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作有關(guān)部署，市應(yīng)急管理局組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（11）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報。

5.2 二級響應(yīng)

5.2.1 啟動條件

市行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡和失蹤20人以上、30人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8萬人以上、10萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋8000間或2500戶以上、1萬間或3000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達(dá)到60萬人以上、100萬人以下。

5.2.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議；市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動二級響應(yīng)，并向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報告。

5.2.3 響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任(市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志)組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任(市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志)主持召開會商會，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位、有關(guān)專家及受災(zāi)縣(區(qū))參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時向市委、市政府報告。

（2）市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門(或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì))組成的先期工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會各成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享,定時向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會報告有關(guān)情況。必要時，組織專家進(jìn)行實(shí)時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。同時，及時貫徹落實(shí)中省和市委、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，向市委、市政府、省應(yīng)急管理廳及有關(guān)部門報送災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（4）市財政局會同市應(yīng)急管理局根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥市級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好自然災(zāi)害救助工作。市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革委向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路等部門做好運(yùn)力保障等工作。市財政局、市應(yīng)急管理局及時向省財政廳、省應(yīng)急管理廳申請中省救災(zāi)資金。

（5）市消防救援支隊(duì)迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，做好現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)助開展受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置等工作。市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)市級有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等。

（6）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市自然資源和規(guī)劃局提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐。

（7）市應(yīng)急管理局會同市民政局組織開展救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會、市慈善總會及公益性社會組織依法依規(guī)開展救災(zāi)募捐活動。

（8）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣(區(qū))政府組織開展災(zāi)害損失評估工作，及時將評估結(jié)果報送市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（11）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報。

5.3 三級響應(yīng)?

5.3.1 啟動條件

市行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡和失蹤10人以上、20人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上、8萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上、8000間或2500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達(dá)到40萬人以上、60萬人以下。

5.3.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，提出啟動三級響應(yīng)的建議。由市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動三級響應(yīng)，同時報告市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任。

5.3.3 響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志）或委托市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及成員單位視情采取以下措施：

（1）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時組織有關(guān)部門和單位召開災(zāi)情會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時報告并通報有關(guān)成員單位。

（2）派出市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）開展救災(zāi)工作。

（3）及時貫徹落實(shí)中省和市委、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，向市委、市政府、市應(yīng)急管理局及有關(guān)部門報送災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）市財政局會同市應(yīng)急管理局根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，支持做好自然災(zāi)害救助工作。市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革委向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路等部門做好運(yùn)力保障等工作；市財政局、市應(yīng)急管理局及時向省財政廳、省應(yīng)急管理廳申請中省救災(zāi)資金。

（5）市消防救援支隊(duì)迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，做好現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)助開展受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置等工作。軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)市級有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等。

（6）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需求，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等工作。

（7）市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門，協(xié)調(diào)組織志愿者服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。受災(zāi)縣（區(qū)）根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈活動。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（9）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4 四級響應(yīng)

5.4.1 啟動條件

市行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡和失蹤5人以上、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上、5萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間或500戶以上、5000間或1500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達(dá)到20萬人以上、40萬人以下。

5.4.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，由市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動四級響應(yīng)，并向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任報告。

5.4.3 響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開災(zāi)情會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。

（2）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）開展救災(zāi)工作。必要時，有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

（3）及時向市委、市政府、省應(yīng)急管理廳及各有關(guān)部門報送災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況，貫徹落實(shí)中省關(guān)于救災(zāi)工作的工作部署；及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）市財政局會同市應(yīng)急管理局根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，支持做好自然災(zāi)害救助工作。市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革委向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路等部門做好運(yùn)力保障等工作；市財政局、市應(yīng)急管理局及時向省財政廳、省應(yīng)急廳申請中省救災(zāi)資金。

（5）市消防救援支隊(duì)迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，做好現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)助開展受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置等工作。軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)市級有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等。

（6）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等應(yīng)急工作。

（7）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力薄弱的縣（區(qū)）等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

5.6 響應(yīng)聯(lián)動

對已啟動市級防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要強(qiáng)化災(zāi)情發(fā)展趨勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

縣級啟動三級以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向市應(yīng)急管理局報告。啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、市應(yīng)急管理局向相關(guān)縣(區(qū))通報，所涉及縣(區(qū))要立即啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

5.7 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，由市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議，按照啟動響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。

6.災(zāi)后救助

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門及時組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2對啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、市應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬。

6.1.3 根據(jù)縣（區(qū)）財政局、應(yīng)急管理局的資金申請以及核定的需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定及時撥付過渡期生活救助資金。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。過渡期生活救助工作結(jié)束后組織開展績效評估。

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1 災(zāi)情穩(wěn)定后，縣（區(qū)）應(yīng)急管理局立即組織倒損住房核定，建立倒損住房需重建臺賬，逐級上報備案。市應(yīng)急管理局視情況組織評估組，對因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行核實(shí)評估。

6.2.2 災(zāi)區(qū)各級政府根據(jù)災(zāi)情和本地實(shí)際，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建方案，包括指導(dǎo)思想和基本原則、補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、政策支持、組織實(shí)施等。

6.2.3 市應(yīng)急管理局收到受災(zāi)縣（區(qū)）倒損住房恢復(fù)補(bǔ)助資金的申請后，根據(jù)災(zāi)情評估情況，按照中省倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，與市財政局會商后下達(dá)恢復(fù)重建資金的預(yù)算。

6.2.4建房資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)揮居民住宅地震、農(nóng)村住房、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險業(yè)務(wù)功能，完善市場化籌集重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

6.2.5住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。自然資源部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建涉及的移民安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.2.6因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級政府組織實(shí)施?？h級政府應(yīng)制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.7恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)選址，合理布局，充分考慮各類災(zāi)害因素，對無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防水平，確保安全。

6.2.8住房重建工作結(jié)束后，市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)組織實(shí)地普查、重點(diǎn)抽查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報上一級應(yīng)急管理部門。

6.2.9由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，災(zāi)區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.3.1 受災(zāi)縣（區(qū)）政府應(yīng)急管理部門每年9月下旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，組織填報《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》、編制工作臺賬，制定救助方案，于10月25日前報市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局及時核查、匯總數(shù)據(jù)，于10月30日前報省應(yīng)急管理廳。

6.3.2 市財政局、市應(yīng)急管理局10月30日前向省財政廳、省應(yīng)急管理廳報送冬春救助資金請示，并根據(jù)縣（區(qū)）財政局、應(yīng)急管理局的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，確定資金補(bǔ)助方案，及時撥付自然災(zāi)害救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.3.3 冬春生活救助資金按照“分類救助，重點(diǎn)救助”的原則，全面實(shí)行社會化發(fā)放管理制度。對經(jīng)確認(rèn)需政府救助的受災(zāi)困難群眾，由縣級政府應(yīng)急管理局統(tǒng)一編制救助花名冊，采取“一卡通”發(fā)放。在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行村民評議、張榜公布，做到公開、公平、公正。

6.3.4 各級應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，市應(yīng)急管理局會同市財政局、市發(fā)展改革委根據(jù)各地申請視情調(diào)撥市級救災(zāi)物資予以支持。

7.保障措施

7.1 資金保障

各級黨委和政府按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以屬地為主的原則，嚴(yán)格落實(shí)《寶雞市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級與縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，加大救災(zāi)資金投入力度，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

7.1.1 市財政局、市應(yīng)急管理局根據(jù)災(zāi)情研判和救災(zāi)工作進(jìn)展，按照及時快速、充分保障原則預(yù)撥救災(zāi)資金；災(zāi)情穩(wěn)定后,根據(jù)受災(zāi)縣(區(qū))政府或財政局、應(yīng)急管理局申請，對災(zāi)情和救災(zāi)資金進(jìn)行核定，以滿足災(zāi)害救助工作資金需求。自然災(zāi)害救災(zāi)資金納入國庫管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫ＷC資金及時撥付。

7.1.2 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財力增長、物價變動、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.2 物資保障

7.2.1 充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源，合理規(guī)劃和建設(shè)各級救災(zāi)物資儲備庫，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)的縣級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)，居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資庫（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）應(yīng)該統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置，搶險救災(zāi)等方面需要。

7.2.2?制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。各縣區(qū)政府應(yīng)參照中省應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備更新必要物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。

7.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，配備運(yùn)輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運(yùn)輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。提升應(yīng)急調(diào)運(yùn)水平,與市場化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進(jìn)救災(zāi)物資集裝單元化儲運(yùn)能力建設(shè)。

7.2.4?嚴(yán)格執(zhí)行國家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。建立健全全市救災(zāi)物資儲備管理信息共享平臺，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 市數(shù)據(jù)局組織協(xié)調(diào)開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障。通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.2 加強(qiáng)災(zāi)情信息管理系統(tǒng)建設(shè)，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》要求，第一時間采集、統(tǒng)計、報告災(zāi)情信息，確保各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施保障

7.4.1 市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備，各級黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，為災(zāi)情核查和救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備保障。

7.4.2 縣（區(qū)）黨委和政府要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，依據(jù)國家和省級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，統(tǒng)籌利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明?顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，縣（區(qū)）以上黨委和政府要及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等危險區(qū)域，防范次生災(zāi)害，同時要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 深入貫徹落實(shí)全市關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的若干措施，健全覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處置能力。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。

7.5.2 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立區(qū)域性救援中心。發(fā)揮駐地解放軍、武警部隊(duì)參與搶險救災(zāi)的突擊隊(duì)作用。支持、培育、發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.3 加強(qiáng)各類專家隊(duì)伍建設(shè)，組織應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、電力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、林業(yè)、地震、氣象、測繪、紅十字會等各方面專家，開展災(zāi)情會商、現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.6 社會動員保障

7.6.1 建立和完善救災(zāi)捐贈管理制度，引導(dǎo)社會力量和公眾通過災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺有序參與，建立和完善救災(zāi)捐贈管理政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配、使用和公示反饋等工作。

7.6.2 建立完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

7.6.3 建立健全自然災(zāi)害民生保障機(jī)制，發(fā)揮金融、保險等市場機(jī)制的積極作用，推動保險業(yè)強(qiáng)化減災(zāi)救災(zāi)工作，積極開展風(fēng)險減量服務(wù)，暢通自然災(zāi)害服務(wù)保障綠色通道，提高工作時效，提升自然災(zāi)害應(yīng)對保險保障能力。

7.6.4 充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援救助組織指揮系統(tǒng)，綜合開發(fā)應(yīng)用基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。

7.7.2 組織應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、地震、氣象、測繪等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險普查，編制完善全市自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.8 金融保障

7.8.1金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾建房等貸款業(yè)務(wù)，并按規(guī)定給予利息優(yōu)惠。

7.8.2鼓勵保險機(jī)構(gòu)針對各類自然災(zāi)害風(fēng)險，積極開發(fā)符合社會需要的農(nóng)業(yè)保險、民生保險、居民住房保險、人身意外傷害保險等保險產(chǎn)品，探索推動綜合性巨災(zāi)保險。

7.9 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.9.1 加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，發(fā)揮綜合減災(zāi)示范引領(lǐng)作用，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的基本常識，積極組織開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、世界急救日、全國科普日、全國科技活動周、全國消防日、國際民防日等活動，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

7.9.2組織開展各級黨委和政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。

7.9.3 市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)同成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練計劃并定期組織開展演練。各級黨委和政府應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)組織開展演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救助能力。

8.附則

8.1 獎勵與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對參與自然災(zāi)害救助工作犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。對參與自然災(zāi)害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.2 預(yù)案管理

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局制定，報市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，市應(yīng)急管理局應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行復(fù)盤、評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報市政府審批。各級黨委和政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門和單位要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

8.4 預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。