寶雞市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定
(2022年10月16日寶雞市人民政府令第78號(hào)公布 自2022年12月1日起施行)
第一條 為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）《規(guī)章制定程序條例》《陜西省地方立法條例》《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。
第三條 起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章, 應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循《立法法》確定的立法原則，體現(xiàn)全面深化改革精神，從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
第四條 市人民政府按照市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可就《立法法》第七十二條第二款規(guī)定的事項(xiàng)，起草地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。
第五條 起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。
第六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向各縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各工作部門征集下一年度政府規(guī)章的立法計(jì)劃建議項(xiàng)目，并通過《寶雞日?qǐng)?bào)》或?qū)氹u市政府公眾信息網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開征集政府規(guī)章制定項(xiàng)目建議。
第七條 縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于上年10月底前向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
第八條 報(bào)請(qǐng)制定政府規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：
（一）政府規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容屬于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面具體行政管理事項(xiàng)，需要由本市作出規(guī)定的；
（二）政府規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容已對(duì)擬解決的主要問題、擬確立的主要制度或措施提出了合理、可行的方案；
（三）政府規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容不與上位法相抵觸；
（四）政府規(guī)章項(xiàng)目已形成初稿。
報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明制定政府規(guī)章的必要性、基本思路、主要措施、有關(guān)法律依據(jù)、起草政府規(guī)章的組織及工作進(jìn)度安排、擬向市司法行政部門報(bào)送的時(shí)間等事項(xiàng)。
第九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的政府規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，根據(jù)國(guó)家、省立法情況，市人民政府年度工作的總體部署，立項(xiàng)申請(qǐng)的論證完善程度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，編制市人民政府年度政府規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)市人民政府按有關(guān)程序批準(zhǔn)后實(shí)施。
政府規(guī)章年度制定計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確政府規(guī)章的名稱、起草單位、主要負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間等事項(xiàng)。
第十條 市人民政府年度政府規(guī)章制定計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。
因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理要求，確需變更、增加或撤銷立法項(xiàng)目，以及變動(dòng)報(bào)送時(shí)間的，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法行政部門書面說明情況，經(jīng)市司法行政部門審查同意，報(bào)市人民政府按有關(guān)程序批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。
第十一條 起草地方性法規(guī)草案和年度政府規(guī)章制定計(jì)劃的執(zhí)行情況，納入年度法治政府建設(shè)考核范圍，由市司法行政部門具體組織實(shí)施。
第十二條 起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的縣（區(qū)）人民政府或市人民政府有關(guān)工作部門起草。內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章項(xiàng)目，市人民政府可以確定由其中一個(gè)部門牽頭具體負(fù)責(zé)起草。
起草地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章項(xiàng)目可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
具體承擔(dān)起草工作的單位，要組成有主管負(fù)責(zé)人參加的起草小組，制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，起草人員落實(shí)，完成時(shí)限落實(shí)。不能按時(shí)提交的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說明情況。
第十三條 起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，并符合下列要求:
（一）符合黨的基本路線、方針、政策;
（二）符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；
（三）符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法;
（四）符合精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù);
（五）科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任;
（六）符合本市市情，能切實(shí)解決實(shí)際問題，并具有一定前瞻性。
第十四條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容具體明確。
地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文方式表達(dá)，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)。
第十五條 起草地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、民意調(diào)查等形式。
除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。
地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章涉及專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，組織有關(guān)方面的專家、學(xué)者進(jìn)行論證。
第十六條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證、聽證，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
第十七條 起草單位書面征求有關(guān)單位意見的，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復(fù)。逾期不回復(fù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿說明中予以說明。
采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄與會(huì)人員的主要觀點(diǎn)和理由，對(duì)意見處理情況形成書面報(bào)告，并隨附地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿提交市司法行政部門。
第十八條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。
第十九條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章起草過程中，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)參與調(diào)研、論證，提出建議和意見。
第二十條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核、起草單位負(fù)責(zé)人集體討論、由起草單位主要負(fù)責(zé)人審簽后，報(bào)送市司法行政部門審查。聯(lián)合起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋各自單位公章。
第二十一條 報(bào)送地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)一并提交下列文件和資料：
（一）報(bào)請(qǐng)審查的報(bào)告;
（二）地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿注釋文本及其電子文本；
（三）地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿說明及其電子文本；
（四）征求意見情況。向社會(huì)公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)附有意見匯總記錄。召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)筆錄、對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及理由；
（五）作為依據(jù)的法律文件和政策文件；
（六）調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)有關(guān)立法資料及其他有關(guān)資料。
第二十二條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿注釋文本應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）在每一條的“第×條”之后注明該條文的條旨；
（二）在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由或所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件。所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件的標(biāo)題、文號(hào)及具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)列明。
第二十三條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿說明應(yīng)當(dāng)對(duì)起草地方性法規(guī)草案或制定政府規(guī)章的必要性、擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題、規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)、征求意見過程中爭(zhēng)議的主要問題及處理意見，需要說明的其他問題等內(nèi)容作出說明。
第二十四條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容包括：
（一）是否符合《立法法》規(guī)定的基本原則和《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（三）是否正確處理有關(guān)部門，公民、法人和其他組織對(duì)地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿主要問題的意見；
（四）確立的主要制度或措施是否合法且確有必要；
（五）是否符合立法技術(shù)要求;
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十五條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以退回起草單位，也可以暫緩審查：
（一）制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章不協(xié)調(diào)或改變現(xiàn)行規(guī)定，其依據(jù)和理由不充分的；
（三）對(duì)地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿規(guī)定的主要調(diào)整事項(xiàng)存在較大爭(zhēng)議，起草單位未作必要的協(xié)調(diào)、論證的；
（四）未按照規(guī)定公開征求意見的；
（五）未按照規(guī)定報(bào)送草案送審稿、說明及有關(guān)材料的；
（六）不符合立法技術(shù)的基本要求，需作較大修改的。
第二十六條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章內(nèi)容涉及相關(guān)部門的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章全文送相關(guān)單位征求意見，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出書面意見并加蓋公章后反饋市司法行政部門。逾期不反饋的，視作無意見。
地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章內(nèi)容涉及重大問題的，市司法行政部門可以向有關(guān)專家征求意見，必要時(shí)也可以召開由有關(guān)部門、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。
地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未向社會(huì)公開征求意見也未舉行聽證會(huì)，或在審查階段發(fā)現(xiàn)新問題的，市司法行政部門可以向社會(huì)公開征求意見，也可以舉行聽證會(huì)。
市司法行政部門還可以采取民意調(diào)查的形式考察立法的必要性和可行性。
第二十七條 市人民政府根據(jù)需要，可以建立立法專家?guī)欤?/span>市司法行政部門可以建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)員制度。市司法行政部門在審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿過程中，應(yīng)當(dāng)組織立法專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)員參與，提出建議和意見。
第二十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)通過各種渠道征集到的意見進(jìn)行整理歸納，作為審查、修改地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的參考。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市司法行政部門的意見上報(bào)市人民政府決定。
第二十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)充分研究吸納各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿及其說明。
說明應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)情況等。
地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。
第三十條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章時(shí)，由起草單位作說明。
第三十一條 對(duì)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議，原則通過但需作部分修改的地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)審議意見及時(shí)修改，并報(bào)請(qǐng)審簽。
地方性法規(guī)草案經(jīng)市長(zhǎng)簽署后，形成立法議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。地方性法規(guī)草案的起草單位對(duì)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)作情況匯報(bào)。
第三十二條 政府規(guī)章由市長(zhǎng)簽署，以市人民政府令的形式公布施行。公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、政府規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
政府規(guī)章文本應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《寶雞市人民政府公報(bào)》《寶雞日?qǐng)?bào)》及“寶雞市政府公眾信息網(wǎng)站”登載。必要時(shí)，由市政府或指定部門召開新聞發(fā)布會(huì)。
第三十三條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府、市人大常委會(huì)備案。
第三十四條 政府規(guī)章實(shí)施滿一年后，負(fù)責(zé)實(shí)施政府規(guī)章的行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章的立法宗旨和立法目的，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)分析等方法，通過召開座談會(huì)、專家論證會(huì)，實(shí)地考察、專家咨詢、專題調(diào)研、民意調(diào)查、媒體公開征求意見等方式，對(duì)政府規(guī)章的實(shí)施績(jī)效、立法內(nèi)容和立法技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見報(bào)告市人民政府。市司法行政部門也可以根據(jù)需要對(duì)政府規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
第三十五條 政府規(guī)章實(shí)施后評(píng)估報(bào)告認(rèn)為政府規(guī)章需要修改或者廢止的，原起草單位應(yīng)當(dāng)按程序進(jìn)行修改或提請(qǐng)廢止。
政府規(guī)章實(shí)施后評(píng)估報(bào)告對(duì)政府規(guī)章的實(shí)施情況提出改進(jìn)建議的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施予以落實(shí)。
第三十六條 政府規(guī)章在施行過程中，有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門或市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或廢止政府規(guī)章的建議：
（一）政府規(guī)章調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或發(fā)生變化；
（二）政府規(guī)章內(nèi)容與法律、法規(guī)或其他上位法相抵觸；
（三）政府規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或廢止；
（四）政府規(guī)章的內(nèi)容被有關(guān)上位法或其他規(guī)章替代；
（五）政府規(guī)章的內(nèi)容不符合客觀實(shí)際情況。
政府規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的政府規(guī)章文本。
第三十七條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。
政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：
（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。
政府規(guī)章的解釋由市司法行政部門參照本規(guī)定中政府規(guī)章送審稿的審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。
第三十八條 本規(guī)定自2022年12月1日起施行。2016年9月30日市人民政府發(fā)布的《寶雞市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（寶雞市人民政府令第71號(hào)）同時(shí)廢止。
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